孩子是祖國的花朵，民族的希望。有位著(zhù)名的大師說(shuō)過(guò)，教育應該從零歲開(kāi)始，良好的習慣是從幼兒園培養。“入園難”這一不爭的事實(shí)令億萬(wàn)家長(cháng)倍感焦心和苦惱，也引起了各級黨委政府的高度關(guān)注。十堰市幼教事業(yè)發(fā)展如何？
無(wú)奈的尷尬
迎合家長(cháng)，小學(xué)化傾向嚴重。社會(huì )競爭的加劇，生活節奏的加快，人們價(jià)值體系呈現多元化訴求，家長(cháng)望子成龍心切，讓孩子過(guò)早地背上了包袱，社會(huì )、媒體缺乏正確的引導，過(guò)度地渲染“狀元”，一些小學(xué)招生舉行 “入學(xué)考試”。有家長(cháng)非常注重孩子的教育，但找不準適合孩子學(xué)習的方式。有些家長(cháng)忙于自己的生意和工作，把孩子往幼兒園一送，便聽(tīng)之任之。民辦幼兒園要生存，首先就要多招收孩子,迎合家長(cháng)需求，把教學(xué)內容拔高。于是，小小的身軀就背著(zhù)書(shū)包，天天坐在凳子上學(xué)習拼音、算術(shù)，甚至有些園所的大班幼兒已經(jīng)在作業(yè)本上練習書(shū)寫(xiě)比較復雜的漢字了。這種拔苗助長(cháng)的作法，扼殺了孩子的天真與爛漫。
既要迎合家長(cháng)需求，又不能違背幼教規律，幼教陷于兩難尷尬之中。東風(fēng)公司設備制造廠(chǎng)幼兒園園長(cháng)楊慧琳16歲當幼師，如今近30年了，當園長(cháng)也10年了。她說(shuō)，如今孩子大都是獨生子女，家長(cháng)對孩子期望很大，給予過(guò)度地關(guān)注和呵護，不能認可孩子的不足，對于調皮的孩子，老師不敢批評，孩子室外活動(dòng)時(shí)相互之間的抓傷，家長(cháng)缺乏正確的態(tài)度，時(shí)常引起一些激烈的沖突。孩子在家受傷與在幼兒園受傷，家長(cháng)的態(tài)度大相徑庭。楊慧琳介紹，每周一的晨檢，總有5—10名孩子雙休在家不同程度地受傷。
幼師待遇低，壓力大，師資力量薄弱，年齡逐漸趨于大齡化，人員流動(dòng)性大。幼師（尤其是民辦園）待遇遠低于全市平均工資水平，許多優(yōu)秀幼師紛紛轉崗，年輕人不愿從事幼教事業(yè)，缺乏長(cháng)期穩定的骨干教師隊伍。招聘新人經(jīng)過(guò)短期培訓倉促上崗,教學(xué)質(zhì)量無(wú)法保證。
缺乏專(zhuān)業(yè)幼兒教研人員，鮮見(jiàn)交流。幼兒園因為人員緊張、經(jīng)費不足和消息閉塞，與示范性幼兒園交流不夠，缺乏引導，導致一日常規和教育教學(xué)的安排隨意性大。農村小學(xué)附設的學(xué)前班沒(méi)有按規定開(kāi)設五大領(lǐng)域（健康、語(yǔ)言、心理、科學(xué)、藝術(shù)）課程，教學(xué)計劃和作息時(shí)間基本上小學(xué)同步。
體制不順。東風(fēng)公司十堰基地共有28所幼兒園，大部分實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，當初企業(yè)改制輔業(yè)分離時(shí)，幼兒園沒(méi)能隨同中小學(xué)劃轉地方政府，目前資產(chǎn)仍屬各所在專(zhuān)業(yè)廠(chǎng)，業(yè)務(wù)指導按屬地管理原則。設備制造廠(chǎng)幼兒園是一家省級示范園，目前實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)的模式，過(guò)去人、財、物都由廠(chǎng)里配備，完全是職工的福利事業(yè)。如今實(shí)行了租賃經(jīng)營(yíng)，經(jīng)費自籌，人員自行招聘，每年還要向廠(chǎng)里交一筆承包費，投入逐年減少，越來(lái)越覺(jué)得舉步維艱。楊彗琳與筆者粗略地算了一筆帳，該園250人的容量，桌椅板凳、玩具，每三年更換一次，教學(xué)環(huán)境必須不斷維修、添置，每年就得10萬(wàn)元的投入。
城鄉冷熱不均，對比鮮明。城市里幼兒園火爆異常，在廣大農村，卻“門(mén)前冷落鞍馬稀”。大量的校舍、師資閑置。以張灣區西溝鄉為例，全鄉9個(gè)村，過(guò)去村村都有小學(xué)附設學(xué)前班，如今，全鄉僅剩一所中心小學(xué)百把名學(xué)生。隨著(zhù)城市規模的擴大，人口機械增長(cháng)，大量的農民工進(jìn)城務(wù)工，有些是舉家遷徙，子女需要托管。以張灣區為例，2009年2.5—6歲學(xué)齡前幼兒5000人，到今年9月，猛增到8000人。而與此同時(shí)，我們迎來(lái)了每隔25年一次的新生兒高峰。
優(yōu)質(zhì)資源稀缺化，民辦園兩級化
公辦園稀缺。根據市教育局2010年春統計，全市共有幼兒園346所，其中公辦園115所，民辦園231所，公辦園占30%左右，除去東風(fēng)公司28所企業(yè)幼兒園，城區公辦幼兒園僅6所。一般而言，公辦園有固定自有園舍，優(yōu)美的環(huán)境，有強大的后盾支撐，有穩定可靠的經(jīng)費來(lái)源，優(yōu)良的師資隊伍，成熟的管理經(jīng)驗，成為眾多家長(cháng)趨之若騖的首選。
兩極分化。公辦園收費由物價(jià)局統一規定，民辦園收費實(shí)行成本核算，物價(jià)報批的方式，每學(xué)期托管費從300元到3500元高低不等，懸殊極大，呈現兩極分化的現象。少數高端民辦園聚集了優(yōu)質(zhì)的教育資源，無(wú)論師資隊伍還是設施都是一流的，但是普通百姓只能望“園”興嘆，托管費加上伙食費、被褥費、書(shū)本費、車(chē)輛接送費、保險費等一年1萬(wàn)。所以，人們概嘆“入園難，難過(guò)考公務(wù)員；入園貴，貴過(guò)大學(xué)收費”。 無(wú)奈背后更多的是焦慮，這些年收費適中的公立幼兒園非但沒(méi)有隨著(zhù)入托人數的增長(cháng)而增加，反而在大量減少。
不僅在我市，全國大部分地區，民辦園的數量都占絕對多數。據報道，北京全市幼兒園只有10％是公立幼兒園，從1996年到2009年這13年間，北京市內經(jīng)過(guò)正規注冊的幼兒園數量減少了一半還多。
從上世紀八十年代中期，我市誕生第一家民辦幼兒園，隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的不斷完善，呈現出蓬勃向上的態(tài)勢，在國民教育體系中發(fā)揮著(zhù)舉足輕重的歷史作用。經(jīng)過(guò)20多年演進(jìn)，發(fā)展到現在的200余家，旺盛的市場(chǎng)需求催生著(zhù)民辦園的興起。民辦園以靈活的機制，便捷的服務(wù)，個(gè)性化的收費應運而生，也深受廣大家長(cháng)尤其是工薪階層、農民工的歡迎，解決了不同層次、不同條件和不同需求家長(cháng)的后顧之憂(yōu)。尤其是近年來(lái)，在城區，一批接受過(guò)專(zhuān)業(yè)學(xué)習并擁有一定經(jīng)濟實(shí)力的幼教專(zhuān)家自購房產(chǎn)大手筆、高起點(diǎn)投資興建的民辦園如香格里拉幼兒園、陽(yáng)光花園幼兒園、金地廣場(chǎng)幼兒園均設施優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)越、教學(xué)質(zhì)量向好?？梢?jiàn)，民辦幼兒園的確有存在的必要性、必然性和旺盛的生命力。但是，民辦園高速發(fā)展的同時(shí)，凸現的問(wèn)題也不容忽視。
經(jīng)費不足，設施簡(jiǎn)陋，缺乏發(fā)展后勁。大部分收費偏低，尤其是各縣民辦園收費標仍然停留在上世紀八十年代的水平，城區民辦園為吸引生源，競相壓價(jià)。民辦幼兒園都是自主投資、自主管理、自主經(jīng)營(yíng)，由于民辦園尚沒(méi)形成完善的準入機制，辦學(xué)條件參差不齊，設施、設備及人員配備不到位。房舍大都是租賃的，有一大部分是小投入、小規模、家庭庭院式的個(gè)體幼兒園，所以在選擇園舍上自然是要投資少、便于管理、人口聚集的地方，不成款型，采光、通風(fēng)不良，戶(hù)外活動(dòng)場(chǎng)地缺乏。如床位配備不齊，大小幼兒混睡；按規定：幼兒每班兩教（師）一保（保育員），但大都是三教兩班，既當老師又當保育員。管理、保護措施跟不上，沒(méi)有獨門(mén)獨園，閑雜人員隨便出入，人身安全、食品安全均存在隱患；無(wú)室外活動(dòng)場(chǎng)地，無(wú)衛生保健室。還有的幼兒園只給教師配有教材，無(wú)教參，大部分時(shí)間是把孩子關(guān)在教室里學(xué)習，光線(xiàn)不足，孩子坐姿、握筆姿勢也欠糾正，久而久之養成許多不好的學(xué)習習慣。而這些幼兒園正是辦園不規范的主體，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區學(xué)前教育市場(chǎng)自主選擇的結果。
數量多、規模小、布局不合理，抗風(fēng)險能力差（少數條件優(yōu)越的除外）。幼兒園是一個(gè)高風(fēng)險的行業(yè)，一旦出現意外，除商業(yè)保險賠付外，主辦者幾乎沒(méi)有賠償能力。盡管教育部門(mén)每年都在督導檢查，對不達標的限期整改，整合重組，仍不達標的，依法予以取締。但在一些鄉鎮，不規范園一旦取締，數百名幼兒無(wú)園可上，又暴露出新的問(wèn)題。
嘗試與探討
針對各種不良苗頭社會(huì )各界都在積極探索行之有效的解決辦法。針對學(xué)前教育小學(xué)化的問(wèn)題，兒童教育培訓學(xué)校堅持做優(yōu)質(zhì)兒童教育資源整合機構，向特色培訓領(lǐng)域邁進(jìn)，通過(guò)游戲式教學(xué)抓住孩子關(guān)鍵時(shí)期的啟蒙教育，通過(guò)教具操作，將抽象問(wèn)題具體化，讓孩子了解立體與幾何，欣賞圖畫(huà)書(shū)的美，在故事中融入哲理。
為解決師資不足問(wèn)題，擁有9家分部的小星星幼兒園采取提前在各縣初中物色人選，與學(xué)生家長(cháng)、市藝校共同簽定委托培養協(xié)議?？鞓?lè )式教學(xué)讓孩子誦讀囊括天文、地理、人文、大道瑯瑯上口的《中華識字經(jīng)》，在潛移默化中接受教育。
目前我市學(xué)前教育結構中高質(zhì)量幼兒園比例較少，供不應求，因此，政府部門(mén)要扶持一批高質(zhì)量的幼兒園，擴大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源以滿(mǎn)足家長(cháng)對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。建立以評估為導向，完善市場(chǎng)化的監督機制。
張灣區教育局基礎教育科科長(cháng)袁新華談到：民辦幼兒園的舉辦者大都是大中專(zhuān)畢業(yè)生自主創(chuàng )業(yè)，政府、社會(huì )都應因地制宜，給予積極支持,正確引導,依法管理；幼兒都是無(wú)完全行為能力的人，應該給予特殊的關(guān)照?？蓢L試采取公辦民助的辦法，整合資源，增強抗風(fēng)險能力。政府劃拔一塊土地，吸進(jìn)社會(huì )資金建設,走合作辦學(xué)的道路。管理人員設2—3名事業(yè)編制，其余老師向社會(huì )招聘，擇優(yōu)錄用,家長(cháng)交托管費用于添置玩教具和設備維護及人員工資,投資者適當取得合理回報.
專(zhuān)家認為，緩解入園難問(wèn)題中國還需要五年時(shí)間。 “政府有為，娃娃有位。”隨著(zhù)入園難問(wèn)題的凸顯，輿論不斷這樣呼吁。建設一所幼兒園到底需要多高的成本？入托難入園貴為何遲遲不能緩解，歸根到底這和“教育資源配置不均”得不到有效緩解的問(wèn)題如出一轍。
在我們羸弱的社會(huì )慈善語(yǔ)境下，兒童福利不可能在民辦園內實(shí)現，是不爭的事實(shí)，社會(huì )力量辦學(xué)，自然要實(shí)現利益最大化，要產(chǎn)生效益和利潤，只得把負擔轉嫁到孩子頭上。據介紹，江浙一帶是全國最早實(shí)行社會(huì )力量辦園的地區，經(jīng)過(guò)一段運行，質(zhì)量下滑，自2006年以后，逐步收歸政府，立馬走向良性發(fā)展軌道。
業(yè)內人士認為，入園難、入園貴，都深切關(guān)涉到我們一直缺失的一個(gè)權利理念——兒童福利。根本上，幼教是一項符合國際慣例的民生福利。聯(lián)合國《兒童權利公約》指出：關(guān)于兒童的一切行為，均應以?xún)和淖畲罄鏋橐环N首要考慮。在幼教上，公約指出政府“應采取一切適當措施確保就業(yè)父母的子女有權享受他們有資格得到的托兒服務(wù)和設施”?；诖?，在一些發(fā)達國家，兒童的社會(huì )福利超越了成人的社會(huì )福利，涵蓋了營(yíng)養、衣著(zhù)、住房、教育等多個(gè)方面。
政府投入不足無(wú)需多論，但即使加大投入，在缺失兒童普遍福利觀(guān)念的前提下，財政投資有輕有重，依然不可避免優(yōu)質(zhì)資源“特權化”。所以，政府加大投入是一方面，而另外一個(gè)方面，兒童福利的社會(huì )觀(guān)念應該萌芽和起步。只有站在福利觀(guān)念上，我們才有可能通過(guò)政策制度和體制設計，來(lái)確立學(xué)前教育的公益性、公平性與非競爭性。
7月13日的全國教育工作會(huì )議指出,學(xué)前教育在各級各類(lèi)教育中是一個(gè)薄弱環(huán)節,政府要增加投入，積極地扶持民辦學(xué)前教育的發(fā)展，倡導社會(huì )力量辦園，多渠道發(fā)展學(xué)前教育。解決學(xué)前教育經(jīng)費不足的困難，保證學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，滿(mǎn)足不同層次人民的需要，規范學(xué)前教育發(fā)展的層次化、多樣化，針對城鄉居民不同的經(jīng)濟狀況，提供不同層次的幼兒園。禁辦高標準、高收費、為少數人服務(wù)的幼兒園。要逐步對農村家庭經(jīng)濟困難和城鎮低保家庭子女接收學(xué)前教育予以資助，在學(xué)前教育資源不足地區，要搞好幼兒園的規劃建設。這無(wú)疑給民眾帶來(lái)一大福音！
