百科名片
“國家中心城市”這個(gè)概念是國家層面提出來(lái)的。所謂國家中心城市，就是在全國具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現在政治、經(jīng)濟、文化諸方面。國家級中心城市名單：2010年2月，國家住房和城鄉建設部發(fā)布的《全國城鎮體系規劃》（草案）明確提出建設五大國家級中心城市，分別是環(huán)渤海地區的北京市和天津市、東部地區的上海市、華南地區的廣州市和中西部地區的重慶市。
目錄
主要簡(jiǎn)介提出概念建立原因中心城市作用國家定位五大中心城市簡(jiǎn)介廣州發(fā)展規劃簡(jiǎn)介核心優(yōu)勢廣州2020年規劃實(shí)施計劃硬實(shí)力軟實(shí)力巧實(shí)力專(zhuān)家看點(diǎn)主要簡(jiǎn)介提出概念建立原因中心城市作用國家定位五大中心城市簡(jiǎn)介廣州發(fā)展規劃簡(jiǎn)介核心優(yōu)勢廣州2020年規劃實(shí)施計劃硬實(shí)力軟實(shí)力巧實(shí)力專(zhuān)家看點(diǎn)展開(kāi)
編輯本段主要簡(jiǎn)介
國家中心城市指的是國家城鎮體系頂端的城市，這些城市要在全國具
國家中心城市
備引領(lǐng)、
輻射、集散功能，這種功能表現在
政治、
經(jīng)濟、
文化諸方面。它們分別是：北京、天津、上海、廣州、重慶。 國家中心城市考察的七大指標：綜合經(jīng)濟能力、科技創(chuàng )新能力、國際競爭能力、輻射帶動(dòng)能力、交通通達能力、信息交流能力、可持續發(fā)展能力等。
國家中心城市發(fā)端于2005年，建設部根據《城市規劃法》編制全國城鎮體系規劃時(shí)，就提出了這一概念。2009年2月，在城鄉建設部編制的《全國城鎮體系規劃》中，重慶躋身國家五大中心城市。在五個(gè)中心城市中，上海是東部的中心，北京、天津是北方地區和環(huán)渤海地區的中心，廣州是珠三角地區的中心，重慶則是中西部唯一的中心。能獲得國家中心城市的定位，對該地區的發(fā)展，極具重大意義。[1]
編輯本段提出概念
2009年1月，
國務(wù)院頒布《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》，將
廣州市作為國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市、國際大都市的發(fā)展定位上升到國家戰略層面。過(guò)去，廣州的提法就是要打造“亞洲重要城市”，以及到30年后發(fā)展為“世界重要城市”。廣州甚至
廣東省很難自己提廣州要
國家中心城市
打造“國家中心城市”。所以，“國家中心城市”這個(gè)概念是國家層面提出來(lái)的。新的提法對廣州而言，是一個(gè)新的開(kāi)端，也是一個(gè)艱難的轉折。
2009年4月，珠三角各市現場(chǎng)會(huì )廣州站座談會(huì )上，中央政治局委員、省委書(shū)記汪洋提出，一個(gè)城市究竟能不能成為國家中心城市，最終并不是由政府規劃說(shuō)了算，也不是主觀(guān)上想成就成，從根本上講是市場(chǎng)選擇的結果，核心問(wèn)題是看這個(gè)城市是否具備國家中心城市的功能。2009年9月27日，廣州召開(kāi)了城市總體規劃專(zhuān)家研討會(huì )，根據規劃，廣州將以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以世界先進(jìn)城市為標桿，按照國家中心城市和綜合性門(mén)戶(hù)城市的定位，加快建設成為廣東宜居城鄉的 “首善之區”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。
編輯本段建立原因
首先，早在2000年，全球
GDP的90%已由城鎮生產(chǎn)，而這90%中，又有50%以上由特大城市或大城市，亦或國家中心級別城市生產(chǎn)，其中科研、金融等高端服務(wù)70%以上為“國家中心城市”所為。
其二，
城市化與
全球化時(shí)代，經(jīng)濟實(shí)體在國際間更表現以城市為特征的綜合實(shí)體，一個(gè)國家的地位，不是由某一區域大小來(lái)定，而是由特大城市的地位所決定。
其三，國家中心城市是國家經(jīng)濟的聚寶盆，任何發(fā)達國家在制定政策時(shí)，都不忘建設數量相適應的“國家中心城市體系”。如德國的
柏林、
法蘭克福，法國的
巴黎、
里昂，美國也有十幾個(gè)“國家中心城市”。
值得注意的是，中國的國家中心城市建設要分批、分級、分類(lèi)規劃和建設，不能因此而濫用“國家名義”這一資源。
編輯本段中心城市作用
早在2000年，全球GDP的90%就已由城鎮生產(chǎn)。而這90%中，又有50%以上由國家中心級別城市生產(chǎn)。在城市化與全球化時(shí)代，一個(gè)國家的地位，正是由中心城市的地位所決定。
所謂“
中心城市”是指在一定區域內和全國社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能、起著(zhù)樞紐作用的大城市和特大城市。
中心城市的城市性質(zhì)以多職能綜合性為主，除包括生產(chǎn)、服務(wù)、金融和流通等作用外，大多是政治和行政管理中心、交通運輸中心、信息與科技中心和人才密集之地。按其影響范圍大小，分為全國性、區域性和地方性等不同等級。20世紀80年代以來(lái)，中國經(jīng)濟學(xué)界通常把對國家或省級地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展起主要基地作用的大城市或特大城市稱(chēng)作中心城市，它們構成了全國經(jīng)濟活動(dòng)網(wǎng)絡(luò )的主要連接點(diǎn)，對全國國民經(jīng)濟發(fā)展起主導作用。五大國家級中心城市為
北京、
天津、
上海、
廣州、
重慶。
區域中心城市則指
沈陽(yáng)、
武漢、西安、深圳等區域大城市。如深圳、武漢兩市就分別被確定為華南地區的區域中心城市和中部地區中心城市。參見(jiàn)《武漢市城市總體規劃》
著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家、國家發(fā)改委咨詢(xún)專(zhuān)家周立群說(shuō)，國家中心城市的確定，將是中央的戰略性決策要義和重要棋子。他說(shuō)，現在一個(gè)國家的地位，不是由某一區域大小來(lái)定，而是由
國家中心城市
特大城市的地位所決定。換句話(huà)說(shuō)，國家中心城市好比是國家經(jīng)濟的聚寶盆，任何發(fā)達國家都會(huì )建立相應數量的 “國家中心城市體系”。如德國有柏林、法蘭克福，法國有巴黎、里昂，美國也有十多個(gè)“國家中心城市”。
西方國家的中心城市，通常指在一組相互接近、聯(lián)系密切、不同規模的城鎮群體中，一二個(gè)規模最大或位置適中的城市，它們在經(jīng)濟、社會(huì )、文化等方面發(fā)揮主導作用。中心城市是經(jīng)濟區域內生產(chǎn)和交換集中的地方，對周?chē)貐^產(chǎn)生較強的
經(jīng)濟輻射作用，它們承擔組織和協(xié)調區域經(jīng)濟活動(dòng)，其主要途徑為：
①進(jìn)行生產(chǎn)的分工、協(xié)作和擴散；
②通過(guò)流通，互通有無(wú)，促進(jìn)競爭，形成優(yōu)勢；
③通過(guò)財政、金融、稅收等經(jīng)濟手段和人才培訓等促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展。為此，中心城市必須適當超前發(fā)展，同時(shí)需要區域經(jīng)濟的發(fā)展和一定的城鎮體系作保證，形成以中心城市為核心、各城鎮有專(zhuān)業(yè)分工、各具特色的城鎮體系。中心城市也是形成開(kāi)放式、多層次、網(wǎng)絡(luò )型的經(jīng)濟區的核心與基礎。
編輯本段國家定位
由國家發(fā)改委牽頭、國務(wù)院相關(guān)部門(mén)參與調研和編制的《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要》正式頒布，首次將廣州市的發(fā)展定位上升到國家戰略層面，《綱要》明確提出：廣州市要強化國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市和區域文化教育中心的地位，增強文化軟實(shí)力，提升城市綜合競爭力和輻射帶動(dòng)能力。將廣州建設成為廣東宜居城鄉的“首善之區”，建成面向世界、服務(wù)全國的國際大都市。
具體要求：
1、要充分發(fā)揮省會(huì )城市的優(yōu)勢,增強高端要素集聚、科技創(chuàng )新、文化引領(lǐng)和綜合服務(wù)功能，進(jìn)一步優(yōu)化功能分區和產(chǎn)業(yè)布局，建成珠江三角洲地區一小時(shí)城市圈的核心。
2、優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，加快建設先進(jìn)制造業(yè)基地，大力提高自主創(chuàng )新能力，率先建立現代產(chǎn)業(yè)體系。
3、強化廣州佛山同城效應，攜領(lǐng)珠江三角洲地區打造布局合理、功能完善、聯(lián)系緊密的城市群。
另外，經(jīng)過(guò)多年調研、編制的《京津冀都市圈區域規劃》和《長(cháng)江三角洲地區區域規劃綱要》將上報國務(wù)院審議并出臺。屆時(shí)北京、天津、上海三大城市的最新定位將會(huì )在上述規劃中得到明確表述。
編輯本段五大中心城市簡(jiǎn)介
北京
我國首都，全國政治、經(jīng)濟、交通和文化中心，是全球擁有世界文化遺產(chǎn)最多的城市。
天津
我國北方的經(jīng)濟中心，國際港口城市。位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心，是我國北方最大的沿海開(kāi)放城市，我國北方的海運與工業(yè)中心。天津濱海新區被譽(yù)為“中國經(jīng)濟未來(lái)第三增長(cháng)極”。
上海
中國第一大城市，是中國大陸的經(jīng)濟、金融、貿易和航運中心。擁有中國最大的工業(yè)基地、最大的外貿港口。
廣州
我國華南地區第一大城市，華南地區政治、經(jīng)濟、科技、教育和文化中心；我國最重要的交通樞紐之一。
重慶
我國長(cháng)江上游地區經(jīng)濟和金融中心，內陸出口商品加工基地和擴大對外開(kāi)放的先行區，我國重要的現代制造業(yè)基地，長(cháng)江上游科研成果產(chǎn)業(yè)化基地，中西部地區發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長(cháng)江上游航運中心，中央實(shí)行西部大開(kāi)發(fā)的開(kāi)發(fā)地區以及國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區。在政治、經(jīng)濟、社會(huì )、文化等諸方面與上海、北京、天津以及廣州看齊后，重慶將成為西部經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要引擎，重慶的影響將輻射全球。
附全國主要城市經(jīng)濟指標：
五城市2009年GDP總量
上海 14900.93億元
北京 11865.9億元
廣州 9112.76億元
天津 7500.8億元
重慶 6528.72億元
五城市2009年人均收入
廣州 16884元
上海 16683元
北京 15638元
天津 11467元
重慶 9221元
編輯本段廣州發(fā)展規劃
簡(jiǎn)介
廣州是擁有2200多年悠久歷史的文化名城。自中國
改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導下，廣州煥發(fā)出了前所未有的生機和活力，城市環(huán)境面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
早在2000年，廣州就率先進(jìn)行了城市發(fā)展戰略概念規劃的研究，提出了“兩個(gè)適宜”的城市發(fā)展目標，逐步確立了“山、水、城、田、海”的城市空間結構和“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)、中調”的城市發(fā)展戰略，引領(lǐng)了城市發(fā)展，發(fā)揮了規劃對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的導向作用，實(shí)現了城市跨越式發(fā)展。廣州的綜合競爭力不斷提升，中心城市的集聚、輻射功能不斷增強。
2004年以來(lái)，隨著(zhù)國際國內環(huán)境的變化和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式轉變，為應對城市發(fā)展的新機遇與新挑戰，廣州市又開(kāi)展了新一輪城市總體發(fā)展戰略規劃咨詢(xún)與深化工作。經(jīng)過(guò)各位專(zhuān)家的辛勤勞動(dòng)，取得了重要成果，為扎實(shí)開(kāi)展新一輪總體規劃論證編制工作提供了有力支持。核心優(yōu)勢
廣州著(zhù)力構筑“五大中心”，以強化其國家中心城市的地位。即：通過(guò)建設廣州國際商品展貿城和大宗商品交易中心，構筑形成國際商貿中心和大宗商品的“廣州價(jià)格”；以
聯(lián)邦快遞亞太轉運中心為重點(diǎn)，以南沙
保稅港區等建設為支撐，加快推進(jìn)廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區建設，打造亞洲現代物流中心；建設世界一流大學(xué)，強化區域文化教育中心功能；以建設廣州期貨交易所為突破口，強化南方金融中心功能；以中新知識城和國家級科技共建項目為重點(diǎn)，強化華南科技創(chuàng )新中心功能。廣州2020年規劃
常住人口：1300萬(wàn)人（城鎮人口約1170萬(wàn)，農村人口130萬(wàn)）
土地開(kāi)發(fā)限額：1772平方公里（廣州區域范圍內另外5000多平方公里盡量不開(kāi)發(fā)建設）
中軸線(xiàn)：南段地區北起珠江后航道，西起廣州大道，東至新
國家中心城市
光快速路。珠江后航道沿岸地區西起丫髻沙大橋，東至南沙港快速路。全長(cháng)6公里，面積16.14平方公里。實(shí)施計劃
一是深入研究重大問(wèn)題。將圍繞功能定位，研究增強廣州國家中心城市、綜合性門(mén)戶(hù)城市、區域文化教育中心輻射帶動(dòng)作用問(wèn)題；研究廣州改革體制機制、再創(chuàng )體制機制新優(yōu)勢問(wèn)題；進(jìn)一步研究擴大內需，促進(jìn)廣州市經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的措施；研究廣佛都市圈合作與發(fā)展問(wèn)題。
二是編制實(shí)施重大規劃。按《規劃綱要》要求，編制和全面推動(dòng)實(shí)施《廣州市主體功能區規劃》，加快修編完成《廣州市土地利用總體規劃》和《廣州市城市總體規劃》，全面啟動(dòng)編制國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十二五”規劃，編制實(shí)施創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市規劃、建設區域金融中心規劃，推進(jìn)實(shí)施“花園城市”規劃、“亞運城市行動(dòng)”計劃、“到2010年一大變”計劃等。
三是研究制定重大政策。跟據廣州當前改革發(fā)展的新形勢、新要求，重點(diǎn)研究制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、投資政策、土地政策、環(huán)保政策、人口政策以及城鄉統籌發(fā)展和社會(huì )管理體制綜合配套改革政策。廣東省將根據《規劃綱要》研究出臺配套政策，爭取政策向廣州傾斜，向廣州對珠三角有重要影響的行業(yè)和領(lǐng)域傾斜。
四是推進(jìn)重大基礎設施和重要產(chǎn)業(yè)基地等重點(diǎn)項目建設。繼續推進(jìn)廣州“十一五”規劃綱要已經(jīng)確定的重點(diǎn)項目建設，積極落實(shí)2009、2010兩年3500億元重大建設項目投資，同時(shí)圍繞建設“首善之區”的目標，盡快研究制定由亞運場(chǎng)館、現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代農業(yè)、社會(huì )民生、基礎設施、花園城市等項目組成的八大重點(diǎn)工程建設方案并組織實(shí)施。硬實(shí)力
國家中心城市建設應該以2020年為目標，2008年為起點(diǎn)，對GDP、面積、
人力資源三大財富，參考歐洲的“功能化”、拉美的“產(chǎn)業(yè)園區主導”、亞洲的“行政主導”，進(jìn)行三結合，制定出中國式的“國家中心城市體系”的標準，特別是對代表“硬實(shí)力”的交通、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，要細化指標。以廣州為例，一些指標就要改寫(xiě)。如
白云機場(chǎng)控制區僅30余平方公里，2015年機場(chǎng)基本飽和，不適應各類(lèi)飛機達到1000架的停泊要求。
要么計劃建第二機場(chǎng)，或將佛山機場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化等。再一個(gè)是經(jīng)濟總量，還要發(fā)展一批全國知名企業(yè)、行業(yè)及代表國家中心城市話(huà)語(yǔ)權經(jīng)濟形象，比如發(fā)展幾個(gè)本田或安利這樣的“自主品牌”，或奧美這樣的廣告傳媒集團，作為國家中心城市，就要有相匹配的企業(yè)與產(chǎn)業(yè)集群，并在行業(yè)中“出人頭地”——有話(huà)語(yǔ)權。軟實(shí)力
作為國家中心城市，不要面面俱到講競爭力，要有重點(diǎn)。廣州創(chuàng )意不如
深圳，大學(xué)總體競爭力不如武漢，城市發(fā)展的空間地位不如
成都等。甚至許多指標，如高端服務(wù)業(yè)的比例已經(jīng)低于
杭州。軟實(shí)力是雙刃劍，也可能抑制其它產(chǎn)業(yè)或實(shí)力發(fā)展，也可能提升自己，所以要量身定制政策。如廣州的軟實(shí)力在社會(huì )服務(wù)方面有優(yōu)勢，但在提升開(kāi)放力度、科技等方面還須加強。
目前（指2009年），廣州在教育、科研集群，以及金融企業(yè)集群不具全國前3位優(yōu)勢，學(xué)術(shù)研究及氛圍、人才孵化與南京有距離，因而，廣州的軟實(shí)力要做好規劃，加快整體與專(zhuān)業(yè)提升為基本模式，要制定解決方案，一步步去實(shí)現，特別是“十二五”期間要有新的思路。先把發(fā)展模式設計好，各行業(yè)來(lái)填“表格”。巧實(shí)力
用希拉里的話(huà)說(shuō)，
巧實(shí)力展示的是以智慧為主的實(shí)力。我認為實(shí)際上還應加上對機會(huì )的把握、行動(dòng)的果敢。智慧、時(shí)機、行動(dòng)成了巧實(shí)力的主要內涵。一個(gè)國家中心城市，也必須要有很強的巧實(shí)力，包括展示城市整體的智慧、釋放市民的智慧的平臺和城市服務(wù)智慧和引導型的政策，寬容、包容、容易，以及對發(fā)展機會(huì )的把握，全民行動(dòng)和有效的組織，應當成為巧實(shí)力的內涵。
建設國家中心城市是給了廣州一次全新的機會(huì )，廣州要從“硬軟巧”實(shí)力上制定 “行政與市場(chǎng)”的“雙接口政策”，才是超越了自己。如講現代服務(wù)業(yè)仍以傳統的消費與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)制定政策。若改為公共、經(jīng)濟、文化、社會(huì )四類(lèi)，可以更好地指導創(chuàng )業(yè)和立業(yè)、發(fā)展與提升。專(zhuān)家看點(diǎn)
1）文化惠民正是科學(xué)發(fā)展觀(guān)的核心理念“以人為本”在文化建設領(lǐng)域的具體體現。 ——廣東省社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)劉小敏
2）“富民優(yōu)先”、“民生為重”，“富民”不僅是讓老百姓在物質(zhì)生活方面“富”，還要讓老百姓在精神生活方面“富”；“民生”也不僅是柴米油鹽醬醋茶，還有文化環(huán)境和文化消費。 ——廣州市社會(huì )科學(xué)界聯(lián)合會(huì )主席李明華
3）文化建設是不是真正落到實(shí)處，最根本的要看人民群眾的文化權益是否得到了有效保障；換言之，要看人民群眾對文化建設滿(mǎn)意不滿(mǎn)意、高興不高興、贊成不贊成?！泄矎V州市委黨校哲學(xué)部李仁武教授
