昨日，中國政府網(wǎng)全文公布《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)方案），提出要推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列，2016年開(kāi)始新一輪建設。
方案已于今年8月18日由中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十五次會(huì )議審議通過(guò)，日前由國務(wù)院正式印發(fā)，昨日系公布全文。
教育部有關(guān)負責人透露，方案確定每5年一個(gè)建設周期，2016年開(kāi)始，與國家五年建設規劃同步實(shí)施。建設將更加突出績(jì)效導向，通過(guò)建立健全績(jì)效評價(jià)機制，動(dòng)態(tài)調整支持力度。
與以往文件不同的是，有業(yè)內人士指出，方案將建設一流師資隊伍擺在5項建設任務(wù)的首位。方案還列出5項改革任務(wù)，包括完善內部治理機構、構建社會(huì )參與機制、推進(jìn)國際交流合作等。
此外，方案明確建設分“三步走”，到本世紀中葉，一流大學(xué)和一流學(xué)科的數量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，基本建成高等教育強國。
焦點(diǎn)
相比211、985工程
方案有哪些進(jìn)步？
公眾熟知的211、985工程先后于1995年和1999年啟動(dòng)，曾連續10多年被納入教育部年度工作要點(diǎn)，但教育部2015年工作要點(diǎn)并未提及這兩項工程，甚至一度爆出“廢除211、985”傳聞。
“入選后沒(méi)有淘汰機制，就自然享受相關(guān)待遇、政策，造成有的學(xué)校吃老本，形成新的‘鐵飯碗’?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉說(shuō)，而未進(jìn)入211、985工程的高校，即便擁有特色學(xué)科，也因缺少經(jīng)費支持，在科研人才引進(jìn)、生源質(zhì)量等方面被甩在后面，導致高校被分成“三六九等”。
有媒體曾統計發(fā)現，2009-2013年，211、985高校拿走了7成的政府科研經(jīng)費，而不少用人單位也更青睞211、985工程高校畢業(yè)生，甚至以此作為門(mén)檻設限，招聘大學(xué)畢業(yè)生。
然而，由于缺乏專(zhuān)業(yè)評價(jià)，儲朝暉分析，985高校和211高校在使用財政支持方面，又易出現績(jì)效偏低等問(wèn)題。
教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽則表示，不少211、985高校反映在經(jīng)費使用上“管得過(guò)死”。
“對應這些問(wèn)題，方案都有針對性的解決措施?！蓖醴榉Q(chēng)，比如，方案引入了績(jì)效評價(jià)甚至是第三方評價(jià)，并提出建立動(dòng)態(tài)支持機制，即“在相對穩定支持的基礎上，根據相關(guān)評估評價(jià)結果、資金使用管理等情況，動(dòng)態(tài)調整支持力度，增強建設的有效性?！?/p>
哈爾濱工業(yè)大學(xué)校長(cháng)周玉則發(fā)現，方案第一次明確進(jìn)一步增強高校財務(wù)自主權和統籌安排經(jīng)費的能力。
“與211、985等建設工程相比，方案有個(gè)重要的進(jìn)步就是從以前的學(xué)校建設轉向在建設學(xué)校的同時(shí)更加注重學(xué)科的建設?！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授項賢明認為，這有利于對高等教育的支持真正落到實(shí)處。
釋疑
什么是世界一流大學(xué)？
難有具體標準，但應在學(xué)術(shù)上有崇高聲譽(yù)
儲朝暉發(fā)現，方案并未規定什么是世界一流大學(xué)和學(xué)科。
如何評估高校是否屬于世界一流？?jì)Τ瘯熣J為，真正的一流大學(xué)應該是個(gè)性化的，“不能設計一流大學(xué)有什么共同目標?！?/p>
不過(guò)，儲朝暉也認為，一個(gè)大學(xué)能否稱(chēng)得上世界一流，可以通過(guò)兩個(gè)標準進(jìn)行檢驗：一是世界一流學(xué)者是否愿意進(jìn)入該大學(xué)工作，二是世界一流生源是否愿意在該大學(xué)就讀。
項賢明也認為，“世界一流大學(xué)”不存在什么世界公認的評判標準，其象征意義要遠大于實(shí)質(zhì)意義。
“對于世界一流大學(xué)，從來(lái)就沒(méi)有一個(gè)準確的、可衡量的標準，但它在世界高等教育領(lǐng)域應該有崇高的聲譽(yù)?！蓖醴檎J為，世界一流大學(xué)一般是指在學(xué)術(shù)上擁有崇高聲譽(yù)、作為一個(gè)國家或地區科技和文化創(chuàng )新的領(lǐng)導者，培養出享譽(yù)世界的各行各業(yè)領(lǐng)袖，對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出歷史性貢獻的大學(xué)。
王烽稱(chēng)，世界一流大學(xué)的共同特質(zhì)就是創(chuàng )新和引領(lǐng)，即在科學(xué)和技術(shù)、人才培養、社會(huì )服務(wù)等方面不斷創(chuàng )新，在世界上具有引領(lǐng)作用。
而一流大學(xué)一般是由一流學(xué)科、一流專(zhuān)業(yè)支撐的，王烽表示，一流大學(xué)內部必然有一批一流學(xué)科或專(zhuān)業(yè)，同時(shí)這些學(xué)科和專(zhuān)業(yè)之間具有相互支撐、融合發(fā)展的優(yōu)勢。
哪些高校能獲得支持？
原先已累積優(yōu)勢的高校將先獲支持
高校如何開(kāi)展世界一流大學(xué)建設？教育部有關(guān)負責人解釋?zhuān)咝Ｒ鶕陨韺?shí)際，合理選擇建設路徑。
但方案并未明確哪些高校、學(xué)科將獲得支持。對此，王烽認為，方案明確了政府的分工范圍，“中央財政主要支持部屬高校，地方財政主要支持地方高校，從結構上立體化了，也有利于學(xué)校在不同層次上爭一流?！?/p>
具體而言，中央財政將中央高校開(kāi)展世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設納入中央高校預算撥款制度中統籌考慮，并通過(guò)相關(guān)專(zhuān)項資金給予引導支持；鼓勵相關(guān)地方政府通過(guò)多種方式，對中央高校給予資金、政策、資源支持。
而地方高校則由各地結合實(shí)際推進(jìn)，所需資金由地方財政統籌安排，中央財政通過(guò)支持地方高校發(fā)展的相關(guān)資金給予引導支持。
如此一來(lái)，與211、985工程相比，王烽預計，“雙一流”建設支持高校和學(xué)科數量或將擴大，“擴大的最大空間在地方高校，主動(dòng)權掌握在地方政府手上?！?/p>
儲朝暉則預計，原先已累積優(yōu)勢的高校將率先獲得支持，但要給一般高校、一般高校的突出學(xué)科更多機會(huì )。
項賢明認為，這將給一些規模較小，整體實(shí)力不強，但在某些學(xué)科上有著(zhù)突出優(yōu)勢的高校帶來(lái)新的發(fā)展機遇，“使這些在學(xué)科發(fā)展上有自己特色和特長(cháng)的學(xué)校獲得國家資助”。
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