2015年10月29日晚，十八屆五中全會(huì )閉幕，全會(huì )公報指出中國將全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，這是繼2013年“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。我國的生育政策調整一直進(jìn)展緩慢，主要原因是各界對放開(kāi)二孩到底會(huì )帶來(lái)多大的人口增量充滿(mǎn)爭議。2014年，國家衛計委曾宣稱(chēng)，如果放開(kāi)單獨二胎，則每年出生人數上升100到200萬(wàn)。立即全面放開(kāi)二胎政策后的4年內，將每年出生2425萬(wàn)人（2015年政策不變情況下正常出生的人口約1583萬(wàn)人）。而人口學(xué)家王廣州估算，2015年全國統一放開(kāi)全面二孩以后，年新增人口最高僅500余萬(wàn)，加上政策不變出生人口，年出生規模將在2017年達到峰值，約2170萬(wàn)人。并且，這樣的生育水平預計只會(huì )持續一兩年，很快便會(huì )一路走低。根據國家統計局數據，2014年，中國出生人口僅比2013年增加47萬(wàn)人。這說(shuō)明衛計委的預估與實(shí)際情況有較大出入，放開(kāi)二孩后并不會(huì )帶來(lái)“人口爆炸”。
同時(shí)，人們的生育意愿與真實(shí)的生育行為并不等同。根據江蘇省2010年的一項調查，從不考慮客觀(guān)條件限制下的“理想子女數目”，到“打算要生育的子女數目”，再到“現有子女數目”，存在一個(gè)遞減的差距。日本的調查同樣顯示：盡管30余年來(lái)各項生育指標均有所下降，但實(shí)際生育和意愿生育的差距始終穩定在相似的水平。
即使就生育意愿而言，中國人也不高：有學(xué)者調查了不同類(lèi)型家庭的二孩生育意愿，結果顯示無(wú)論是一孩半家庭、雙獨家庭還是單獨二孩家庭，“不要二孩”的比例均超過(guò)了一半。其中，男女雙方都是獨生子女的家庭“要二孩”的比例最低，僅13.3%。此外，我國雖然城鄉差異較大，但各個(gè)家庭不要二孩的主要原因較為類(lèi)似：二孩帶來(lái)的經(jīng)濟壓力。觀(guān)念的變化同樣重要，20.9%的城市家庭和18.4%的農村家庭都認為“一個(gè)孩子就挺好”，而關(guān)于健康原因的考慮則微乎其微。
（數據來(lái)源：《符合“單獨二孩”政策家庭的生育意愿與生育行為》，石智雷、楊云彥；《生育政策調整研究中存在的問(wèn)題與反思》，王廣州）
養兒成本高，國家承擔少，生育率提升無(wú)力
2013年，中國開(kāi)始實(shí)施“單獨二孩”政策，但2014年出生人口僅較2013年多了47萬(wàn)人，增長(cháng)率為2.9%?！叭娑ⅰ狈砰_(kāi)之后，生育率不斷縮減的趨勢依然難以改變。中國父母正面臨著(zhù)的高昂養育成本是生育率難以提升的最大障礙。
值得注意的是，在瑞典、芬蘭、挪威、丹麥這些北歐國度，政府承擔的家庭福利公共開(kāi)支占GDP的比重普遍較高，生育率也相對更高，如挪威的生育率在2011年為1.88，而瑞典達到了1.9。與之相似的是，法國用占GDP比重3.61%的公共家庭福利開(kāi)支換來(lái)了達到2的生育率。而在地中海沿岸的希臘、葡萄牙、西班牙、意大利等國度，政府花在家庭福利上的開(kāi)支相對較小，生育率隨之也不容樂(lè )觀(guān)。二者之間存在著(zhù)一定程度的正相關(guān)。
在養育孩子需要花費的成本中，哺養和教育是兩個(gè)核心。
在嬰幼兒哺育方面，目前國內托幼機構極度缺乏，家庭成為承擔照顧責任的主要一方；國家也很少考慮兒童照顧方面的補償，既沒(méi)有中央層面的立法來(lái)規定陪產(chǎn)假，也沒(méi)有育兒假、家庭照顧假以及育嬰津貼的規定。同時(shí)，中國歷年教育經(jīng)費占國內生產(chǎn)總值的比重都相對較小，長(cháng)期低于4%的基礎線(xiàn)，從學(xué)前教育、小學(xué)教育到中學(xué)教育的各項指標與其他國家均存在差距并且增長(cháng)緩慢。而經(jīng)濟發(fā)展與合作組織（OECD)國家在2008年的平均值就已經(jīng)達到了5.9%，部分國家教育投入更高，如美國（7.2%），法國（6.00%），瑞典（6.30%）。中國政府承擔的教育成本甚至低于一些發(fā)展中國家，如阿根廷和巴西。尤其是在學(xué)前教育方面，國家的開(kāi)支低于0.1%，是OECD成員國均值的8%，美國和巴西的10%。與之相伴的是，中國的養育市場(chǎng)正在逐漸奢侈品化，政府部門(mén)的投入無(wú)力使得養育成本轉移到每一個(gè)家庭身上，結果是每一對夫妻的養育負擔更加沉重。
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