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劉上洋

　　全省經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程，提升城鎮發(fā)展質(zhì)量和水平。緊接著(zhù)，省委、省政府又召開(kāi)了全省推進(jìn)新型城鎮化和城市建設工作現場(chǎng)會(huì )，總結和推廣撫州、九江、吉安三市加快城鎮化的經(jīng)驗。我們要牢牢把握城鎮化發(fā)展面臨的難得機遇，切實(shí)加快城鎮化發(fā)展步伐，推動(dòng)我省經(jīng)濟社會(huì )更好更快發(fā)展。

　　推進(jìn)新型城鎮化建設，必須深刻認識城鎮化是江西經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。工業(yè)化和城鎮化是區域經(jīng)濟發(fā)展的“車(chē)之兩輪”、“鳥(niǎo)之雙翼”，相輔相成、缺一不可，必須始終堅持以工業(yè)化推動(dòng)城鎮化，以城鎮化促進(jìn)工業(yè)化。當前，城鎮化已經(jīng)成為區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的綜合載體，是實(shí)現現代化不可逾越的必經(jīng)階段。推進(jìn)新型城鎮化，不僅可以有效地推進(jìn)工業(yè)化發(fā)展，壯大城市經(jīng)濟實(shí)力，而且對于工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，提升地區經(jīng)濟綜合實(shí)力具有十分重要的意義。有分析表明，城鎮化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就能拉動(dòng)GDP增長(cháng)1.5個(gè)百分點(diǎn)。對于江西來(lái)說(shuō)，沒(méi)有新型城鎮化的推進(jìn)，就沒(méi)有江西城市面貌日新月異的變化；沒(méi)有新型城鎮化的推進(jìn)，江西就不可能實(shí)現加快發(fā)展。我們一定要從戰略和全局的高度，充分認識加快城鎮化發(fā)展的極端重要性，堅定不移地把推進(jìn)城鎮化作為擴大內需和調整結構的重要抓手，為加速江西崛起，實(shí)現進(jìn)位趕超提供強大動(dòng)力。

　　推進(jìn)新型城鎮化建設，必須實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)戰略。任何一個(gè)國家和地區的城市發(fā)展，都是在中心城市的帶動(dòng)下實(shí)現的。如果不分重點(diǎn)、不分層次，平衡推進(jìn)、齊頭并進(jìn)，就難以達到推進(jìn)城鎮化的目標。不論是發(fā)達國家的美國、英國、法國，還是新興工業(yè)化國家的韓國、巴西、俄羅斯，都是從重點(diǎn)城市的發(fā)展開(kāi)始的。當前，國內許多地區的發(fā)展，也是以重點(diǎn)城市和城市群的崛起為強大支撐的。比如，廣東的珠三角城市群，江蘇的蘇南城市群，浙江的杭、甬、溫城市群，安徽的皖江城市帶，湖北的武漢城市圈，湖南的長(cháng)株潭城市群等。事實(shí)證明，非均衡發(fā)展是城鎮化發(fā)展的普遍規律。就我省而言，全省地域差異較大，區域間發(fā)展不平衡，在資源稟賦、交通區位等方面存在很大差異，這就要求我們必須整合有限資源，集中優(yōu)勢力量，從戰略高度確定重點(diǎn)發(fā)展城市。從省級來(lái)看，應集中力量建設好南昌、九江、贛州三個(gè)城市，使之成為全省經(jīng)濟增長(cháng)的領(lǐng)頭羊。各設區市要重點(diǎn)建設好市委市政府所在地城市，各縣（市、區）要重點(diǎn)建設好縣城。

　　推進(jìn)新型城鎮化建設，必須注重擴大城市規模。拓寬城市發(fā)展框架，擴大城市整體規模，是大力推進(jìn)新型城鎮化建設的重要環(huán)節。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的深入推進(jìn)，城市規模的不斷擴大正成為必然的發(fā)展趨勢。北京、上海、天津、廣州、重慶等地經(jīng)過(guò)多年的建設，城市版圖越拉越大，規模效益越來(lái)越明顯，已成為跨地區的區域性或全國性經(jīng)濟中心。反觀(guān)我省，一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是不僅城市數量少，而且規模小，特別是大城市和特大城市數量少，200萬(wàn)人口的大城市僅有南昌，其余都是人口50萬(wàn)以下的中小城市，輻射帶動(dòng)能力偏弱。因此，我們必須將發(fā)展大中城市放在首要位置，以城市規模的擴張拉動(dòng)城鎮化水平的提升，進(jìn)一步增強城市的輻射帶動(dòng)能力。要用改革的辦法消除城鄉壁壘，形成農村人口向城市有序轉移的態(tài)勢。對在城市已有穩定職業(yè)和住所的進(jìn)城農民，創(chuàng )造條件使之轉變?yōu)槌鞘芯用?，不斷增加城市人口總量，使巨大的潛在消費需求轉變?yōu)楝F實(shí)消費，進(jìn)一步推動(dòng)我省新型城鎮化的快速發(fā)展。

　　推進(jìn)新型城鎮化建設，必須注重彰顯特色和挖掘內涵。特色是一座城市的“名片”，是一座城市的魅力所在。比如，上海有國際大都市特色，重慶有山城特色，紹興有水城特色，平遙有古城特色。唯有特色，城市才有吸引力；唯有特色，城市才有生命力。近年來(lái)，全省各地城鄉大發(fā)展、城市大變樣，形成了一系列定位準確、特色鮮明的城市建設理念，比如，撫州市以建現代工業(yè)新城、創(chuàng )文化生態(tài)名城為總體定位；吉安市明確了“一城三區、兩江三岸、多中心多組團”的城市發(fā)展布局。但也應看到，在推進(jìn)城鎮化過(guò)程中，一些地方缺乏清晰的思路和定位，“程式化”、“克隆化”現象嚴重，城市風(fēng)貌“千城一面”，造成城市的獨有文化缺失，城市的可識別性降低。我省推進(jìn)城鎮化應當根據各地的歷史、人文、地理、交通、生態(tài)等特點(diǎn)，因地制宜，保持特色，注重延續當地的文化歷史年輪，注重突出當地的風(fēng)土人情，切忌“樓相像、路一樣”式的“孿生”城市或“多胞胎”城市。要在規劃的指導下，深入探索，大膽實(shí)踐，走出一條各具特點(diǎn)的發(fā)展路子，形成一批獨具魅力的特色城鎮。

　　推進(jìn)新型城鎮化建設，必須注重完善城市功能和配套設施。人是城市的主體，城市的本質(zhì)是服務(wù)人。打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)環(huán)境是城市發(fā)展的永恒主題。要堅持高標準建設基礎設施。立足于城市長(cháng)遠發(fā)展，著(zhù)力構建高效便捷的城市內外交通基礎設施，真正做到城鎮化每推進(jìn)一步，城市基礎設施建設也跟著(zhù)提升一步。發(fā)達國家高度重視公用設施建設，體系之完善，眼光之長(cháng)遠，令人驚嘆，如巴黎的城市地下管網(wǎng)建于100年前，長(cháng)達2300公里，至今運行良好。要堅持高效率提供公共服務(wù)，大力發(fā)展城市社會(huì )事業(yè)，更加關(guān)注和解決城市困難群眾的實(shí)際問(wèn)題。要堅持高要求保護生態(tài)環(huán)境，努力建設現代生態(tài)園林城市。同時(shí)，要特別重視高起點(diǎn)進(jìn)行城市規劃，突出規劃的整體性、戰略性、長(cháng)期性、連續性，正確處理生產(chǎn)與生活、局部與整體、遠期與近期、需要與可能的關(guān)系，努力以最小的成本、最少的能耗獲得最大的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和生態(tài)效益。