丁敏來(lái)
【學(xué)科分類(lèi)】其他
【摘要】農村黨風(fēng)廉政建設是農村黨建的重要組成部分，也是反腐倡廉建設的重要基礎工作，要建設有中國特色社會(huì )主義新農村，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，使農民安居樂(lè )業(yè)，必須加強農村基層干部腐敗的防控，本文從農村基層干部腐敗的形式、特征、原因及防控途徑等方面進(jìn)行了分析和闡述。
【關(guān)鍵詞】村官；腐敗形式；原因；防控途徑
【寫(xiě)作年份】2010年
【正文】
近年來(lái)黨中央從全局和戰略的高度，突出強調了黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作，農村黨風(fēng)廉政建設是農村黨建的重要組成部分，也是反腐倡廉建設的重要基礎工作?；A不牢，地動(dòng)山搖，加強農村黨風(fēng)廉政建設，推進(jìn)農村懲治和預防腐敗體系建設，直接關(guān)系著(zhù)農村基層黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，關(guān)系從整體上構建懲治和預防腐敗體系，是深入貫徹落實(shí)十七屆三中、四中全會(huì )精神，推動(dòng)農村科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)農村社會(huì )和諧的一個(gè)重要課題。我國13億人口有9億在農村，農業(yè)又是國民經(jīng)濟的基礎；因此，農村社會(huì )穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提，直接關(guān)系到我們整個(gè)國家改革、發(fā)展、穩定的大局。沒(méi)有農村經(jīng)濟的發(fā)展，就沒(méi)有整個(gè)國民經(jīng)濟的發(fā)展；沒(méi)有農村的穩定，就沒(méi)有整個(gè)社會(huì )的穩定。要建設有中國特色社會(huì )主義新農村，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境，農民安居樂(lè )業(yè)，應切實(shí)改進(jìn)黨的作風(fēng)，著(zhù)力加強反腐倡廉建設，切實(shí)抓好農村基層干部腐敗的防控。
1、村官腐敗的形式
1.1按主體可分為個(gè)案腐敗與集體腐?。簜€(gè)案腐敗是農村基層組織的某一位干部利用權力為自己或相關(guān)利害關(guān)系人謀取私利的行為。集體的腐敗是農村基層組織中兩位或兩位以上村干部相互勾結，共同為各自謀取私利或濫用權力侵吞集體財物的行為。
1.2按性質(zhì)可分為經(jīng)濟腐敗和政治腐?。航?jīng)濟腐敗指貪污受賄，侵吞財物等與經(jīng)濟利益有關(guān)的腐敗。政治腐敗指官僚主義，享樂(lè )主義等與思想政治作風(fēng)相關(guān)的腐敗。
1.3按是否容易被村民所意識到可分為隱蔽的腐敗和顯露的腐?。弘[蔽的腐敗指不經(jīng)仔細審查清算不能被發(fā)現的腐敗，如做假賬，挪用資金。顯露的腐敗指容易被意識到甚至披上合法外衣的腐敗，如公款消費，借考察學(xué)習名義出去旅游度假等。
1.4按腐敗的程度可分為違法違紀和構成犯罪：違法違紀是腐敗程度較輕，違反法規，規章和黨紀的腐敗。構成犯罪是指程度較重觸犯刑法的腐敗。
2、村官腐敗特點(diǎn)
2.1貪污挪用，多吃多占：5年來(lái)查處的“村官”案件中，村黨支部書(shū)記35人，村民委員會(huì )主任21人，二者合計占立案總數的76.7%。其他村委或報賬員、出納也大多是村支書(shū)和主任職務(wù)犯罪的共犯。犯罪類(lèi)型主要是受賄、挪用公款和貪污。村官”職務(wù)犯罪常見(jiàn)手段有：收入不入賬或少記賬，直接將公款據為己有或為日后隨意動(dòng)用公款提供方便；巧立名目、擴大支出、開(kāi)假票據、重復報銷(xiāo)；白條入賬，侵吞村集體資財。土地補償款成“唐僧肉” 在部分地區，村委會(huì )掌握很大一筆集體資金，如農村提留款、農副業(yè)收入、農村辦企業(yè)利潤提成、罰款收入等等，同時(shí)控制著(zhù)國家的救災扶貧款、公益事業(yè)捐贈款、扶貧款、農業(yè)直補款等資金的使用。少數村干部私欲膨脹，在財務(wù)上弄虛作假，貪污挪用。主要表現為在收費環(huán)節上做手腳。有的村干部向農戶(hù)收款無(wú)正式收據，以白條代替發(fā)票，收費不入賬或少入賬，從中截留侵吞。
2.2利用職權，收受賄賂：村干部雖然不是國家干部，但因其處于國家政權的最基層，全面管理轄區村務(wù)，同時(shí)受政府委托，行使部分行政管理權。受市場(chǎng)經(jīng)濟的負面影響，少數村干部利用權力，在土地開(kāi)發(fā)利用、審批村民建房用地、建筑工程發(fā)包、村級企業(yè)承包等項目中，利用職務(wù)之便，收受賄賂。統計數據顯示，高達90.4%的案件發(fā)生在集體資金管理使用環(huán)節上土地補償款成了犯罪村官眼中的“唐僧肉”。近年來(lái)，大量農村集體土地被征用，手中掌握成百上千萬(wàn)元土地補償款的“村官”們，有的動(dòng)起了這筆錢(qián)的歪主意。浙江省杭州市祥符鎮陸家圩村有土地要征用，當時(shí)的黨支部書(shū)記孔吉英、村主任錢(qián)水根和拆遷單位簽訂補充協(xié)議，把補充的土地補償款轉賬到外單位套現放入自己名下。浙江省蕭山區衙前鎮明華村原書(shū)記陳關(guān)生在管理村里的財務(wù)期間，先后8次挪用土地征用補償款4170萬(wàn)元用于營(yíng)利活動(dòng)。
2.3公款行賄，假公濟私：少數村干部利用集體公款給鄉鎮領(lǐng)導，甚至更高一級的領(lǐng)導送禮，美其名曰是為鄉親父老致富跑路子，實(shí)則為自己找門(mén)路，跑關(guān)系，甚至為自己建關(guān)系網(wǎng)，樹(shù)保護傘。以此壯膽，辦起事來(lái)為所欲為，無(wú)所顧忌。不僅在職期間個(gè)人和親戚辦事方便，而且為自己下臺留后手。
2. 4危害嚴重，查處困難：村干部的基層腐敗活動(dòng)，損害了黨和政府在農民中的形象，影響黨和政府的政策在農村的貫徹執行。亂收費加重了農民的負擔，財務(wù)不透明，干部胡支亂用引起農民的不滿(mǎn)，導致農村干群關(guān)系緊張，直接影響農村社會(huì )和諧。村民上訪(fǎng)居高不下，直接危及整個(gè)社會(huì )的穩定，后果嚴重。
3、產(chǎn)生腐敗的原因
3.1財務(wù)管理混亂：在一些地方，村級財務(wù)制度不規范會(huì )計出納不分家，賬錢(qián)權一人獨攬，權力高度集中，收支隨便，監督制約機制不健全，財務(wù)從不向群眾公開(kāi)，財務(wù)管理嚴重失控，有以下兩種情況: (1)按照規定，村長(cháng)應主管財經(jīng)，可有些地方財經(jīng)全部由村支部書(shū)記抓，形成一人說(shuō)了算的局面。(2)村會(huì )計賬中“白條子”泛濫。在農村，有的買(mǎi)賣(mài)雙方都沒(méi)有正式的發(fā)票。因此白條子在村會(huì )計賬目中成了正式發(fā)票的代名詞，直接導致了財經(jīng)管理混亂，真假難辨，村務(wù)透明度不高。(3)會(huì )計做假賬，用會(huì )計的職能來(lái)制約村官的管理體制無(wú)法實(shí)現。
3. 2干部思想素質(zhì)低：一部分農村基層干部放松了對自己的要求、放松了政治理論學(xué)習，從而逐漸喪失了防腐拒變的能力，在物質(zhì)利益的誘惑下，失去了一名黨員、一名干部應有的品質(zhì)和應遵循的原則。從文化程度看，“村官”犯罪案件中，初中以下學(xué)歷的占到60.3%.大部分“村官”是從土生土長(cháng)的農民中選出來(lái)的，受教育程度有限。有人一上任就熱衷于搞特殊化、特權化，做事武斷、霸道，考慮自己的地位、權威和利益較多，思想動(dòng)機不純。有群眾反映：這些人做了干部就不干活了，整天東轉轉西逛逛，像是大領(lǐng)導、大老爺。
3. 3監督機制不夠健全：村務(wù)公開(kāi)不規范、不徹底，透明度不夠。隨著(zhù)基層民主政治建設的不斷深入，廣大村民參政議政的意識逐漸增強，對村務(wù)公開(kāi)的要求越來(lái)越高，但許多村務(wù)公開(kāi)的透明度不夠，甚至是流于形式，對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題采取回避、推諉的態(tài)度，甚至侵犯農民群眾利益，個(gè)別村干部小貪小占，侵吞集體財產(chǎn)等腐敗現象，造成農村社會(huì )不穩定。雖然有的農村已開(kāi)始推行政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)，實(shí)行民主管理，但財務(wù)監督的力度還遠遠不夠，不少村務(wù)公開(kāi)欄只是一種應付上級檢查的擺設，每年一度的財務(wù)清理也只是走走過(guò)場(chǎng)而已?，F在對“村官”的經(jīng)濟待遇沒(méi)有統一規定，有些經(jīng)濟條件較差的村連平時(shí)的誤工費也得不到保障。對比“脫產(chǎn)干部”和經(jīng)濟條件好的村，心理上的失衡由此產(chǎn)生?！笆种杏袡?，不撈白不撈”的想法讓他們能占則占、能撈則撈。有人甚至認為集體財務(wù)的錢(qián)就是自己管的錢(qián)，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。
3. 4干部濫用職權：有些地方村委和黨委權力不分，互相插手，有些地方，農村干部法律意識淡薄，個(gè)別村黨支部書(shū)記，村長(cháng)視生效合同為兒戲，隨意變更或終止，在發(fā)包上偏親向友，一些重大事項，沒(méi)有經(jīng)過(guò)民主協(xié)商，由村干部某一人決定，不能實(shí)現真正的村民自治，對大多數村民而言，行使他們的權利，只能成為理論層面上的東西。法律意識淡薄也是個(gè)突出的問(wèn)題。如浙江省桐廬市的王某身為村里的報賬員，在村委會(huì )主任邱某的指使下，擅自將政府下?lián)芙o村里的15萬(wàn)元土地征用補償費借給邱某營(yíng)利所用。王某一直認為自己是在執行村委會(huì )主任的命令，即使產(chǎn)生后果也是村委會(huì )主任的責任，不關(guān)他的事。直到檢察機關(guān)傳喚他時(shí)，他仍然不知道自己的行為已構成犯罪。
3.5懲處腐敗執法不嚴：對違法亂紀者查處不力，存在著(zhù)“失之于寬，失之于軟”的現象。有些部門(mén)或領(lǐng)導在執法過(guò)程中，沒(méi)有正直地站到黨和人民的一面，狠剎各種不正之風(fēng)，而是對違法亂紀者寬容、包庇、姑息遷就懲處不嚴，以致國家集體資產(chǎn)流失，農民負擔加重，干群關(guān)系惡化。通過(guò)以上對農村基層干部腐敗形式特點(diǎn)和腐敗原因的分析，我們迫切地感到建立一套農村基層干部腐敗的防控機制的重要性。
4、農村基層干部腐敗的防控途徑
農村基層干部腐敗的產(chǎn)生和存在，不但嚴重影響了社會(huì )穩定，也影響了農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。各級黨委、政府要進(jìn)一步加強對農村基層黨員干部的教育、監督和管理，加強農村基層組織建設。一是配好班子強素質(zhì)，要根據農村新形勢工作的特點(diǎn)，有針對性地舉辦各類(lèi)培訓班，著(zhù)力提高村級班子干部的整體素質(zhì)，積極拓寬用人渠道，選出組織和村民比較滿(mǎn)意的“兩委”班子，著(zhù)力解決干部廉潔從政方面存在的問(wèn)題。二是發(fā)揚民主促管理。健全和完善村級議事規則和決策程序，實(shí)行集體領(lǐng)導和民主決策，及時(shí)全面地搞好村務(wù)公開(kāi)，對重大事項做到事前公開(kāi)，發(fā)揚民主，讓群眾參與決策。推行村民小組財務(wù)審計制度，全方位、多渠道加強對村級財務(wù)監管，使廣大村民真正擁有知情權、參與權、監督權，進(jìn)一步增強村民的主人翁意識。并要突出重點(diǎn)，強化農村基層重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的監督，防止權力失控和權力濫用。要注重特色，與農村基層業(yè)務(wù)工作緊密結合，使防控機制和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互提升，實(shí)現良性互動(dòng)。要善于創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，把防止基層腐敗寓于重要改革措施之中，努力實(shí)現防控農村基層腐敗與時(shí)俱進(jìn)，營(yíng)造和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。重點(diǎn)做好防范、教育、監督檢查、打擊四個(gè)層次。
4. 1制度防范：是指村民對村干部權力和集體財物的防備。它主要包括以下兩種: (1)樹(shù)立對權力防范觀(guān)念，并采取措施嚴格監控權力運行，村民一旦發(fā)現村干部有權力集中行為，就應該及時(shí)防范，才能使損失降到最低。(2)重視對財務(wù)的防范，農村基層腐敗大多數是貪利性的行為，任何人離開(kāi)制度的約束，都會(huì )產(chǎn)生貪戀的欲念，因此對財務(wù)進(jìn)行有效的管理，可以很大程度上減少腐敗的發(fā)生。第一，會(huì )計委派制，會(huì )計由鄉鎮農經(jīng)站人員分包，實(shí)行定期清算。第二，實(shí)行收支兩條線(xiàn)的財務(wù)管理制度。
4.2教育疏導：加強理想信念教育，提高基層組織工作人員的政治覺(jué)悟和思想素質(zhì)。首先要加強對農村基層干部的政策教育和黨風(fēng)廉政建設力度，充分運用思想政治工作的有力武器，加強村干部的自我約束能力建設和黨在農村各項方針政策的學(xué)習，堅持不懈地開(kāi)展反腐倡廉教育，引導他們樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、權力觀(guān)、榮辱觀(guān)和政績(jì)觀(guān)，提高廉潔自律、拒腐防變的能力，從思想源頭上遏止腐敗動(dòng)機的產(chǎn)生。使之能真正成為黨和政府在基層的代表，有全心全意為人民服務(wù)的思想意識，真正做到權為民所用 ，情為民所系，利為民所謀。其次提高基層組織工作人員的法治觀(guān)念和文化層次。要加大對農村干部接受再教育的投入，鼓勵他們提高文化素質(zhì)，學(xué)習黨建基本理論、現代農業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟以及依法辦事、民主管理、社會(huì )管理等方面的知識。最后加強道德教育，倡導為官正氣。道德規范一旦內化為人的信念，其作用是不容忽視的。因此，要加強精神文明建設和對干部的道德教育，鼓勵誠實(shí)勞動(dòng)和適度消費，反對享樂(lè )主義，加強作風(fēng)建設，提倡潔身自好，奉公守法，在日常工作中應當把集體的利益放在首位。
4.3監督檢查：是指對農村干部進(jìn)行監督，對農村基層活動(dòng)進(jìn)行檢查。監督主要有三種方式:一是國家法律授權的機關(guān)，如檢察院、各級政府的監察部門(mén)、各級人大及黨的紀律檢查等部門(mén)的監督。二是社會(huì )，大眾傳媒，公民和社會(huì )團體的監督。新聞媒體應對那些違法違紀的村官曝光。三是縣鄉兩級相關(guān)部門(mén)聯(lián)手下村，檢查賬務(wù)和各項法規，規章等執行情況。富裕了的農村怎樣走出村干部前“腐”后繼的怪圈，浙江省富陽(yáng)市檢察院給出了“金點(diǎn)子”：讓村民的手頭擁有一份“村官權力清單”。秋豐村是一個(gè)擁有2400多人口的大村，也是富陽(yáng)市比較富裕的村莊之一，每年的流動(dòng)資金超過(guò)4000萬(wàn)元。然而，村里富裕了，村干部的“廉政關(guān)”卻成了問(wèn)題。檢察院、街道黨工委、村黨支部三家共同研究后，一方面決定將宅基地審批、土地出讓、征用土地補償費管理使用等29項村干部的權力、責任及工作流程，列出詳細清單，讓村干部的權力使用規范、公開(kāi)、透明，將監督權、裁判權交給村民。另一方面成立由村黨支部、村委會(huì )干部與村民共同參與的預防村干部職務(wù)犯罪工作小組，以增強預防工作的群眾性。這份“村官權力清單”送到村民們手上后，得到了大家的一致稱(chēng)贊，村民們參與監督和預防工作的熱情高漲，并收到了理想的效果。
4.4打擊懲處：是指對農村基層干部腐敗已構成犯罪的，應依照法規刑法，嚴加懲罰。打擊懲處雖然是一種事后行為，但卻是防控腐敗最有效的保障，其作用表現在通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必嚴懲的信息輻射到社會(huì )，對廣大農村基層干部和其他公民會(huì )產(chǎn)生心理效應，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬，不致繼續腐敗下去。同時(shí)可以鼓舞人民對法律的信心，增強法制意識，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭，來(lái)維護自己的權益。隨著(zhù)我國法治建設的不斷深入發(fā)展，廣大農村村民法制觀(guān)念的增強，就會(huì )形成一股強大的防控腐敗的社會(huì )力量?？傊?，隨著(zhù)我國經(jīng)濟、政治體制改革的深入發(fā)展，許多復雜的社會(huì )問(wèn)題不斷涌現出來(lái)。農村基層腐敗也會(huì )出現新的、復雜的動(dòng)態(tài)，我們對此應當有充分的認識和準備。預測和認識到農村基層干部反腐倡廉工作的難度，科學(xué)地選擇新時(shí)期反腐敗斗爭的策略，適時(shí)地對防控機制進(jìn)行調整。只有加強對農村基層干部腐敗的有效防控，才能夠建設好社會(huì )主義新農村。
【作者簡(jiǎn)介】丁敏來(lái)（1989- ），男，浙江縉云人，對外經(jīng)濟貿易大學(xué)公共管理學(xué)院大三學(xué)生。
【參考文獻】
?、牛ǚǎ┟系滤锅F：《論法的精神》，商務(wù)印書(shū)館1961年版。
?、?張瑞幸主編：《經(jīng)濟犯罪新論》，陜西人民出版社1999年版。
聯(lián)系客服
