● 趙德森 秦德智 姚嵐
【內容提要】 加快公共文化投資項目建設是推進(jìn)政府向社會(huì )提供公共文化服務(wù)的有效途徑。公共文化投資項目是由政府、企業(yè)以及其他非營(yíng)利組織，為了滿(mǎn)足公眾的文化需要，向社會(huì )提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)一系列資源投入活動(dòng)的總稱(chēng)，其主體分為政策主體、投資主體和消費主體三個(gè)基本層次，具備公共性、公平性、差異性、動(dòng)態(tài)性、風(fēng)險性等典型特征，面臨著(zhù)融資風(fēng)險、運營(yíng)風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險和社會(huì )風(fēng)險等風(fēng)險因素，對此可以通過(guò)成本效益分析法、實(shí)物期權法進(jìn)行風(fēng)險分析和風(fēng)險規避。本文在對公共文化投資項目的基本內涵、典型特征、風(fēng)險評價(jià)等基本問(wèn)題進(jìn)行剖析的基礎上，對公共文化投資項目研究的若干重要議題進(jìn)行了探討和展望。
【關(guān) 鍵 詞】公共文化服務(wù)/投資項目/風(fēng)險評價(jià)
公共文化服務(wù)是以政府為主的相關(guān)部門(mén)為滿(mǎn)足社會(huì )成員的基本文化需求、提高公眾的文化素質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及社會(huì )發(fā)展必需的文化環(huán)境和文化條件所提供的一系列產(chǎn)品和服務(wù)的總稱(chēng)。而公共文化投資項目則是在政府主導下，以政府、企業(yè)及其他非營(yíng)利組織單獨或合作的方式向人民群眾提供文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列建設或活動(dòng)項目。政府部門(mén)不可能也沒(méi)有必要獨自提供所有的公共文化產(chǎn)品，通?？梢酝ㄟ^(guò)扶持企業(yè)等非政府組織的方式間接提供公共文化服務(wù)，從而提高公共文化產(chǎn)品的供給效率。那么，在眾多的公共文化投資項目中，政府應該扶持哪一個(gè)項目？其選擇的科學(xué)依據是什么？顯而易見(jiàn)，這需要對公共文化投資項目的內涵、特征及其風(fēng)險情況進(jìn)行科學(xué)的分析和評價(jià)。但是，由于公共文化投資項目的公共性、動(dòng)態(tài)性等特征，其投資效益往往是具有外部性、價(jià)值隱性的特點(diǎn)，與傳統的工程建設項目存在顯著(zhù)的差異。因此，傳統的項目評價(jià)理論和方法并不完全適用于公共文化投資項目的風(fēng)險評價(jià)。本文對公共文化投資項目的內涵和特征進(jìn)行探析，進(jìn)而研究公共文化投資項目的風(fēng)險及其評價(jià)方法，在此基礎上探討了公共文化投資項目的幾個(gè)重要問(wèn)題。
一、公共文化投資項目：內涵與類(lèi)型
(一)公共文化投資項目的內涵界定
公共文化投資項目有何特征？可分為哪些類(lèi)型？目前的研究雖然包含了公共服務(wù)的內容和范圍、提供方式的選擇以及提供機制的有效性等問(wèn)題，但仍然是一個(gè)比較宏觀(guān)的理論分析框架。因此，有必要從微觀(guān)的角度對公共文化投資項目的內涵與范圍進(jìn)行界定。從本質(zhì)上看，開(kāi)展公共文化投資項目建設是政府履行公共文化服務(wù)職能，增加公共文化供給的一種手段。公共文化服務(wù)(Public Culture Service)是指以政府等相關(guān)部門(mén)提供的以滿(mǎn)足人民群眾的基本文化需要和保障人民群眾的基本文化權益為目的，并不斷提高人民群眾的文化生活水平與精神文化素質(zhì)的一種公共服務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)[1]。公共文化服務(wù)包括純公共文化產(chǎn)品與服務(wù)、準公共文化產(chǎn)品與服務(wù)兩種基本類(lèi)型。前者主要是指為了體現國家文化主權、展示國家文化形象、保護和傳承國家文化遺產(chǎn)與精神、提升國家文化軟實(shí)力的相關(guān)文化產(chǎn)品及服務(wù)；而后者主要是指介于純公共文化產(chǎn)品與純私人文化產(chǎn)品之間的一系列文化產(chǎn)品與服務(wù)，既具有一定的公益性和公共性，也具有一定程度的經(jīng)營(yíng)性和盈利性。通常，公共文化服務(wù)通常具有消費的公共性、公益性、公正性、公開(kāi)性以及價(jià)值目標的社會(huì )性等特點(diǎn)，既可以滿(mǎn)足公眾基本的精神文化享受，也可以維持社會(huì )發(fā)展所需要的文化條件和環(huán)境。簡(jiǎn)單地說(shuō)，公共文化投資項目是由政府、企業(yè)以及其他非營(yíng)利組織，為了滿(mǎn)足人民群眾的文化需要向社會(huì )提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的資源投入活動(dòng)的總稱(chēng)。為了增加公共文化服務(wù)供給，政府相關(guān)部門(mén)必須加大公共文化投資項目建設，或者激勵和扶持其他組織開(kāi)展公共文化投資項目建設，積極向社會(huì )力量購買(mǎi)公共文化服務(wù)。
(二)公共文化投資項目的主要類(lèi)型
從廣義的角度看，公共文化投資項目既包括行政性的文化管理投資項目，也包括公益性的文化事業(yè)投資項目以及經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)投資項目。這些公共文化投資項目既可以提供純公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，也可以提供大量的準公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，甚至純私人的文化產(chǎn)品。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人民群眾的文化需要越來(lái)越多樣化、個(gè)性化，不僅需要滿(mǎn)足其基本的文化權益，而且越來(lái)越具有文化權利意識。人民群眾的文化權利不僅是指文化消費權，而且包括了文化生產(chǎn)權。前者強調人民群眾對文化產(chǎn)品的選擇權，而后者更關(guān)注社會(huì )公眾的文化表達權。隨著(zhù)基本公共文化需要逐漸得到滿(mǎn)足，人民群眾對于文化權利關(guān)注點(diǎn)也逐漸促進(jìn)文化消費權轉移到文化生產(chǎn)權。為了更好地實(shí)現公眾的文化權利，政府部門(mén)應當鼓勵大眾參與公共文化投資項目建設，并用先進(jìn)文化引導公眾的精神生活消費，培養文化認同，傳承和發(fā)展傳統文化，推動(dòng)文化創(chuàng )新，從而提升公眾的文化素質(zhì)和我國的文化軟實(shí)力。從項目管理的角度看，公共文化投資項目又可以分為有形的公共文化建設項目和無(wú)形的文化活動(dòng)投資項目。前者是靜態(tài)的、有形的，是各國政府提供公共文化服務(wù)的傳統基本形式，包括了圖書(shū)館、文化館、博物館、電影院、歌舞劇院、文化廣場(chǎng)等各種公共文化基礎設施建設項目；后者通常是動(dòng)態(tài)、無(wú)形的，包括文藝節目、歌舞演出、新聞出版、影視節目、數字傳媒、電影下鄉等文化服務(wù)活動(dòng)項目。對于有形的文化建設項目，有許多成熟的項目融資、建設、運營(yíng)、管理的經(jīng)驗和方法以資借鑒。但是，對于無(wú)形的文化活動(dòng)項目，由于項目本身具有更大的不確定性、價(jià)值內隱性，給項目風(fēng)險評價(jià)及管理帶來(lái)了極大的挑戰。
二、公共文化投資項目：主體與特征
(一)公共文化投資項目的主體分析
公共文化投資項目的主體可分為政策主體、投資主體及其消費主體三個(gè)基本的層次。每個(gè)層次的主體由于其自身目標與地位的差異可以給投資項目帶來(lái)不同的影響，發(fā)揮不同的作用。
1.政策主體。不言而喻，作為履行公共服務(wù)職能的政府及其具體的職能部門(mén)是公共文化投資項目的政策主體。政府在提供公共文化服務(wù)的過(guò)程中具有多重身份。一方面，政府相關(guān)職能部門(mén)是進(jìn)行公共文化投資項目管理，引導社會(huì )力量提供公共文化產(chǎn)品方面的政策制定者和管理者。這些政府部門(mén)需要掌握人民群眾的文化需要，制定相應的公共文化服務(wù)政策，引導并鼓勵社會(huì )力量參與提供公共文化產(chǎn)品及服務(wù)，并對各種公共文化投資項目進(jìn)行績(jì)效評估。另一方面，政府部門(mén)在管理公共文化服務(wù)的同時(shí)，也是公共文化投資項目的主要投資者和執行者，是各國公共文化投資項目的主要的投資來(lái)源。
2.投資主體。不同的公共文化服務(wù)在公共性、收益性以及排他性方面具有明顯的差異，也就要求應該由不同的投資主體采用不同的形式來(lái)提供相應的產(chǎn)品和服務(wù)。一般而言，公共文化投資項目可以通過(guò)政府投資、非政府組織投資、多元化投資和聯(lián)合投資等方式實(shí)現。盡管不同的投資主體提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)具有不同的效率，但是也需要考慮效率與公平兼顧的原則。公共文化服務(wù)是一種大眾需要的基本公共品，政府部門(mén)是此類(lèi)投資項目當然和基本的投資者。政府公共文化服務(wù)分為公共性文化產(chǎn)品和價(jià)值性產(chǎn)品，其中價(jià)值性文化產(chǎn)品也可以由政府以外私人部門(mén)提供[2](P1367-1398)。對于那些具有競爭性、價(jià)值性的部分公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵和引導市場(chǎng)力量參與項目投資和建設是增加公共文化服務(wù)供給的一種重要方式。另外，獨立于政府與市場(chǎng)之外的非盈利組織也是參與公共文化項目投資的重要力量，是當前我國公共文化服務(wù)供給的一個(gè)重要組成部分。從實(shí)踐層面看，由于政府投資能力和效率等方面的不足和缺陷，我國目前的公共文化服務(wù)供給在地區之間、城鄉之間、部門(mén)之間及產(chǎn)品之間仍然存在不同程度的結構失衡現象。為了實(shí)現“基本公共服務(wù)均等化”的目標。一方面要繼續堅持政府的主導作用，加大政府投入力度，優(yōu)化政府投入結構，提升政府投入效率；另一方面，也要在條件具備的地區積極探索推動(dòng)各種社會(huì )力量參與公共文化項目投資的方法和途徑。比如說(shuō)，在公共文化服務(wù)相對滯后的地區或者對以有形的公共文化設施為主的建設項目以及那些提供純公共文化服務(wù)的投資項目，應當主要依靠政府的財政投入。但是，對于那些提供準公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的項目、以?xún)热轂橹鞯臒o(wú)形文化活動(dòng)項目則應當充分發(fā)揮社會(huì )力量的作用，同時(shí)輔之以政府的扶持政策。當前，公共文化項目投資方式日趨多元化，一個(gè)重要的投資模式就是采用投資項目PPP模式(即公私合作伙伴，Public-Private Partnerships)。這種投資模式要求公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)共同參與生產(chǎn)和提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，旨在實(shí)現一個(gè)公共政策結果而采用風(fēng)險共擔方式的合作關(guān)系[3](P475-484)。比如，對于那些具有準公共性的經(jīng)營(yíng)型公共文化項目，可以主要依賴(lài)于私人部門(mén)的資金，讓私人部門(mén)參與甚至全權負責生產(chǎn)原本由政府部門(mén)提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，從而拓展公共文化投資項目的融資來(lái)源。大量的研究發(fā)現，政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)是增加公共文化產(chǎn)品供給的有效方式。例如：王浦劬、薩拉蒙等(2010)認為政府向社會(huì )組織購買(mǎi)公共服務(wù)是改進(jìn)公共服務(wù)供給機制的重要途徑[4]。劉輝(2012)通過(guò)對“一元劇場(chǎng)”這一公共文化服務(wù)項目個(gè)案的分析發(fā)現，政府扶持文化企業(yè)的公共文化投資項目，可以更有效地提供公共文化產(chǎn)品，從而更好地履行公共文化服務(wù)職能[5]。
3.消費主體。社會(huì )公眾是公共文化服務(wù)的消費主體，是公共文化投資項目的目的和歸宿。公共文化投資項目必須很好地滿(mǎn)足人民群眾共同而又有差異性的文化需求，符合社會(huì )公眾的精神文化需要。因為，文化消費是人民群眾行使文化權利的一種重要形式，會(huì )隨著(zhù)人們年齡、性別、收入、職業(yè)、民族、教育水平和宗教信仰的不同而呈現不同程度的個(gè)性化需求。目前，公共文化服務(wù)體系的一個(gè)突出問(wèn)題是，我們更多地關(guān)注了公共文化供給的公平性與效率性，在一定程度上忽視了公眾文化消費的主體性和差異性。盡管這一狀況是由我國目前所處的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平所決定的，但是人民群眾日趨多樣化和個(gè)性化的文化消費選擇權必須得到足夠的重視。這也進(jìn)一步說(shuō)明了公共文化投資項目的供給者和供給形式也應更加豐富和多樣化。
(二)公共文化投資項目的基本特征
1.公共性。無(wú)論何種形式的公共文化投資項目的主要產(chǎn)出都具有是公共性、基本性和一般性的文化產(chǎn)品和服務(wù)，以滿(mǎn)足人民群眾基本的文化需要，從而保障公民的基本文化權利的實(shí)現。為了滿(mǎn)足社會(huì )大眾的精神生活需要，公共文化投資項目也就具有明顯的正外部性、公益性和非排他性的特征，不以盈利為目標，一般對公眾免費或象征性地收取較低的費用，以維持公共文化項目的生產(chǎn)和運行。因此，公共文化投資下面多依賴(lài)政府投入，從理論上屬于全民所有、全民共享、全民使用，更多地要追求投資項目的社會(huì )效益。這樣，許多諸如圖書(shū)館、博物館等公共文化投資項目，雖然有著(zhù)巨大的市場(chǎng)需求，但是由于投資方無(wú)利可圖而只能由政府部分供給或者提供大量的補貼。
2.公平性。所謂公平性也就是平等性。文化權利是我國公民的一項基本權利，因此必須得到公平的對待。無(wú)論一個(gè)人的地位、職業(yè)、性別、民族、收入等有何不同，都應當和社會(huì )其他成員一樣，公平地獲得基本的文化資源、享受平等的文化權利。不應受到任何形式的歧視和不平等待遇。堅持公共文化服務(wù)的公平性，就應在基本文化服務(wù)方面消除一切形式的不均衡狀態(tài)，如逐步在公共文化資源配置、文化項目投入等方面顯著(zhù)地消除城鄉差異、地區差異等，從而達到基本公共文化服務(wù)“均等化”的目標。
3.差異性。所謂差異性也就是多樣性。追求公共文化服務(wù)的公平性目標，并不意味著(zhù)要忽視人民群眾豐富而多樣化的文化需求。人民群眾的文化權利也必然包含了文化自主權和文化選擇權。不同類(lèi)型的公眾由于自身的特征對于文化服務(wù)的種類(lèi)、層次、特色當然具有個(gè)體差異和偏好。不同的民族、地區、職業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展水平的公眾，其文化消費也具有典型的異質(zhì)性特征，無(wú)法也不可能通過(guò)一種相同的文化產(chǎn)品或服務(wù)來(lái)滿(mǎn)足。隨著(zhù)社會(huì )我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民群眾精神生活水平的日益提高，社會(huì )大眾的文化消費需要也越來(lái)越多地呈現出多樣化、個(gè)性化的特征，基本的公共文化服務(wù)已難以滿(mǎn)足人民群眾日益個(gè)性化的文化需求，這也要求多樣化的公共文化投資項目來(lái)提供異質(zhì)性的“準公共”文化產(chǎn)品和服務(wù)。而在少數民族地區。存在著(zhù)許多優(yōu)秀的民族傳統文化，因而這些地區的公共文化服務(wù)投資項目不僅要提供基本的文化服務(wù)，還要承擔著(zhù)傳承和發(fā)展原創(chuàng )性民族文化的重任。
4.動(dòng)態(tài)性。任何一個(gè)投資項目的設計、建設和運行都是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過(guò)程，公共文化投資項目也不例外。對于無(wú)形的公共文化活動(dòng)項目更是如此，這些項目呈現出更多地無(wú)形、動(dòng)態(tài)、虛擬等典型特征。因此，此類(lèi)項目的投入和產(chǎn)出就難以準確地進(jìn)行評價(jià)和量化。此外，與傳統的建設項目相比。公共文化產(chǎn)品和服務(wù)主要滿(mǎn)足人們的不斷變化的精神需要，相對而言更加具備主觀(guān)性的特點(diǎn)，加之政府也更加關(guān)注其社會(huì )效益，因而此類(lèi)項目的總體收益更加難以進(jìn)行量化和計量，很難簡(jiǎn)單地對其財務(wù)效益和經(jīng)濟效益進(jìn)行評價(jià)。
5.風(fēng)險性。對于公共文化投資項目而言，其投入和產(chǎn)出都是不確定的，項目本身及其環(huán)境都充滿(mǎn)了大量的風(fēng)險因素。相對而言，無(wú)形的公共文化投資項目面臨有更大的不確定性。因而其風(fēng)險也更大。公共文化投資項目的風(fēng)險首先體現在其投入的不確定性。對于大量的公共文化投資項目而言，其投入不是簡(jiǎn)單的一次性的建設投入，更多包括了項目維護、運行、發(fā)展等持續的項目運營(yíng)投入。同樣，其產(chǎn)出的不確定性更大。由于人民群眾文化消費意愿的多樣性和動(dòng)態(tài)性，投資項目的市場(chǎng)需求很難把握和分析。加之公共文化投資項目的主觀(guān)性和外部性，其社會(huì )效益也很難準確地分析和量化。這就使得大量的公共文化投資項目的很難應對這些不確定的內外風(fēng)險。
三、公共文化投資項目：風(fēng)險與評價(jià)
(一)公共文化投資項目的風(fēng)險分析
科學(xué)判斷項目風(fēng)險是項目投資者在決策時(shí)必然關(guān)注的問(wèn)題。公共文化投資項目屬于典型的不確定性投資，甚至比傳統的工程建設項目具有更大的風(fēng)險，因此，對公共文化投資項目進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)也成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的一個(gè)重要研究課題。依據投資項目風(fēng)險因素的性質(zhì)，可以將公共文化投資項目的風(fēng)險因素指標分為融資風(fēng)險、運營(yíng)風(fēng)險、市場(chǎng)風(fēng)險及社會(huì )風(fēng)險等四大類(lèi)。
1.項目融資風(fēng)險。公共文化投資項目的投入越來(lái)越巨型化和多元化，對于大型的投資項目更是如此。因此，單獨投資方往往難以籌集和投入全部的項目資金，需要多元化的融資渠道。由于資本的逐利性，任何投資都追求超越行業(yè)平均利潤率的資金回報，如果公共文化投資項目運作失敗或利潤水平較低，就面臨著(zhù)巨大的資金償還壓力和風(fēng)險。
2.項目運營(yíng)風(fēng)險。如前所述，許多公共文化投資項目本身就是一個(gè)動(dòng)態(tài)性的活動(dòng)，面臨著(zhù)項目?jì)韧獯罅康牟淮_定性因素，難以像生產(chǎn)標準化的工業(yè)產(chǎn)品一樣來(lái)進(jìn)行科學(xué)、準確的運營(yíng)。而作為項目主要參與者的專(zhuān)業(yè)化人才，也不可能如機器般地穩定和準確。
3.項目市場(chǎng)風(fēng)險。公共文化投資項目所提供的基本產(chǎn)品是無(wú)形的文化服務(wù)，滿(mǎn)足的是人們主觀(guān)的、精神的需要。而人們的文化消費需要往往是個(gè)性化的、動(dòng)態(tài)的，因而很難準確識別和計量。
4.項目的社會(huì )風(fēng)險。由于政府更加追求公共文化投資項目的社會(huì )效益，往往忽視其財務(wù)效益和經(jīng)濟效益。此外，公共文化投資項目的社會(huì )效益往往難以準確的識別和計量，因此，此類(lèi)項目的投入產(chǎn)出也就很難進(jìn)行準確地把握。
(二)公共文化投資項目的評價(jià)方法
如何對公共文化投資項目進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)呢？許多研究從宏觀(guān)視角出發(fā)研究了公共文化服務(wù)體系的評價(jià)問(wèn)題，也有學(xué)者研究了公共文化服務(wù)的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，但是，從微觀(guān)視角出發(fā)，研究公共文化投資項目風(fēng)險及其評價(jià)問(wèn)題還較少見(jiàn)。公共文化投資項目的決策及評價(jià)方法，是一個(gè)多目標和多層次的復雜系統。由于公共文化投資項目直接或間接向社會(huì )提供公共消費品，應該以公眾滿(mǎn)意為導向對公共投資項目的績(jì)效進(jìn)行評價(jià)[6]。成本效益分析、實(shí)物期權方法，構成了公共文化投資項目評價(jià)的基本方法。成本效益分析(又稱(chēng)費用效益分析，CBA)是對投資項目進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟評價(jià)的常用方法，其理論淵源是福利經(jīng)濟學(xué)。按照這種方法，投資方應選擇能最大化社會(huì )凈收益的投資項目，優(yōu)化投資項目的成本模型，提升項目的執行效益[7]。隨著(zhù)公共財政體系的日趨完善和項目投融資體制的不斷改革，以項目成本和收益等財務(wù)性評價(jià)為主要內容的傳統項目評價(jià)方法的局限性日益突出。因此，有必要將公共文化投資項目的社會(huì )效益和社會(huì )成本引入到成本—效益分析中來(lái)，對項目進(jìn)行社會(huì )評價(jià)。此外，實(shí)物期權也可以被應用到公共文化投資項目風(fēng)險評價(jià)當中。Myers(1977)提出實(shí)物期權(Real Options)概念，將它應用在非金融領(lǐng)域投資決策當中[8]。針對公共文化投資項目的動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)，實(shí)物期權方法也可以對這些投資項目可能的不確定性以及階段可調節性風(fēng)險進(jìn)行估計和防范[9]。這是因為，公共文化投資項目未來(lái)充滿(mǎn)了不確定性，而實(shí)物期權方法可以在對此類(lèi)投資項目進(jìn)行風(fēng)險因素分析和價(jià)值評估的基礎上，分階段選擇投資項目中存在的期權價(jià)值，從而可以在很大程度上規避投資項目風(fēng)險。
四、公共文化投資項目：?jiǎn)?wèn)題與展望
通過(guò)對現有文獻的分析，結合公共文化投資項目的實(shí)踐，我們認為以下幾個(gè)問(wèn)題是未來(lái)公共文化投資項目的重要課題，應當引起理論界和實(shí)踐界的重視。
(一)公眾的文化消費意愿及其量化
目前對公共文化的研究往往只重視公共文化服務(wù)的供給，忽視了需求方的文化消費意愿。對于公共文化投資項目的評價(jià)，從宏觀(guān)上看是基于政府的視角對項目進(jìn)行費用效益分析，而從微觀(guān)視角出發(fā)，則應該關(guān)注大眾的文化消費意愿，即消費者是否愿意以及愿意支付多少成本進(jìn)行該文化產(chǎn)品的消費。研究公共文化投資項目與大眾消費意愿之間的相關(guān)關(guān)系，是對公共文化投資項目有效管理的重要內容。
(二)公共文化投資項目的費用效益識別及其計量
科學(xué)界定并準確計量公共文化投資項目的費用與效益是對該類(lèi)項目進(jìn)行評價(jià)的基本前提。通常，政府部門(mén)對于投資項目的評價(jià)主要關(guān)注其社會(huì )效益，而作為項目投資方的企業(yè)主要關(guān)注公共文化投資項目的財務(wù)效益和經(jīng)濟效益。如果嚴格按照成本效益分析方法對這些項目進(jìn)行評價(jià)，大多數公共項目都不可行[10]，這就需要政府對該公共文化投資項目進(jìn)行扶持。因此，只有科學(xué)界定并準確計量公共文化投資項目的成本費用和綜合收益，政府才能準確判斷是否對項目進(jìn)行扶持以及扶持的力度。當財務(wù)評價(jià)與經(jīng)濟評價(jià)結果一致時(shí)，很容易做出投資決策。當兩者結果不一致時(shí)，由于是當項目的財務(wù)效益為負而經(jīng)濟效果為正時(shí)，政府則應考慮是否對項目采取補貼等扶持政策，使項目的財務(wù)效益為正，從而使項目變?yōu)榭尚小?/p>
(三)構建公共文化投資項目綜合評價(jià)指標體系
綜合評價(jià)是對投資項目評價(jià)的重要方法。國內外許多學(xué)者提出了很多投資項目評價(jià)方法，例如：層次分析法(AHP)、粗糙集理論、灰色綜合評價(jià)等。雖然，國內外學(xué)者關(guān)于公共項目評價(jià)的研究成果為我們提供了有益的借鑒，但是并不完全適用于當前的公共文化投資項目尤其是無(wú)形的文化活動(dòng)項目的評價(jià)工作。公共文化投資項目綜合評價(jià)，關(guān)鍵就是要構建評價(jià)指標體系并確定各種效益有效的指標權重。根據公共文化投資項目的特點(diǎn)，公共文化投資項目綜合評價(jià)應是主觀(guān)和客觀(guān)評價(jià)相結合的多指標評價(jià)。構建指標體系之后，需要運用科學(xué)的方法對指標進(jìn)行賦權，使主客觀(guān)相結合，以提高權重的代表性，從而保證評價(jià)結果的科學(xué)性。
聯(lián)系客服
