軍事戰略，日本稱(chēng)之為防衛戰略。防衛一詞是日本掩蓋其軍事本質(zhì)的用語(yǔ)。在日本政界一片為“自衛隊正名”和“防衛廳升格”的呼聲中，這里將其防衛戰略直稱(chēng)為軍事戰略，似更貼近日本的現實(shí)。
經(jīng)戰后五十年的建設與發(fā)展，目前，日本擁有陸上自衛隊兵力14.8萬(wàn)人，各型艦艇436艘（其中作戰艦艇152艘），航空自衛隊作戰飛機367架。目前，日本三自衛隊的常規武器裝備水平獨步亞洲，已經(jīng)跨入世界先進(jìn)行列，作戰能力顯著(zhù)提高。隨著(zhù)冷戰后國際國內形勢的發(fā)展變化，日本正以爭做“政治大國”為國家戰略目標，加緊推進(jìn)以“立足亞太，加強日美歐協(xié)調，積極參與構筑國際新秩序”為基本思路的外交方針。為適應其需要，日本軍事戰略進(jìn)行了一系列重大調整，1997年9月23日，日美發(fā)表了“新指針”。隨著(zhù)“新指針”的出臺，日本自蘇聯(lián)解體以來(lái)一直進(jìn)行的軍事戰略調整即大體完成。這一世紀之交的日本新軍事戰略的主要內容是：強調“威脅”的多元化，建立全方位防御體系；建立新型日美軍事合作關(guān)系；在繼續標榜堅持“專(zhuān)守防衛”的同時(shí)，強調積極主動(dòng)的戰略原則；擴大軍事力量的職能范圍，提出“周邊事態(tài)”的新概念，將日美安全保障體制的作用范圍擴大到亞太乃至世界范圍，使自衛隊加緊由內衛型向外向型轉變；加強質(zhì)量建軍，重點(diǎn)發(fā)展海、空力量，建設“合理、高效、精干”的軍事力量。
一、日本軍事戰略調整的主要內容
冷戰期間，日本軍事戰略大體經(jīng)歷了由“集體防御”到“專(zhuān)守防衛”的演進(jìn)過(guò)程，但基本上沒(méi)有超出被動(dòng)防御戰略的范疇。冷戰后，日本開(kāi)始對軍事戰略進(jìn)行大幅度調整，這一過(guò)程大致可分為兩個(gè)主要階段：一是1996年之前的務(wù)虛階段，二是1996年以后的實(shí)質(zhì)性操作階段。其明顯的標志便是1996年起開(kāi)始執行的《防衛計劃大綱》和隨后出臺的《日美安全保障聯(lián)合宣言》。2004年10月4日，小泉首相的私人咨詢(xún)機構“安全保障與防衛力量懇談會(huì )”向小泉首相遞交了一份題為“面向未來(lái)的安全保障與防衛力量構想”的報告，其后又于2004年12月10日制定了新的《防衛計劃大綱》。從“04大綱”和“懇談會(huì )報告”出臺后的情況來(lái)看，日本以外向型為主要特征的“主動(dòng)先制”戰略已大體浮出水面。
（一）強調“多元威脅”，建立全方位防御體系
冷戰后，日本防衛當局對周邊安全形勢和所謂“威脅”的判斷有較大改變，由冷戰時(shí)期的主要對付蘇聯(lián)轉向強調對付地區內的各種“不穩定因素”和“多種多樣的威脅”。日本認為，盡管周邊各主要大國之間“保持著(zhù)某種平衡”，“各國間政治和安全對話(huà)增多”，但“朝鮮半島仍然存在著(zhù)緊張局勢，包括核武器在內的軍事力量仍大量集中存在，懸而未決的領(lǐng)土問(wèn)題、潛在的地區爭端、大規模毀傷武器及其運載工具的擴散”等仍是“造成地區不穩定的因素”，這一地區“穩定的安全環(huán)境尚未形成”。
關(guān)于“威脅”來(lái)源，日本提出所謂“多元威脅”論，確定其防范對象依次為中、朝、俄，其中對付所謂中國和朝鮮的“威脅”被擺在相對重要的位置。首先，關(guān)于中國。自1996年版《防衛白皮書(shū)》首次公開(kāi)將中國作為防范對象后，近幾年的《防衛白皮書(shū)》對中國的關(guān)注程度正在逐年提升。日本防衛當局認為，“有必要關(guān)注中國的軍隊現代化建設動(dòng)向，并在對其目標進(jìn)行客觀(guān)評估的基礎上，審慎判斷是否已超出防衛所需的范圍”。此外，在“04大綱”中，日本首次以官方文件的形式表示了對中國的關(guān)注：“對本地區安全擁有重大影響力的中國正在推動(dòng)核力量、導彈力量和?？哲娏α康默F代化，并謀求擴大海洋活動(dòng)范圍，對這一動(dòng)向仍需加以關(guān)注”。事實(shí)上，日本對中國的“關(guān)注”已超出其字面范疇，從本質(zhì)上講就是防范與遏制。據日本《東京新聞》2004年11月8日透露，日本防衛部門(mén)曾設想未來(lái)與中國發(fā)生軍事沖突的三種可能動(dòng)因，即臺灣問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題和東海大陸架劃界問(wèn)題，并為應付此種“事態(tài)”制定了作戰計劃。
其次，關(guān)于朝鮮。就現狀來(lái)分析，日本對所謂“朝鮮威脅”的主要著(zhù)眼點(diǎn)有二：其一，認為朝鮮不穩定的政治、經(jīng)濟形勢和加強軍備的動(dòng)向使朝鮮半島局勢動(dòng)蕩不安，這加大了所謂“半島有事”的可能性，對日本的安全造成了較大影響。其二，認為朝鮮的彈道導彈遠程化對日本構成了現實(shí)威脅。“勞動(dòng)1 號”的射程為1000公里，已覆蓋包括首都圈在內的日本大部分領(lǐng)土。日本認為對此必須嚴加防范。事實(shí)上，日本將“朝鮮有事”視作重大“周邊事態(tài)”，確定將與美國共同應付，并為此制定了代號為“5055”的日美聯(lián)合作戰計劃。
第三，關(guān)于遠東俄軍。認為盡管俄遠東地區軍隊的規模“從1990年開(kāi)始縮小并一直持續至今”，但“包括核力量在內的軍事力量仍具相當規模”，目前，俄遠東地區仍“部署有地面部隊約11萬(wàn)人，艦艇約280艘，作戰飛機約650架”，盡管與冷戰時(shí)期相比，俄遠東軍隊的訓練與演習已大幅減少，但包括核動(dòng)力潛艇等戰略核力量在內的巡邏等活動(dòng)正在逐步恢復。 “由于俄羅斯國內動(dòng)蕩不定的政治、經(jīng)濟形勢以及軍事改革的形勢等尚不明朗，遠東俄軍今后的動(dòng)向值得關(guān)注”?？梢?jiàn)，就軍事實(shí)力而言，遠東地區的俄軍仍是日本的防范對象之一。
基于以上分析，日本防衛當局對其兵力部署做出調整，力求建立起全方位的防御體系。目前，日本的軍事部署已由過(guò)去單純側重北方轉變?yōu)楸?、西、西南并重，即在繼續保持北部地區一定作戰能力的同時(shí)，結合部隊的整編，有計劃、有針對性地加強西部、西南方向的軍事部署，其重點(diǎn)是提高反導彈能力、快速反應能力和機動(dòng)作戰能力。為配合這一調整，防衛廳還重點(diǎn)增加了中西部地區陸、海、空自衛隊的高技術(shù)武器裝備數量，同時(shí)加強了針對中國和朝鮮的訓練演習。
（二）加強日美軍事同盟關(guān)系，策應軍事戰略向外向型轉變
新時(shí)期的日美軍事同盟關(guān)系在很大程度上對日本實(shí)施外向型軍事戰略提供了掩護和支持。冷戰后，在亞太形勢總體趨緩的背景下，日美出于維護其各自國家利益的需要，進(jìn)一步加強了日美軍事同盟關(guān)系。美國試圖使日美同盟關(guān)系與北約相呼應，完善其東西兩翼齊頭并進(jìn)的全球戰略體系；日本則力圖挾美以自重，最大限度地在同盟關(guān)系的庇蔭下，為其成為軍事大國奠定基礎。從《日美安全保障聯(lián)合宣言》到“新指針”及其“相關(guān)法”再到《武力攻擊事態(tài)法》、《反恐怖特別措施法》和《伊拉克重建支援特別措施法》，無(wú)不真實(shí)體現了日本的上述戰略企圖。
為保證日美新型軍事合作關(guān)系的順利發(fā)展，日本采取的主要措施有：一是加強政策協(xié)商和信息交換。這是新時(shí)期日美安全合作的主要內容之一。目前，日美兩國間就安全保障政策的協(xié)商在各個(gè)級別間均十分密切。除正常的外交渠道外，還有日本首相和美國總統間的日美首腦會(huì )談、防衛廳長(cháng)官和美國國防部長(cháng)間的日美防務(wù)首腦會(huì )談、兩國國防與外交首腦間的“日美安全保障協(xié)商委員會(huì )”以及防衛事務(wù)人員和民間之士之間等的交流等。與此同時(shí)，防衛廳亦十分重視在日美安全體制下與美國國防部交換必要的情報信息。近年來(lái)，隨著(zhù)日美軍事合作的進(jìn)展，事務(wù)級間交換情報愈加頻繁。日本防衛當局表示“今后有必要進(jìn)一步加強”在情報信息交換領(lǐng)域里的合作。
二是加強軍事力量運用方面的合作。“新指針”將新時(shí)期日美軍事合作分為平時(shí)的合作、日本有事時(shí)的合作和日本周邊有事時(shí)的合作等多項內容，其中的核心是日美聯(lián)合應付“周邊事態(tài)”，共羅列了三個(gè)方面的40項具體合作內容，其包括的范圍十分廣泛，開(kāi)辟了日美軍事合作的戰略新領(lǐng)域。隨著(zhù)以《武力攻擊事態(tài)法》為核心的“有事法制”、《反恐怖特別措施法》和《伊拉克重建支援特別措施法》等一系列法制的出臺，日美在軍事力量運用上的合作已經(jīng)逐步趨于制度化。具體表現為：以聯(lián)手應付所謂“周邊事態(tài)”為由，使日美同盟體制和自衛隊的作用范圍由保衛日本擴大到地區乃至全球；使日美合作及日本對美支援走上了平戰結合的軌道；隨著(zhù)“日美協(xié)調所”的成立，日美聯(lián)軍作戰行動(dòng)與作戰機制將逐步得到強化與完善；強化日美軍的聯(lián)合訓練。
三是完善物資與勞務(wù)相互提供機制。1996年4月，日美兩國簽署了《日美相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》，日本國會(huì )于6月批準，并于10月正式開(kāi)始實(shí)施。1999年9月和2004年6月，又分別對該協(xié)定進(jìn)行了補充和修改。該協(xié)定的目的是為了順利而有效地運用日美安全條約，對以聯(lián)合國為中心的國際和平努力發(fā)揮積極作用；其基本原則是自衛隊和美軍任何一方提出提供物資或勞務(wù)服務(wù)的要求時(shí)，對方都能及時(shí)滿(mǎn)足。它適用于聯(lián)合訓練、聯(lián)合國維持和平行動(dòng)及人道主義國際救援活動(dòng)時(shí)所需要的物資或勞務(wù)。提供的物資或勞務(wù)對象包括食品、水、住宿、運輸（包括空運）、燃料·油脂·潤滑油、被裝、通信、衛生業(yè)務(wù)、基地后勤保障、保管、設施利用、訓練業(yè)務(wù)、零配件、維修·保養以及機場(chǎng)·港口業(yè)務(wù)等。此外，協(xié)定還規定：“鑒于本協(xié)定的內容及意義，凡按照本協(xié)定提供的業(yè)務(wù)，不受武器出口三原則的限制”。由于顧慮到周邊各國的反應，有關(guān)“武器出口三原則”的問(wèn)題，并未寫(xiě)入協(xié)定，而是采取內閣官房長(cháng)官談話(huà)的方式予以確認。
四是加強裝備技術(shù)上的相互交流。日本早在1983年，就在向美國提供武器技術(shù)時(shí)突破了武器出口三原則的限制，并“一直在向美國提供共同研究項目的有關(guān)技術(shù)，如便攜式地空導彈，美海軍艦船的建造、改造，戰斗支援機（F-2），P-3C機載‘數控飛行系統’（DFCS），‘涵道火箭發(fā)動(dòng)機’及‘特種鋼材技術(shù)’等”。“日美間的此種合作不但集中了兩國的先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)裝備，而且對于促進(jìn)日美間的防衛合作也具有重要意義”。“此外，日美兩國間經(jīng)常召開(kāi)‘日美裝備技術(shù)定期協(xié)商會(huì )議’（S&TF），努力充實(shí)雙方在防衛技術(shù)方面的合作”，并“正在研究今后可能進(jìn)行合作的領(lǐng)域，不斷擴大共同研究的項目”。1996年4月，日美簽署“日美民間公司聯(lián)合研究軍民兩用技術(shù)協(xié)定”，把它作為加強日美安全保障關(guān)系的重要組成部分，以便雙方聯(lián)手爭取21世紀的技術(shù)制高點(diǎn)。日美在裝備技術(shù)交流方面的另一項重大合作項目是聯(lián)合開(kāi)發(fā)導彈防御系統（BMD）。2003年12月19日，日本政府正式做出引進(jìn)部署BMD系統的決定后，其開(kāi)發(fā)力度將明顯加大。就目前條件而言，“宙斯盾”驅逐艦作為其?；脚_，配合引進(jìn)“標準-Ⅲ”截擊導彈，便可實(shí)現海上高空攔截。下一步日美聯(lián)合開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)主要是“愛(ài)國者-Ⅲ”截擊導彈和更為先進(jìn)的彈道導彈偵察預警系統。
五是采取有效措施，確保美軍順利駐扎。“美軍駐扎日本是日美安全保障體制的核心，也是美國參與日本及本地區事務(wù)的具體體現。日本必須盡可能地積極采取各種措施以確保駐日美軍的順利駐扎”。為此，日本采取的主要措施包括增加負擔駐日美軍的有關(guān)經(jīng)費，適當調整、合并、縮減駐日美軍設施和確保駐日美軍穩定使用設施和基地等。
（三）強調“先發(fā)制人”，注重防止危機于未然
自“專(zhuān)守防衛”軍事戰略確立以來(lái)，日本歷屆政府口頭上都表示“專(zhuān)守防衛”是日本的基本軍事戰略方針，但事實(shí)上，卻以積極主動(dòng)的戰略原則逐步使其內容“空洞化”。1997年9月23日日美發(fā)表的“新指針”中備受關(guān)注的一個(gè)關(guān)鍵詞是“周邊事態(tài)”；1999年4月27日和5月24日，日本國會(huì )眾參兩院通過(guò)的《周邊事態(tài)法》中則進(jìn)而提出了“準有事”概念； 2003年5月15日和6月6日，日本國會(huì )眾參兩院分別以絕對多數的贊成票通過(guò)了“有事法制”相關(guān)法，又進(jìn)一步提出了“推斷有事”的新概念，聲稱(chēng)“有事”包括“預測可能遭受的武力攻擊事態(tài)”，這無(wú)疑使“有事”的外延進(jìn)一步擴大。很顯然，與以往的“集體防御”、“專(zhuān)守防衛”和“前方阻止”軍事戰略相對比，日本現行軍事戰略發(fā)生了很大的變化，它摒棄了以往的“危機反應”戰略，開(kāi)始注重強調對危機的先期預防與懾止，其手段運用上的“先發(fā)制人”及行動(dòng)范圍的無(wú)限擴張無(wú)不充分表明，日本新時(shí)期的軍事戰略方針將具有更加濃重的主動(dòng)干預色彩。
（四）擴大軍事力量的職能范圍，由內衛型的“自衛隊”向內外結合型的“國防軍”轉型。
“04大綱”為新時(shí)期日本軍事力量的職能進(jìn)行了重新定位，即“保衛日本”和“預防國際性威脅”。很顯然，自衛隊在職能上的這一轉變與其軍事戰略方針的調整是完全吻合的，同時(shí)它也必然帶動(dòng)自衛隊性質(zhì)的根本性轉變，即由內衛型的“自衛隊”向內外結合型的“國防軍”轉型。2004年11月，執政的自民黨在提出的憲法修改案中就公開(kāi)提出將“自衛隊”更名“自衛軍”，這是一個(gè)再明顯不過(guò)的信號，它表明日本的軍事力量將從此擺脫戰后“問(wèn)題兒”的形象，并將堂堂正正地出現在國際軍事舞臺。
關(guān)于本土防衛，根據“04大綱”和“懇談會(huì )報告”，日本的軍事力量須在密切與美國及國際社會(huì )合作的同時(shí)，承擔“保衛日本”的三大職能：一是應付源于國家間沖突的威脅，二是應付源于非國家主體的威脅，三是應付大規模災害。為有效實(shí)施國土防衛任務(wù)，自衛隊在平時(shí)和戰時(shí)所執行的主要作戰任務(wù)包括：第一，警戒監視活動(dòng)。即對日本領(lǐng)海和領(lǐng)空及其周邊?？沼蜻M(jìn)行警戒監視、搜集、整理和分析防衛所必需的情報等活動(dòng)。第二，防空作戰。日本的防空可分為國土防空和區域防空。國土防空以航空自衛隊為主體，以盡早發(fā)現和識別目標，并在盡可能遠離本土的空域進(jìn)行攔截，不使敵方獲得空中優(yōu)勢，防止國民及本土遭受侵害，確保防空作戰的遂行能力。區域防空由陸、海、空各自衛隊分別擔負，主要是保衛各自的基地和部隊等。第三，周邊海域的防衛及確保海上交通安全的作戰。主要是遂行包括巡邏、警戒、護航和海上防空等在內的海上作戰，以確保日本的海上交通安全。第四，抗登陸反空降作戰。根據登陸和空降作戰的特點(diǎn)，認為日本“有必要盡量在前方應付，早期擊潰”“入侵的地面部隊”。并將抗登陸反空降作戰區分為“海上作戰、海岸地區作戰和內陸作戰”三種樣式。第五，對其他各種事態(tài)的處置。主要包括對可疑船只和武裝特工、恐怖襲擊、核生化武器襲擊和計算機攻擊等的應急處置，以及“在日本周邊地區發(fā)生武力沖突之類(lèi)的事態(tài)等”時(shí)，適時(shí)采取措施實(shí)施難民搜救、撤僑和排雷等行動(dòng)。在應付“源于非國家主體的威脅”時(shí)，強調自衛隊必須具備能夠應對包括生化武器在內的恐怖襲擊的能力，同時(shí)保持高水平的快速反應能力。這其中尤其強調要與警察等地方治安機構保持密切合作。在應付大規模災害方面，強調自衛隊要積極配合地方各級政府和消防、警察部門(mén)，切實(shí)予以應對。
關(guān)于海外參與，自20世紀90年代初期以來(lái)，日本的軍事力量便逐步開(kāi)始走向海外參與的道路。在“懇談會(huì )報告”和“04大綱”將所謂“預防國際性威脅”確定為自衛隊的主要職能后，可以認為，自衛隊將會(huì )越來(lái)越多地出現在國際軍事舞臺。就目前以及未來(lái)的發(fā)展趨勢分析，以維和和反恐等名義逐步擴大海外參與的力度仍將是日本發(fā)展外向型軍事力量的重要舉措，這不僅會(huì )為其未來(lái)更廣泛地參與國際安全事務(wù)做好鋪墊，同時(shí)也將是其走向軍事大國過(guò)程中的必然選擇。
關(guān)于預防性軍事外交，日本防衛當局分別與韓國、中國、俄羅斯、印度尼西亞、新加坡、菲律賓、泰國、馬來(lái)西亞、柬埔寨、澳大利亞、加拿大等亞太地區各國及一些歐洲國家或舉行安全磋商或進(jìn)行軍事交流，此舉提高了自衛隊在地區及國際軍事領(lǐng)域里的地位。此外，為進(jìn)一步擴大自衛隊在國際安全事務(wù)中的影響，自衛隊近年來(lái)加強了對聯(lián)合國等國際機構組織實(shí)施的軍控與裁軍活動(dòng)的參與力度。其具體活動(dòng)領(lǐng)域包括配合聯(lián)合國軍備登記制度的實(shí)施、參與各類(lèi)裁軍條約的制定和對武器不擴散體制給予合作等。
（五）加強質(zhì)量建軍，建設一支“多能、彈性、有效”的軍事力量
“懇談會(huì )報告”和“04大綱”為新時(shí)期日本軍事力量建設確定了新的發(fā)展方向，即放棄戰后以來(lái)長(cháng)期堅持的“基礎防衛力量構想”，提出了建設“多能、彈性、有效”的軍事力量的新構想。從近年來(lái)日本軍隊建設的具體舉措來(lái)看，其實(shí)際操作早已經(jīng)先期展開(kāi)。
首先是深化部隊的體制編制調整。其主要舉措包括：第一，調整高級統帥機構的體制，使之更加適應現代高技術(shù)條件下聯(lián)合作戰的需要。1997年，日本在參聯(lián)會(huì )下設立“情報本部”；2003年，情報本部進(jìn)一步擴編，由原有的2100人擴至3000人左右，2004年，情報本部轉隸防衛廳直屬。2001年，日本對防衛廳的組織機構進(jìn)行了改革，意在精簡(jiǎn)機構，提高決策和辦事效率。1999年以來(lái)，防衛廳開(kāi)始醞釀擴大參聯(lián)會(huì )的權責問(wèn)題，2004年2月，防衛廳出臺了參聯(lián)會(huì )機構改革方案，決定將于2005年度末期實(shí)施新的組織編成，其人數將由目前的約300人猛增至650人左右，設聯(lián)合參謀長(cháng)和聯(lián)合副參謀長(cháng)各一人，下轄“作戰部”、“聯(lián)合情報部”等六部，其職責是統一陸?？杖孕l隊的指揮與作戰運用、協(xié)調兵力的海外派遣和引進(jìn)BMD系統、完善對大規?？植阑顒?dòng)的應急反應機制等。
第二，按計劃調整陸上自衛隊作戰部隊的編制。目前，陸上自衛隊已完成了對第5、12、13師改編為旅的工作，即將對第11師進(jìn)行師改旅的工作，同時(shí)還將對第1、2混成旅進(jìn)行改編。此舉的目的在于使陸上自衛隊作戰部隊機動(dòng)投送方式實(shí)現多樣化，更適于國土防衛和應急作戰的要求。
第三，分步裁減陸上自衛隊員額，目標是到2010年前后，將總兵力規?？刂圃?/span>15.5萬(wàn)人左右，其中常備員額14.8萬(wàn)人。與此同時(shí)三自衛隊武器裝備的數量也將進(jìn)行規模不同的削減，具體為：陸上自衛隊主戰坦克由約900余輛減至600輛，海上自衛隊主戰艦艇由50艘減至47艘，航空自衛隊戰斗機由300架減至260架。
第四，根據需要組建特殊任務(wù)部隊。2003年8月，自衛隊成立了直屬防衛廳的“中央快速反應集團”，據稱(chēng)這支將由5000至6000人的組成的部隊，主要任務(wù)是反恐和維和。其中，由300人組成“特種作戰群”已經(jīng)編成。此外，“中央快速反應集團”還包括負責探測化學(xué)武器和消毒任務(wù)的101化學(xué)防護隊、負責使用輕武器進(jìn)行巷戰的第1師一部以及專(zhuān)司維和任務(wù)的“和平活動(dòng)專(zhuān)門(mén)部隊”等。為配合BMD系統的部署與引進(jìn)，防衛廳擬議成立“聯(lián)合導彈防御部隊”，主要由海上自衛隊宙斯盾艦和航空自衛隊的“愛(ài)國者-Ⅲ”地空導彈部隊編成。第五，強化對部隊信息化建設的領(lǐng)導、組織、開(kāi)發(fā)與管理體制，以適應信息化發(fā)展的需要。
其次，武器裝備向遠程化、高技術(shù)化方向發(fā)展。在武器裝備發(fā)展方面，自衛隊下大氣力重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)裝備，為轉型期的軍事發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。
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