為深化要素市場(chǎng)化配置改革，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì )創(chuàng )造力和市場(chǎng)活力，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）近日頒布實(shí)施。這為健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，進(jìn)一步建設高標準市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系打下堅實(shí)制度基礎。
高質(zhì)量發(fā)展要有高標準市場(chǎng)體系
改革開(kāi)放40多年來(lái)，改革的基本問(wèn)題之一，就是圍繞市場(chǎng)化改革方向，不斷加快建設和健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。應該說(shuō)，圍繞市場(chǎng)化改革目標，我國生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系建設也取得了一系列成就。但從新時(shí)代我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求來(lái)看，要素市場(chǎng)體系建設、要素市場(chǎng)化配置體制機制仍不能夠完全順應市場(chǎng)化、全球化、信息化、法治化發(fā)展的新要求。因此，順應新時(shí)代我國市場(chǎng)化、全球化、信息化、法治化建設和高質(zhì)量發(fā)展的要求，必須建設高標準市場(chǎng)體系。
完善要素市場(chǎng)體系和體制機制建設，有助于進(jìn)一步完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制。建設統一完善競爭有序的要素市場(chǎng)體系，是建設高標準市場(chǎng)體系的重要內容，也是建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基礎。各類(lèi)商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)是現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制的基本條件，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的重要媒介和載體，沒(méi)有完整統一的市場(chǎng)體系及其配置體制機制，就不可能有完善高效的市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制。因此，加快完善市場(chǎng)體系和體制機制建設，本身就是我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革的應有之義，也是新時(shí)代全面深化改革的重要內容。
提高要素資源配置效率，有助于提升我國高質(zhì)量發(fā)展水平。進(jìn)入新時(shí)代，我國面臨提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效率和效益這樣新的戰略任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展具有豐富的時(shí)代內涵和現實(shí)要求，而就經(jīng)濟運行和經(jīng)濟增長(cháng)的高質(zhì)量而言，最根本的一個(gè)問(wèn)題就是如何提高我國經(jīng)濟增長(cháng)的全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率的提升，既取決于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升和技術(shù)進(jìn)步效率，也取決于資源配置效率。換句話(huà)說(shuō)，提高資源配置效率也是我國經(jīng)濟高質(zhì)量、高效率增長(cháng)的重要來(lái)源。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨許多結構性困境和失衡，這些結構性困境和失衡問(wèn)題根源在于資源錯配，這個(gè)問(wèn)題的本質(zhì)是資源配置的體制機制發(fā)生問(wèn)題，導致資源錯配和價(jià)格信號扭曲。因此，推動(dòng)供給側結構性改革，實(shí)質(zhì)上也就是糾正我國經(jīng)濟增長(cháng)中的資源錯配問(wèn)題，這要求不斷完善要素市場(chǎng)化配置資源的體制機制，提高資源配置效率，從而加快我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?？梢?jiàn)，建設高標準市場(chǎng)體系，不斷完善資源配置體制機制，有助于實(shí)現我國高質(zhì)量發(fā)展。
加快完善要素市場(chǎng)體系，有助于彌補我國高標準市場(chǎng)體系發(fā)展的短板。需要特別指出的是，從高標準市場(chǎng)體系來(lái)看，我們市場(chǎng)體系建設，尤其是要素市場(chǎng)體系建設仍然存在較多短板。雖然我國商品市場(chǎng)體系及其價(jià)格機制基本已經(jīng)實(shí)現市場(chǎng)化配置，而且絕大多數商品市場(chǎng)體系也已經(jīng)基本完善，但是最大的一個(gè)短板就是要素市場(chǎng)體系建設比較滯后，特別是要素市場(chǎng)化配置資源的體制機制仍然不完善，要素市場(chǎng)體系不統一不完善，發(fā)展也不平衡不充分。因此，亟待加快建設完善的市場(chǎng)體系和體制機制，彌補高標準市場(chǎng)體系短板。
加快完善要素市場(chǎng)制度建設，有助于處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。從改革發(fā)展的現狀來(lái)看，如何更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，既取決于市場(chǎng)體系配置資源的體制機制是否完善，也取決于政府如何有效依法監管市場(chǎng)體系。這需要加快完善要素市場(chǎng)體系的制度建設，包括一系列的價(jià)格監管、要素市場(chǎng)公平交易制度、要素市場(chǎng)交易規則，等等。因此，完善要素市場(chǎng)體系及其資源配置體制機制，更需要完善市場(chǎng)制度建設，從而更好地處理市場(chǎng)與政府的關(guān)系問(wèn)題。
深化要素市場(chǎng)化改革的四大關(guān)鍵問(wèn)題
《意見(jiàn)》對如何更好完善要素市場(chǎng)化配置體制機制提出了許多新的要求，為今后建設高標準市場(chǎng)體系、全面深化我國要素市場(chǎng)改革指明了方向。其中，建設高標準市場(chǎng)體系、完善要素市場(chǎng)化配置資源的體制機制要解決四大關(guān)鍵問(wèn)題：要素市場(chǎng)化配置、要素合理性流動(dòng)、要素價(jià)格市場(chǎng)化決定、要素市場(chǎng)有效性監管。
提高要素市場(chǎng)化配置程度。即突出強調各類(lèi)生產(chǎn)要素配置由市場(chǎng)來(lái)決定的基本原則。這既是堅持市場(chǎng)化改革方向的重要體現，也是全面落實(shí)市場(chǎng)機制決定資源配置的現實(shí)要求，從而真正體現市場(chǎng)在各類(lèi)要素市場(chǎng)的配置中的引導機制和作用，確保資源高效率配置。從我國要素市場(chǎng)發(fā)展狀況來(lái)說(shuō)，亟待需要通過(guò)建立健全城鄉統一的土地市場(chǎng)，推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置程度，從而有助于實(shí)現城鄉一體化發(fā)展；亟待需要通過(guò)完善各類(lèi)資本要素市場(chǎng)體系建設、完善資本市場(chǎng)定價(jià)機制，推動(dòng)資本市場(chǎng)有序有效開(kāi)放，提升資本要素的資源配置效率；亟待需要加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，推動(dòng)技術(shù)科技創(chuàng )新資源形成市場(chǎng)化配置機制、健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權制度，推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)與資本要素市場(chǎng)融合發(fā)展，有效推動(dòng)我國創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，形成經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力；亟待拓展要素市場(chǎng)體系的范疇，加快培育數據要素市場(chǎng)，推動(dòng)各類(lèi)數據形成供求市場(chǎng)化定價(jià)機制，提升數據資源配置效率，積極順應我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信息化、數字化新趨勢。
加快要素合理性流動(dòng)。即突出各類(lèi)要素的自由流動(dòng)和合理流動(dòng)。要素自由流動(dòng)、合理配置本身就是市場(chǎng)化配置資源的前提和條件，也是形成統一完善高效有序的市場(chǎng)體系的重要體現。要素自由流動(dòng)，特別是推動(dòng)生產(chǎn)要素從低效率部門(mén)、行業(yè)流向高效率部門(mén)、行業(yè)等，本身就是資源有效配置的過(guò)程。因此，首先要加快構建全國統一的大市場(chǎng)體系，消除各類(lèi)市場(chǎng)體系之間的無(wú)形障礙，引導區域市場(chǎng)、國內市場(chǎng)、國際市場(chǎng)有效銜接，形成統一完整的有效競爭的市場(chǎng)體系；其次從當下發(fā)展的現實(shí)狀況來(lái)看，亟待解決的突出問(wèn)題就是需要構建全國統一的勞動(dòng)力要素市場(chǎng)體系，引導勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)資源配置效率。這就必然要求深化戶(hù)籍制度改革、完善公共服務(wù)均等化體系、暢通勞動(dòng)力和人才社會(huì )流動(dòng)渠道；也必然要求完善技術(shù)技能評價(jià)制度以及各類(lèi)人才引進(jìn)力度，發(fā)揮人力資本對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。
推動(dòng)要素價(jià)格市場(chǎng)化形成機制。即突出各類(lèi)要素的價(jià)格由市場(chǎng)機制來(lái)形成和決定。要素市場(chǎng)化定價(jià)機制本身就是市場(chǎng)機制配置資源的核心要求；我們常常說(shuō)市場(chǎng)化配置資源，本質(zhì)上就是由市場(chǎng)供求關(guān)系形成價(jià)格，價(jià)格變動(dòng)引導資源配置，形成合理的市場(chǎng)化價(jià)格形成機制和資源配置機制。目前，我國部分要素市場(chǎng)定價(jià)機制仍然不夠完善，市場(chǎng)化價(jià)格形成機制還有很多體制機制障礙，這不利于市場(chǎng)化配置資源，也無(wú)法實(shí)現資源高效配置。因此，需要深化要素市場(chǎng)價(jià)格體制機制改革，完善主要由市場(chǎng)決定要素價(jià)格機制，特別是要加快完善土地市場(chǎng)價(jià)格形成機制、勞動(dòng)者報酬和工資收入形成機制、國有企業(yè)工資形成機制、事業(yè)單位績(jì)效工資形成機制、公務(wù)員工資收入形成機制以及促進(jìn)資本市場(chǎng)的利率市場(chǎng)化機制、人民幣匯率彈性形成機制，等等，進(jìn)一步提高土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據知識、人才等資源要素的市場(chǎng)化定價(jià)機制和配置效率。
健全要素市場(chǎng)運行機制。即突出強調對要素市場(chǎng)實(shí)行有效監管?，F代市場(chǎng)體系，特別是要素市場(chǎng)體系，都離不開(kāi)有效監管；加強有效監管，完善市場(chǎng)運行機制，也是推動(dòng)建設高標準市場(chǎng)體系的重要組成部分。因此，我們一方面推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置體制機制，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定作用，也要更好發(fā)揮政府的作用，特別是要加強對要素市場(chǎng)價(jià)格的宏觀(guān)管理和監督，營(yíng)造公平競爭的營(yíng)商環(huán)境。首先，既要引導市場(chǎng)主體依法合理行使要素定價(jià)自主權，也要完善和加強對市場(chǎng)價(jià)格的動(dòng)態(tài)檢測、信息發(fā)布以及反壟斷價(jià)格法律法規等，真正維護要素市場(chǎng)價(jià)格秩序。其次，要健全各類(lèi)市場(chǎng)化交易平臺，順應大數據、云計算、平臺化等發(fā)展趨勢，推動(dòng)要素市場(chǎng)體系高質(zhì)量發(fā)展；再次，要不斷完善和健全更加透明的市場(chǎng)交易規則、提升市場(chǎng)交易監管水平，確保要素市場(chǎng)化配置高效有序，有效防止市場(chǎng)失序和不規范行為。
總之，《意見(jiàn)》不僅對于進(jìn)一步建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系，更好堅持和完善我國社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度、推動(dòng)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革等具有非常重大的現實(shí)意義，而且也對我國新時(shí)代建設高標準市場(chǎng)體系、完善要素市場(chǎng)化配置體制機制、提高資源配置效率、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提出了新的方向和更加明確的要求。面對目前各種更加復雜和多變的國際環(huán)境，只要我們堅持市場(chǎng)化、全球化、信息化和法治化的發(fā)展方向，保持戰略定力，以全面深化市場(chǎng)化改革的實(shí)際行動(dòng)，積極應對各種可能的風(fēng)險和挑戰，我們就能夠順利完成我們既定的目標和任務(wù)。參考改革開(kāi)放40年，中國的資本積累與什值。
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