第二章 學(xué)校管理制度及建設
一、學(xué)校管理制度概述
1：含義
廣義：國家和政府對學(xué)校的管理制度：法律、法規、規章及政策總稱(chēng)。
狹義：學(xué)校自身內部管理制度：規章、規定、條例、實(shí)施細則總稱(chēng)。
①：國家和政府對學(xué)校管理制度為學(xué)校自身內部管理制度的建立提供了法律上和政策上的依據，它是國家法律效力和行政權力的運用、 具有普遍的約束力和強制力。
如：※法律：《中華人民共和國教育法》；《中華人民共和國義務(wù)教育法》
《中華人民共和國教師法》；《中華人民共和國未成年人保護法》
※行政法規：《〈義務(wù)教育法〉實(shí)施細則》；《教師資格條例》；《社會(huì )力量辦學(xué)條例》
※行政規章：《全國中小學(xué)校長(cháng)任職條件和崗位要求》
※地方性法規等。
②學(xué)校自身內部管理制度：由校長(cháng)、黨組織和教職工根據國家的教育方針、政策、和法律法規，在管理實(shí)踐管理經(jīng)驗基礎上，并結合學(xué)校管理目標和具體環(huán)境制定出來(lái)的。
＃其特征：
ａ）：具有一定的目的性。體現學(xué)校管理總目標
ｂ}：體現操作的規范性
＃制定制度原則：
①學(xué)校服從國家、部門(mén)服從全校
②全校尺度統一
③嚴格操作程序。
④執行前后一致。
ｃ}：實(shí)施的強制性
ｄ）：施行的穩定性
ｅ）：制度變遷與特色。
※③學(xué)校管理制度作作用
⑴維持正常的學(xué)校工作秩序
⑵提高學(xué)校管理效率
⑶保證學(xué)校內外各項工作的協(xié)調統一
⑷調節學(xué)校各種利益關(guān)系
二、中小學(xué)管理制度的基本內容
1：基本管理制度：對學(xué)校各部門(mén)、各環(huán)節都起決定和指導作用的制度。如校長(cháng)負責制、教職工聘任制、教師職務(wù)評審與晉級制。
①校長(cháng)負責制
校長(cháng)對政府主管部門(mén)承擔學(xué)校管理的全面責任，對學(xué)校的教育教學(xué)及其他各項工作實(shí)行統一領(lǐng)導，全面負責。其行使的管理權主要表現：
ａ）：決策指揮權
ｂ）：干部任免權
ｃ）：用人權
ｄ）：獎懲權
ｅ）：財經(jīng)權
※實(shí)行校長(cháng)負責制不是“校長(cháng)說(shuō)了算”，應該是既能夠充分調動(dòng)校長(cháng)的辦學(xué)積極性，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，又能體現教職工當家作主的優(yōu)越性。發(fā)揚民主、發(fā)揮黨組織的監督保證作用。
②教職工聘任制
ａ）：原則：雙方地位平等，認人為賢、競爭擇優(yōu)、動(dòng)態(tài)聘任、合理流動(dòng)。
ｂ）：校長(cháng)根據機構編制部門(mén)核定的編制、經(jīng)上級部門(mén)主管部門(mén)批準，從本校教職工或從其他學(xué)校、其他系統調入的人員選聘教職工上崗。
即：制訂聘任方案――教職工考核結果――教職工應聘意向書(shū)＿＿簽訂“崗位聘任協(xié)議書(shū)”。明確雙方的權利、義務(wù)、職責或其他內容。
③教師職務(wù)評審與晉級制度。
指標控制轉向崗位職務(wù)比例控制。
2：中小學(xué)一般管理制度：反映本校的實(shí)際辦學(xué)條件、辦學(xué)思路、管理目標和學(xué)校特色。
①學(xué)校及其職能部門(mén)的工作制度
ａ）：會(huì )議制度：校長(cháng)辦公會(huì )、校行政會(huì )、年級組長(cháng)會(huì )議、教工會(huì )。
ｂ）：學(xué)校環(huán)境管理條例，教職工政治、業(yè)務(wù)學(xué)習制度，各類(lèi)檔案管理制度，教導處工作職責，總務(wù)處工作職責，年級組工作職責，教研組工作職責，班主任工作條例，生活作息時(shí)間表，值日制度。
ｃ）：由各職能部門(mén)制訂的主要的工作管理制度。
校長(cháng)辦公室制訂的安全保衛制度、文印室制度、門(mén)衛收發(fā)制度。
教導處制訂的教師教學(xué)常規、教研活動(dòng)制度、聽(tīng)備課制度、作業(yè)批改制度、實(shí)驗室工作規則、課堂規則、作業(yè)規則等。
總務(wù)處制訂的財務(wù)管理制度，物資采購、保管、使用和賠償制度，食堂宿舍管理制度。
②：教職工崗位責任制
包括崗位任務(wù)、工作職責、數量和質(zhì)量要求、獎懲規定。實(shí)行責、權、利相統一
③：師生員工行為規則制度
教職工工作守則、教師師德公約、中學(xué)生守則、學(xué)生在校一日常規、學(xué)生課堂常規。
3、中小學(xué)管理制度建設與改革
（1）：合法性：小小的各種規章制度必須符合國家教育法律法規和行政規章的各種規定，不得與之相抵觸，落實(shí)“依法行政”。
（2）：政策性：必須體現黨和國家的教育方針和其他有關(guān)政策，堅持學(xué)校的社會(huì )主義方向，加強和完善政府對學(xué)校工作的宏觀(guān)管理。
（3）、科學(xué)性：必須符合學(xué)校的教育教學(xué)工作的內在規律和青少年學(xué)生身心發(fā)展規律。
（4）、適度性、應從本校教職工、學(xué)生以及學(xué)校所處的社區環(huán)境、辦學(xué)條件和工作任務(wù)等具體實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，合理制訂。
三、:學(xué)校管理制度的制訂程序
1、堅持民主集中制原則、這是制度制訂所必須堅持的基本原則?！皬娜罕妬?lái)”到“群眾去”，充分發(fā)揚民主，集思廣益。應該遵行“三下二上”操作規程。
即：傳達精神----獻計獻策成草案----征求意見(jiàn)修改補充成初步方案下發(fā)----修改補充完善后上報----教代會(huì )、行政會(huì )審議----頒布。
2、校行政會(huì )與教代會(huì )的作用。
教代會(huì )的權利：
①審議學(xué)校教育教學(xué)管理制度及重大的改革方案和措施，并提出意見(jiàn)和建議
②、審查和通過(guò)教職工聘任制和學(xué)校內部結構工資制實(shí)施方案、學(xué)校崗位責任制方案和獎懲條例、教職工紀律守則和教職工職業(yè)道德規范以及其他重要規章制度。
③：審議確定有關(guān)教職工生活福利等重大事項的制度決議等。
四：學(xué)校管理制度的實(shí)施：能否有效貫徹和落實(shí)制度除制訂制度應體現合法性、政策性、科學(xué)性和適度性外，最關(guān)鍵的是抓落實(shí)。
①學(xué)校領(lǐng)導層應以身作則、率先垂范，做維護管理制度權威性、嚴肅性的典范。
②確定的學(xué)校規章制度具有強制性和約束力，最初實(shí)施會(huì )有一段時(shí)間的新舊轉換“磨合期”，管理者要利用各種途徑進(jìn)行廣泛深入地宣稱(chēng)，如各種會(huì )議，及時(shí)表?yè)P和獎勵遵守規章的部門(mén)和個(gè)人。
③采取多種形式加強督促和檢查、強化激勵。如科學(xué)合理的檢查、評比、考核、獎勵等。
五：學(xué)校管理體制的改革
1為什么要改？
①市場(chǎng)經(jīng)濟對人們的觀(guān)念和就業(yè)產(chǎn)生了深遠地影響。
②辦學(xué)模式日益多元化：境外教育、民辦教育對工辦教育的競爭壓力逐漸顯現。
③隨生育率的降低學(xué)校之間生源競爭日益激烈
④社會(huì )對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來(lái)越強烈。
⑤公眾對子女教育的投入急劇增多，希望擁有教育的發(fā)言權、參與權甚至決策權。
⑥素質(zhì)教育觀(guān)念日益深入人心。
2如何改？
①進(jìn)一步完善中小學(xué)領(lǐng)導體制，切實(shí)落實(shí)校長(cháng)負責制
②積極而又謹慎地推行教職工聘任制，激活學(xué)校人力資源。
③進(jìn)一步明確各級崗位責任制，使每位教師明確自己的權利和義務(wù)。
④努力探索人事分配制度、做到按勞按績(jì)取酬。
⑤理順學(xué)校與社會(huì )的關(guān)系，努力爭取社會(huì )對學(xué)校工作的支持。
⑥改進(jìn)評價(jià)機制，用素質(zhì)教育的理念來(lái)檢驗學(xué)校的各項工作。
3改革以后怎么辦？
①對有些是政策層面的問(wèn)題，需要等待時(shí)機成熟。
②對人們觀(guān)念的問(wèn)題，做細致地思想工作。
③制度本身的缺陷，補充、修改和完善。
六：制度建設和人本管理
從管理學(xué)上講，制度只是管理手段和方式。用制度促進(jìn)組織創(chuàng )新才是管理的最終目標。即全部的管理藝術(shù)在于組織維持（需要一系列制度作保障）和組織創(chuàng )新（需要充分發(fā)揮組織成員的主動(dòng)性和創(chuàng )造性）二者之間的平衡點(diǎn)，即實(shí)行人本管理。
１人本管理理論：來(lái)源２０世紀中期的人際關(guān)系理論和行為科學(xué)。
２概念：就是基于人（本性），根據人（身心特點(diǎn)）以及為了人（人的發(fā)展）的管理模式。其實(shí)質(zhì)就是要充分突出人的地位，把調動(dòng)人積極性作為管理的最終目標，不是只見(jiàn)規章不見(jiàn)人。要研究并滿(mǎn)足人的心理和生理需要，重視人、尊重人、激發(fā)人的工作動(dòng)機，倡導他和自律相結合。
３如何實(shí)行人本管理？（制度建設與人本的關(guān)系）
①制訂制度的過(guò)程中充分聽(tīng)取教職工的意見(jiàn)。
②涉及教學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域問(wèn)題時(shí)不宜過(guò)細過(guò)密，給教師教學(xué)創(chuàng )新和專(zhuān)業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。
③有些內容（教學(xué)獎勵制度）的設計，不但要突出執行的結果，也要看執行的過(guò)程。
④制度的內容使教職工深刻感受到其事業(yè)成功和個(gè)人發(fā)展有無(wú)限的可能性。激勵其奮發(fā)向上，追求成功。
⑤制度建設以最大限度地方便和滿(mǎn)足師生的學(xué)習和工作為出發(fā)點(diǎn)，不能“管、卡、壓”
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