海南城市化戰略 - 海南省第四次黨代會(huì )報告提出要實(shí)施城市化戰略，并明確了“南北帶動(dòng)，兩翼推進(jìn)，發(fā)展周邊，扶持中間”的區域經(jīng)濟發(fā)展思路，通過(guò)構建與２１世紀初期社會(huì )經(jīng)濟現代化相適應的現代城市體系，實(shí)現資源的重新配置和產(chǎn)業(yè)的合理布局，必將為全省的現代化建設開(kāi)創(chuàng )新的局面。 城市化發(fā)展滯后已經(jīng)成為海南現代化建設的重要制約因素 從世界城市化發(fā)展的過(guò)程和規律來(lái)看，城市化發(fā)展模式受制于社會(huì )經(jīng)濟的現代化程度，反過(guò)來(lái)又影響一個(gè)地區社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展模式。建省之后，海南的城市化進(jìn)程明顯加快。市鎮人口占總人口的比重，從建省初的不到20%上升到上個(gè)世紀90年代末期的34%。同時(shí)，已經(jīng)呈現出以?？诤腿齺喿鳛槟媳眱蓚€(gè)增長(cháng)極的區域經(jīng)濟格局的雛形。盡管如此，海南城市化落后的狀況并沒(méi)有得到根本的改變。突出表現在以下幾個(gè)方面：
第一，人口城市化水平過(guò)低。根據最新的統計，2000年全國人口城市化率為30%，海南為34%，略高于全國平均水平，但是與沿海發(fā)達地區相比則存在相當大的差距。我國長(cháng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海地區已經(jīng)成為人口城市化高度發(fā)達的地區。經(jīng)濟發(fā)達省份的人口城市化率普遍高于海南的水平。
第二，城市規模過(guò)小，經(jīng)濟力量單薄。目前，海南的兩個(gè)主要城市--?？诤腿齺喚鶎儆谥行〕鞘?。2000年，省會(huì )城市?？诘某Ｗ∪丝趦H82萬(wàn)，GDP133億元，財政收入不到18億元，人口總量和經(jīng)濟實(shí)力只相當于發(fā)達地區普通縣級市的水平，既缺乏與所在區域的大都市（香港、廣州、深圳）相互銜接和呼應的中心城市，又無(wú)法形成全省經(jīng)濟的聚集和輻射中心。
第三，沒(méi)有在全省范圍內形成一個(gè)合理的城市體系。目前全省城市存在較為嚴重的功能重疊和資源分散現象，沒(méi)有在城市之間形成合理的分工和保持有機的聯(lián)系。城市化發(fā)展嚴重滯后的結果，造成全省的自然資源和人力資源大量閑置和浪費，吸引資金和人才的能力極為薄弱?，F有城市對產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)力和對經(jīng)濟的聚集力，以及對人口和整個(gè)社會(huì )現代化轉型的帶動(dòng)力都遠遠達不到理想的程度。落后的城市化現狀已經(jīng)成為制約海南下一步發(fā)展的關(guān)鍵性"瓶頸"因素。 發(fā)展中心城市，構建與21世紀海南現代化建設相適應的現代城市體系 當前，無(wú)論是國家之間的競爭，還是區域之間的競爭，在相當程度上已經(jīng)演化成為城市實(shí)力的競爭，而區域性中心城市具有更高的集約效益、規模效益和生態(tài)效益，具有更強的集聚力、輻射力、擴張力和牽引力，更加適宜以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現代服務(wù)業(yè)為主體的跨國企業(yè)的發(fā)展，所以，中心城市是一個(gè)地區參與世界分工，進(jìn)入國際循環(huán)的主要力量和區域經(jīng)濟增長(cháng)潛力的主要載體。近年來(lái)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)達的沿海省份，如廣東、浙江、江蘇等紛紛采取果斷措施，以大手筆打造特大型、大型中心城市，正是新一波世界城市化潮流所帶來(lái)的必然反應。
海南目前正處于城市化加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期（根據世界城市化發(fā)展規律，人口城市化率進(jìn)入30%以后即進(jìn)入城市化快速發(fā)展期），我們要順應這一潮流，抓住對外開(kāi)放的良好機遇，通過(guò)提高現有城市質(zhì)量，擴大城市規模，打造中心城市，形成與海南社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展相適應的現代城市體系。 海南對外開(kāi)放的格局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢對城市發(fā)展提出了新的要求。21世紀初期，海南應在"東西南北中"五個(gè)經(jīng)濟戰略要點(diǎn)建設功能各異、特色鮮明的中心和次中心城市，形成現代城市體系。具體的規劃方案為：
北部的?？?/strong>應通過(guò)行政區劃調整等方法，在"十五"期間把城區人口規模提高到180萬(wàn)人以上，通過(guò)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和現代商貿會(huì )展服務(wù)業(yè)，打造成為環(huán)北部灣地區最具輻射力的區域性中心城市，與珠江三角洲三大國際都市香港、廣州和深圳形成傳遞和呼應關(guān)系，把海南納入華南經(jīng)濟圈的分工體系。南部的三亞通過(guò)平面擴張，做精做美，成為人口數量適中(60-80萬(wàn)人左右)，生活質(zhì)量一流的國際性休閑旅游城市。
東部的瓊海以博鰲--加積為中軸線(xiàn)，以高速交通網(wǎng)連接官塘、中原、溫泉等中心城鎮，形成"大瓊海"的基本格局，發(fā)展成為最具自然景觀(guān)特色的現代國際會(huì )議中心城市。
西部地區以東方市為中心，以儋州、洋浦作為衛星城，打造海南最大的制造業(yè)基地--西部海洋石化城。
中部山區的人口適當向市區和城鎮集中，五指山市城區人口規模提高到30萬(wàn)人左右，發(fā)展成為民族風(fēng)情特色旅游城市。
其它地區在大力發(fā)展南北兩個(gè)中心城市和東、西、中部的次中心城市的同時(shí)，經(jīng)過(guò)精心規劃和合理布局，沿著(zhù)江、河、湖、海、山發(fā)展一批與中心城市相配合的中心城鎮。這些城鎮的建設要與當地的自然景觀(guān)相協(xié)調，與當地的產(chǎn)業(yè)相配套，與海南農墾系統的社會(huì )化改革相結合，在城市與中心城鎮之間用高速公路網(wǎng)和快車(chē)道相連接，形成具有海南特色的三級城市（鎮）體系。
海南加快城市化發(fā)展步伐的主要對策和措施：
第一，適當調整行政區劃，從上層建筑入手構建中心城市框架。調整行政區劃有利于城市的統一規劃建設和產(chǎn)業(yè)的合理布局，擴大城市的空間框架，提高城市規模的起點(diǎn)量級，是加快城市化發(fā)展的重要步驟。從海南目前的實(shí)際情況分析，主要的城市都需要調整行政區劃，提高城市量級。
第二，改革城市管理體制，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，以新的機制加快城市發(fā)展步伐。通過(guò)大力推進(jìn)城市行政、經(jīng)濟、社會(huì )管理體制改革，理順條、塊關(guān)系，進(jìn)一步充分利用城市資源，提高管理效能，發(fā)揮更高的效益。在推進(jìn)城市化過(guò)程中，各級政府一定要堅持群眾路線(xiàn)，不能為城市化而城市化，而是把廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，使人民群眾從中感受到黨和政府是為他們的切身利益著(zhù)想，從而激發(fā)廣大人民群眾建設城市的熱情。
第三，改革戶(hù)籍制度，促進(jìn)農村人口迅速向城市遷移。海南應率先開(kāi)展戶(hù)籍制度改革，在全省范圍內實(shí)施人口準入制度，徹底取消農民在城市安家落戶(hù)的各種歧視性政策，實(shí)現遷徙自由，讓進(jìn)城農民與城市居民享有真正意義上的平等待遇。此外，應進(jìn)一步加快人事制度改革，吸引全國各地的人才到海南安家創(chuàng )業(yè)。
第四，引入市場(chǎng)機制經(jīng)營(yíng)城市，提升城市的經(jīng)濟實(shí)力。合理利用土地資源，科學(xué)地經(jīng)營(yíng)和開(kāi)發(fā)城市。城市土地管理部門(mén)要按照城市控制規劃有計劃地批租土地，籌集城市建設資金。把城市真正做精做細做得更加漂亮，提高城市用地的增值潛力。鼓勵農民有償轉讓土地，以取得進(jìn)城做工、經(jīng)商的起點(diǎn)資金。
第五，加強城市規劃，建設城鄉協(xié)調發(fā)展的空間結構。根據當今城市發(fā)展中出現的宏觀(guān)集中化和微觀(guān)分散化的基本規律，針對各個(gè)城市的功能特點(diǎn)，建設與現代市場(chǎng)體系接軌的城市基礎設施、產(chǎn)業(yè)體系、交通體系以及文化品牌。海南是一個(gè)生態(tài)環(huán)境特別優(yōu)越，自然景觀(guān)富有特色，生活質(zhì)量較高的地區，因此，城市規劃一定要突出南方的自然與人文特色。除了城市的建筑風(fēng)格、街道布局、人工景觀(guān)要體現熱帶濱海特色外，在城市中心區與次中心區的道路連接，城區與郊區的結合部都要進(jìn)行精心設計，做成真正成為生態(tài)化和人文化一流的地區。
第六，加快信息化建設，推進(jìn)城市化的實(shí)際進(jìn)程。要抓住信息化這個(gè)核心環(huán)節，讓信息技術(shù)滲透到城市經(jīng)濟和居民日常生活的一切領(lǐng)域，尤其是讓新加入城市的農村居民盡快從農業(yè)社會(huì )過(guò)渡到信息社會(huì )的生產(chǎn)方式和生活方式，這是一次重大的，又是必不可少的跨越。加快全省的信息化建設步伐，力爭在電子商務(wù)、電子政務(wù)、電子社區建設方面進(jìn)入全國的先進(jìn)行列，在全省實(shí)現信息智能島的進(jìn)程中加快城市化步伐 。
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