自1999年6月原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )頒布了《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔保體系試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》以來(lái)，全國各省市擔保機構得到了迅猛發(fā)展，擔保機構在資金來(lái)源、組織形式、業(yè)務(wù)品種也機構功能等方面呈現出日益多元化發(fā)展的趨勢。
國家對擔保機構的大力扶持和擔保機構的蓬勃發(fā)展，源自于在我國經(jīng)濟社會(huì )中占據重要地位且絕大部分數量的中小企業(yè)融資需求。眾所周知，競爭力不強、資信狀況不佳、抵押物或擔保物不足、財務(wù)管理不規范、信用觀(guān)念不強等內部因素，以及立法和政策體系、融資體系欠完善等外部因素，是導致中小企業(yè)融資困難的兩大主因。由于中小企業(yè)自身存在著(zhù)的種種缺陷以及擔保機構自身的功能定位，使得擔保機構在提供信用增級和解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題中必然承載著(zhù)巨大的個(gè)體風(fēng)險和行業(yè)、社會(huì )風(fēng)險，擔保業(yè)務(wù)屬于金融行業(yè)中為數不多的頂級風(fēng)險領(lǐng)域之一。因此，擔保機構自身的信用等級不僅取決于代償能力大小，更取決于風(fēng)險控制能力的高低，尤其是對于現階段為數眾多且資本實(shí)力相當的擔保機構而言，風(fēng)險控制能力最能體現出其核心競爭力。
擔保作為債權保障的重要手段之一，為對法律關(guān)系主體有著(zhù)重要影響的民事法律行為，該行為本身即意味著(zhù)承擔責任的法律風(fēng)險；在擔保業(yè)務(wù)中，對被擔保人的資信審查、反擔保物以及反擔保人的適格性判斷，以及擔保業(yè)務(wù)方案設計和最終決策，更是與法律審查密不可分；對涉險項目的化解、代償方案抉擇和實(shí)施追償等無(wú)不需要法律專(zhuān)業(yè)人士的主導或者參與；而日常工作中的法律咨詢(xún)、培訓、協(xié)助建立規章制度及合同審核，為法律風(fēng)險事先識別和預防的基本措施。
