為進(jìn)一步緩解北京交通擁堵，方便廣大市民出行，北京市治理交通擁堵綜合措施今日起開(kāi)始征求民意。其中涵蓋完善規劃、疏解中心城功能和人口，加快道路交通基礎設施建設、提高承載能力，加大優(yōu)先發(fā)展公共交通力度，改善自行車(chē)步行交通系統和駐車(chē)換乘條件，進(jìn)一步加強機動(dòng)車(chē)管理，提高交通管理和運輸服務(wù)水平等內容。
首都摘掉“堵城”的帽子刻不容緩，北京面臨的交通嚴峻形勢眾所周知。
作為六朝古都，北京的中心城功能、人口仍然過(guò)于集中。50%左右的居住和公建項目仍聚集在中心城，職住分離現象仍較為嚴重，帶來(lái)巨大交通壓力。
同時(shí)，機動(dòng)車(chē)保有量高速度增長(cháng)、高強度使用，堪稱(chēng)世界城市之最。2009年，本市凈增51.5萬(wàn)輛機動(dòng)車(chē)，接近香港機動(dòng)車(chē)保有總量58萬(wàn)輛的水平。今年1至11月，本市已凈增機動(dòng)車(chē)近70萬(wàn)輛，且呈加速增長(cháng)態(tài)勢；七成以上小客車(chē)還集中在五環(huán)路內，核心區小客車(chē)出行比例達34.8%，是紐約、東京等國際化大城市核心區的兩倍多。這些車(chē)輛日均行駛45公里,是倫敦的1.5倍，東京的2倍有余。
本市公共交通吸引力需進(jìn)一步提高。雖然近幾年，軌道交通建設和開(kāi)通均進(jìn)入黃金期，但中心城軌道交通線(xiàn)網(wǎng)密度仍不到國際特大城市平均水平的一半；高峰時(shí)段，地鐵部分路段滿(mǎn)載率已達120%至140%；地面公交出行速度慢、換乘不便。
如今，北京市機動(dòng)車(chē)保有量已突破470萬(wàn)輛，平均日增車(chē)輛2000輛左右，高峰日達4000多輛的加速趨勢頻現。面對可能愈演愈烈的交通擁堵問(wèn)題，本市將管、建、限三管齊下，盡快采取綜合措施疏堵。
有效疏解中心城功能和人口
1、嚴格控制中心城建設總量增量
北京市將全面實(shí)施《北京城市總體規劃（2004年-2020年）》，嚴格控制中心城建設總量增量，加快重點(diǎn)新城建設，有效疏解中心城功能和人口。編制實(shí)施《北京市交通運輸綜合規劃》，落實(shí)公交場(chǎng)站、公共停車(chē)場(chǎng)等交通基礎設施用地。
2、開(kāi)發(fā)項目與代建交通設施“齊步走”
本市將建立開(kāi)發(fā)項目與配套代建道路、公交場(chǎng)站、人行過(guò)街設施等交通基礎設施項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步移交接管、同步投入使用制度。對已由開(kāi)發(fā)項目業(yè)主代征代建的道路、公交場(chǎng)站和人行過(guò)街設施等進(jìn)行清理移交。將大型建設項目交通影響評價(jià)納入審批環(huán)節，與環(huán)境影響評價(jià)具有同等作用。按差別化原則修訂實(shí)施建筑物停車(chē)位配建標準。
3、班校車(chē)可走公交專(zhuān)用道
本市將對中關(guān)村、金融街、北京商務(wù)中心區（CBD）等地區、交通樞紐以及重大交通節點(diǎn)、堵點(diǎn)，開(kāi)展區域性綜合交通系統優(yōu)化。2011年底前，完成中心城5240套交通標志、600公里交通標線(xiàn)、924公里交通隔離護欄增設任務(wù)；建設1700處信號燈，并全部配建違法監測設備。
大力保障公交專(zhuān)用道路權，新建400處公交信號優(yōu)先系統，提高公交車(chē)輛運行效率，在公交車(chē)輛上新增1000套自動(dòng)監測設備，嚴厲打擊非法占用公交專(zhuān)用道行為。但允許機場(chǎng)大巴、校車(chē)、班車(chē)通行專(zhuān)用道。
4、地下環(huán)廊將開(kāi)放
每年安排專(zhuān)項資金用于優(yōu)化平交路口、建設公交港灣等常規疏堵項目和區域交通組織渠化優(yōu)化、交通信號優(yōu)化、增設交通標志、標線(xiàn)、隔離護欄和安全防護設施等交通管理項目。制定開(kāi)放使用地下環(huán)廊管理辦法，完善配套設施，加快實(shí)現中關(guān)村西區、金融街、奧林匹克公園地下環(huán)廊交通功能，建設CBD、麗澤商務(wù)區地下環(huán)廊。
今后，本市將分年度制定全市緩解交通擁堵工作方案，將緩解交通擁堵工作納入市、區縣兩級政府重點(diǎn)工作任務(wù)督查和績(jì)效考核內容，對在緩解交通擁堵工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的區縣、單位和個(gè)人給予表彰、獎勵。
5、動(dòng)態(tài)信息提示交通出行
建設新一代智能交通運行協(xié)調指揮和管理系統，以全面提高對全市路網(wǎng)運行的調控和快速反應能力為目標。完善出租汽車(chē)調度服務(wù)系統，逐步提高出租汽車(chē)預約叫車(chē)比例；建立交通信息發(fā)布和預警、預報系統，為交通出行提供動(dòng)態(tài)信息服務(wù)?！笆濉逼陂g，發(fā)展車(chē)載導航、移動(dòng)信息終端，服務(wù)和引導出行。新建、改建道路，交通設施和科技設備同步規劃、同步建設、同步驗收、同步投入使用。
6、引導機關(guān)社區錯時(shí)停車(chē)
本市將加大違法占路停車(chē)處罰力度。嚴格停車(chē)經(jīng)營(yíng)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理，實(shí)行持證上崗制度，建立準入、退出機制。推廣使用停車(chē)電子收費系統。建設具備停車(chē)誘導、違法監測、智能收費等多種功能的停車(chē)智能管理系統。制定中心城內停車(chē)場(chǎng)資源共享辦法，支持和引導機關(guān)、企事業(yè)單位和社區停車(chē)設施對外開(kāi)放，錯時(shí)停車(chē)。
中心城公交出行比例達到50% 道路 進(jìn)一步緩解市區交通擁堵
1、開(kāi)建東西二環(huán)地下隧道
本市將規劃建設核心區南北地下隧道，其中明年開(kāi)工建設西二環(huán)、東二環(huán)、西山隧道等地下隧道工程。
2012年底前，本市將建成廣渠路二期、西外大街西延二期等5條37.3公里城市快速路，基本實(shí)現中心城城市快速路網(wǎng)規劃。改造完善建國門(mén)橋立交、萬(wàn)泉河橋立交等7個(gè)快速路網(wǎng)節點(diǎn)。開(kāi)工建設中心城內新街口北大街、手帕口鐵路道口平改立等干道網(wǎng)瓶頸點(diǎn)段以及萬(wàn)壽路南延、柳村路、化工路等道路200余公里，進(jìn)一步完善城市干道網(wǎng)。建設完成一批人行過(guò)街設施。
2、打通400公里微循環(huán)路
本市將加快建設中心城道路微循環(huán)系統，建設400公里微循環(huán)道路，打通一批中心城的斷頭路，實(shí)現一批次干路、支路，暢通道路微循環(huán)系統。
2012年底前重點(diǎn)建設中心城內雅寶路、動(dòng)物園北路、香餌胡同西段、革新南路、東教場(chǎng)胡同、冰窖口胡同、煤市街、建國里一街、秀水河胡同、三豐胡同等道路200公里。
3、升級478公里高速公路
2015年前，本市將新建、改擴建478公里高速公路。重點(diǎn)建設城市西北部客運通道京新高速公路、西北部貨運通道110國道二期、西南部通道京昆高速公路、南部通道京臺高速公路、西部通道109國道高速公路、東北部通道京秦高速公路和京密高速公路。
國道全面實(shí)現二級以上公路標準，加快支持新城和溝域經(jīng)濟發(fā)展的重點(diǎn)公路建設，加快重點(diǎn)鎮與高速公路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)建設。完善郊區及鄉村公路網(wǎng)絡(luò )。
地鐵 以超常規力度加快建設
1、兩條新地鐵明年開(kāi)通
本市將編制完成中心城軌道交通線(xiàn)網(wǎng)加密規劃。調整建設時(shí)序，以超常規的建設力度、一條線(xiàn)路一個(gè)指揮部和市、區聯(lián)動(dòng)，加快推進(jìn)規劃實(shí)施。
明年，2條新線(xiàn)分段開(kāi)通。2015年軌道運營(yíng)總里程達到561公里以上?！笆濉逼陂g新開(kāi)通的軌道交通線(xiàn)中心城占80%，并按2至2.5分鐘發(fā)車(chē)間隔配備車(chē)輛。
2、一號線(xiàn)列車(chē)加長(cháng)
1號線(xiàn)、5號線(xiàn)、八通線(xiàn)、13號線(xiàn)的信號、供電、車(chē)輛段等將實(shí)施改造。1號線(xiàn)、2號線(xiàn)、八通線(xiàn)、13號線(xiàn)加裝安全門(mén)，更新1號線(xiàn)114輛電動(dòng)客車(chē)，對1號線(xiàn)186輛舊車(chē)進(jìn)行加裝空調改造。
1號線(xiàn)列車(chē)編組由6節擴大到7節，運能提高16%。增購354輛列車(chē)，實(shí)現地鐵2號線(xiàn)、4號線(xiàn)、5號線(xiàn)、10號線(xiàn)一期高峰發(fā)車(chē)間隔2分鐘，高峰時(shí)段運力分別提高12.5%、50%、25%、50%。
公交 構建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò )
1、新增150公里專(zhuān)用道
本市將以中心城為重點(diǎn)，依托軌道交通、城市快速路網(wǎng)、公交專(zhuān)用道、大容量快速公交和常規地面公交線(xiàn)路，完善綜合客運交通樞紐、地面公交中心站和首末站三級換乘體系，構建公交快速通勤網(wǎng)絡(luò )。
2011年底前，阜石路大容量快速公交建成，完善朝陽(yáng)路、安立路大容量快速公交線(xiàn)路的道路設施條件，實(shí)現與其他車(chē)輛的物理隔離；加快建設廣渠路大容量快速公交線(xiàn)路。重點(diǎn)在三環(huán)路等快速路、主干道及擁堵路段增加施劃、建設公交專(zhuān)用道，在公交港灣或公交線(xiàn)路集中的站點(diǎn)，根據實(shí)際需要施劃公交專(zhuān)用道，方便公共電汽車(chē)進(jìn)出站。新增公交專(zhuān)用道150公里以上。
2、新添袖珍公交線(xiàn)
在進(jìn)出市區高峰客流集中的道路和長(cháng)安街、三環(huán)路等主要道路上，有關(guān)部門(mén)合理調配低峰運力，減少低峰運營(yíng)車(chē)次，提高道路、車(chē)輛的使用效率。新增新能源公共電汽車(chē)2100輛。
同時(shí)，本市將增設小區延伸和區域袖珍線(xiàn)路。隨著(zhù)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)的逐步完善和綜合客運交通樞紐的投入使用，進(jìn)一步優(yōu)化市郊地面公交線(xiàn)網(wǎng)，分期分批將9字頭地面公交線(xiàn)路在三環(huán)路或四環(huán)路外實(shí)現與軌道交通線(xiàn)路、市區地面公交線(xiàn)路的有效銜接。
3、建成九個(gè)綜合客運交通樞紐
本市將建成四惠、宋家莊、蘋(píng)果園、北苑北、望京等9個(gè)綜合客運交通樞紐；建成后沙峪、溫泉、北七家等5處公交中心站，西紅門(mén)、天宮院等25個(gè)首末站，2處保養場(chǎng)和2處充電站；永久地面公交場(chǎng)站建設力爭實(shí)現70%以上。
對10個(gè)線(xiàn)路多、客流量大的區域公交專(zhuān)用換乘設施進(jìn)行改造，2011年實(shí)施公主墳、六里橋北里、大北窯、新發(fā)地橋北等四個(gè)地區換乘設施和40處公交港灣改造。
停車(chē) 停車(chē)場(chǎng)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)
1、中心城增5萬(wàn)個(gè)公共停車(chē)位
本市將在中心城建設5萬(wàn)個(gè)以上公共停車(chē)位，落實(shí)已規劃的公共停車(chē)場(chǎng)用地并加快建設，將四環(huán)路以?xún)鹊墓餐＼?chē)設施納入交通基礎設施范疇，加大投入，加快建設，實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。開(kāi)工建設解放軍總醫院、同仁醫院和北、人民醫院等醫院停車(chē)樓（庫）。
2、二十萬(wàn)個(gè)基本停車(chē)位將建
本市還將建設20萬(wàn)個(gè)基本停車(chē)位，由城區政府負責，對老舊小區進(jìn)行改造，增加停車(chē)設施，因地制宜建設簡(jiǎn)易式、機械式停車(chē)庫。全面排查清退私自改作他用的停車(chē)場(chǎng)（庫），并利用體育文化設施、綠地等建設地下停車(chē)場(chǎng)，增加基本停車(chē)位供給，緩解停車(chē)難。鼓勵社會(huì )投資建設經(jīng)營(yíng)性停車(chē)設施。
3、駐車(chē)換乘停車(chē)位增3萬(wàn)個(gè)
政府投資建設駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行低收費政策。隨軌道交通新線(xiàn)同步規劃建設駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，在既有軌道交通線(xiàn)路的四環(huán)路外站點(diǎn)逐步增加建設駐車(chē)換乘停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)位達3萬(wàn)個(gè)以上。
綠色出行 公共自行車(chē)將達5萬(wàn)輛
1、200余個(gè)自行車(chē)租賃點(diǎn)試運營(yíng)
本市啟動(dòng)地鐵4號線(xiàn)、5號線(xiàn)和八通線(xiàn)公共自行車(chē)試點(diǎn)，先期投入200余個(gè)站點(diǎn)、1萬(wàn)輛左右自行車(chē)，方便短途出行和公交接駁。在CBD等重點(diǎn)地區、重點(diǎn)大街和歷史文化保護區建設一批步行、自行車(chē)示范區。
在新開(kāi)通的軌道交通線(xiàn)路、地面公交骨干線(xiàn)路的主要站點(diǎn)和樞紐站增設自行車(chē)停車(chē)設施。2012年底前，在地鐵6號線(xiàn)、8號線(xiàn)、9號線(xiàn)、10號線(xiàn)、西郊線(xiàn)等軌道交通線(xiàn)路沿線(xiàn)站點(diǎn)規劃建設自行車(chē)停車(chē)場(chǎng)?！笆濉逼陂g建成1000個(gè)站點(diǎn)、5萬(wàn)輛規模的公共自行車(chē)服務(wù)系統。
2、班車(chē)校車(chē)將上崗
本市積極發(fā)展中小學(xué)校車(chē)服務(wù)系統和鼓勵單位開(kāi)行班車(chē)。逐步解決家長(cháng)開(kāi)車(chē)接送孩子上下學(xué)問(wèn)題，緩解早晚高峰時(shí)段中小學(xué)周邊交通擁堵。減少上下班小客車(chē)出行。
3、提倡彈性工作制
本市將加強溝通，廣泛聽(tīng)取社會(huì )各界意見(jiàn)和建議，集中智慧，解決交通擁堵難題。深入開(kāi)展綠色出行和環(huán)保知識等方面的宣傳，提高交通參與者現代交通意識，引導交通消費方式的轉變。通過(guò)開(kāi)展“公交周”、“無(wú)車(chē)日”、“少開(kāi)車(chē)”等活動(dòng)，倡導乘坐公共交通工具、騎自行車(chē)和步行等綠色出行方式。
電視電話(huà)會(huì )議和彈性工作制將被推廣。市、區屬各級黨政機關(guān)要充分利用電視電話(huà)會(huì )議等現代化手段，提高效率，減少交通出行。鼓勵有條件的企事業(yè)單位實(shí)行彈性工作制，錯峰出行。
本市行政機關(guān)公務(wù)車(chē)零增長(cháng)
1、本市不再增加公務(wù)用車(chē)指標
“十二五”期間，北京市各級黨政機關(guān)、全額撥款事業(yè)單位不再增加公務(wù)用車(chē)指標。在此基礎上，在一段時(shí)期內，合理調控單位和個(gè)人年度小客車(chē)增長(cháng)速度。
2、重點(diǎn)路段必要時(shí)限時(shí)單雙號
本市將繼續實(shí)施機動(dòng)車(chē)工作日高峰時(shí)段區域限行措施和黃標車(chē)限行規定，加強外埠進(jìn)京車(chē)輛管理，有效減少中心城高峰時(shí)段交通流量。必要時(shí)，實(shí)施重點(diǎn)交通擁堵路段高峰時(shí)段機動(dòng)車(chē)單雙號行駛措施。
3、重點(diǎn)區域研究收取擁堵費
本市將按照“中心高于外圍、路內高于路外、地上高于地下”的差別化原則，進(jìn)一步調整停車(chē)收費標準。三環(huán)路以?xún)燃捌湟酝獾闹攸c(diǎn)區域為一類(lèi)地區，五環(huán)路以?xún)瘸活?lèi)地區以外的區域為二類(lèi)地區，五環(huán)路以外區域為三類(lèi)地區，路側停車(chē)、路外露天停車(chē)、停車(chē)樓（庫）停車(chē)價(jià)格實(shí)行階梯價(jià)格，居住區及夜間停車(chē)收費價(jià)格原則保持不變。研究重點(diǎn)擁堵路段或區域交通擁堵收費，擇機實(shí)施。（記者 劉冕）
