企業(yè)民主管理工作之思考
摘 要
一、開(kāi)展企業(yè)民主管理，必須堅持黨的領(lǐng)導
二、實(shí)現企業(yè)民主管理，必須依靠工會(huì )的推動(dòng)
三、加強企業(yè)民主管理，必須創(chuàng )新實(shí)現民主管理的手段
四、深化企業(yè)民主管理，必須營(yíng)造民主管理環(huán)境、擴大民主管理工作影響，上下互動(dòng)、共同推進(jìn)
關(guān)鍵詞：
企業(yè)民主管理 開(kāi)展 堅持 實(shí)現 依靠 加強創(chuàng )新手段 深化 營(yíng)造環(huán)境 擴大影響 共同推進(jìn)
企業(yè)民主管理和民主監督是民主政治內涵的一部分，在國有企業(yè)不斷深化改革的今天，企業(yè)民主管理工作尤為顯的重要，如何實(shí)現企業(yè)民主管理工作的拓展，使這項工作內容不斷充實(shí)，形式不斷創(chuàng )新，力度不斷加大，制度日趨完善。結合當前企業(yè)現狀，作一些民主管理工作之思考：
一、開(kāi)展企業(yè)民主管理，必須堅持黨的領(lǐng)導
在企業(yè)開(kāi)展民主管理工作，首先要堅持黨委統一領(lǐng)導，在黨委的正確引導下，各級黨組織認真貫徹黨的十六大精神，貫徹全心全意依靠工人階級的方針，制定相應的工作機制，把黨建工作和企業(yè)民主管理工作有機地結合起來(lái)，以正確領(lǐng)導和支持工會(huì )抓好民主管理工作。否則，企業(yè)實(shí)行民主管理將是一句空話(huà)。
二、實(shí)現企業(yè)民主管理，必須依靠工會(huì )的推動(dòng)
民主管理是貫徹群眾路線(xiàn)，依靠職工辦好企業(yè)的具體體現，企業(yè)民主管理是落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級，保證職工群眾在企業(yè)中的主人翁地位，從而促進(jìn)現代企業(yè)制度的建立，搞活企業(yè)的重要途徑。
工會(huì )作為工人階級的群眾組織，作為職工群眾的利益代表，在深化民主管理工作中具有重要的地位。工會(huì )的重要任務(wù)之一是建立推動(dòng)基層單位依法調整勞動(dòng)關(guān)系、維護職工合法權益的有效機制。這種機制在當前情況下主要是兩個(gè)方面：
一方面，要依法建立和發(fā)展職工代表大會(huì )。以職代會(huì )五項職權為主要內容的企業(yè)民主管理權力的效用性來(lái)講，就是要落實(shí)到實(shí)行企業(yè)決策的科學(xué)化、民主化、維護職工合法權益、調動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展等方面。當前，企業(yè)職工的民主權利集中體現在職代會(huì )職權之中。職代會(huì )制度是企事業(yè)單位職工參與民主決策、民主管理、民主監督的基本制度，是實(shí)現工人階級在國家經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )生活中當家作主的基礎，是推進(jìn)有中國特色社會(huì )主義民主政治建設的重要內容。各企業(yè)通過(guò)落實(shí)職代會(huì )職權，保障了職工的民主權利，維護了職工的合法權益，調動(dòng)和發(fā)揮了廣大職工的積極性、創(chuàng )造性，促進(jìn)了企業(yè)改革、發(fā)展和穩定。但要看到，現在企業(yè)的所有制性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)形式發(fā)生了變化，大多數企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系都發(fā)生了變化。就是說(shuō)，在原有的關(guān)于職代會(huì )的法律法規中，尚未寫(xiě)進(jìn)后來(lái)陸續出現的新情況，雖然有些工作已經(jīng)在開(kāi)展，但畢竟還沒(méi)有明確的法律規定。因此，根據新形勢的要求，充實(shí)職代會(huì )的內容勢在必行。
另一方面，要依法建立和完善平等協(xié)商、集體合同制度，大力推進(jìn)民主評議干部、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)等工作，切實(shí)保障職工的知情權、參與權、監督權，讓職工真正了解和參與企事業(yè)單位的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。鄧小平同志指出：“工會(huì )要為工人的主權奮斗，反對形形色色的官僚主義，它本身就必須是民主的模范。”工會(huì )是企業(yè)民主管理工作的組織者和實(shí)施者。修改后的《工會(huì )法》規定：“工會(huì )依照法律規定通過(guò)職工代表大會(huì )或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”工會(huì )通過(guò)自身的努力，推動(dòng)企業(yè)民主管理向縱深擴展。首先，要緊緊抓住職工代表大會(huì )民主管理形式，保障職工的參與權、審議權。通過(guò)各種形式提高職工代表的素質(zhì)，健全職代會(huì )各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和工作制度，推動(dòng)職工代表大會(huì )提出的各項工作目標的實(shí)現。其次，建立健全各種民主管理制度。包括：職工代表大會(huì )制度、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)制度、平等協(xié)商和集體合同制度、職工董事和職工監事制度。企業(yè)根據實(shí)際情況，可以通過(guò)建立平等協(xié)商對話(huà)、勞資協(xié)商制度、民主議事會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、職工建議箱、經(jīng)理接待日和工會(huì )主席參加經(jīng)理辦公會(huì )等形式，組織和代表職工依法參與企業(yè)民主管理和監督。第三，不斷充實(shí)平等協(xié)商集體合同內容，保障職工享有的勞動(dòng)權和勞動(dòng)保險各項待遇，依據集體合同推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步規范民主管理工作，促進(jìn)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧與穩定；進(jìn)一步健全和完善廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)各項制度，讓職工知廠(chǎng)情、議廠(chǎng)政；運用《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，依法組織職工參加企業(yè)安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監督，維護職工在安全生產(chǎn)方面的合法權益。
三、加強企業(yè)民主管理，必須創(chuàng )新實(shí)現民主管理的手段
創(chuàng )新企業(yè)民主管理的手段，也就是實(shí)現企業(yè)民主管理的方式方法。只有通過(guò)創(chuàng )新手段才能達到目的，影響到企業(yè)民主管理實(shí)現的過(guò)程和結果。
當前，組織職工參加企業(yè)民主管理的手段要在繼承的基礎上不斷創(chuàng )新和完善。
1. 充分發(fā)揮職代會(huì )的作用，加強三級民主管理體系。
職工代表大會(huì )制度是法律規定的企業(yè)實(shí)行民主管理的基本形式，是職工行使民主管理權利的機構，要不斷豐富和完善以職代會(huì )為基本公開(kāi)形式的職工參與民主決策、民主管理、民主監督制度，加強公司、分（子）公司和班組三級民主管理體系。凡是企業(yè)重大決策及與職工利益有關(guān)的重大問(wèn)題，都要交職代會(huì )審議通過(guò)。
2.圍繞企業(yè)的改革管理發(fā)展，深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)。
緊緊圍繞企業(yè)改革管理發(fā)展的大局深化廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)，不斷地拓寬和充實(shí)新的內容：一是廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)內容應從企業(yè)一般性問(wèn)題向公開(kāi)深層次問(wèn)題深化。如在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中管理的重點(diǎn)問(wèn)題、大宗材料設備采購、工程招投標、大額資金使用、業(yè)務(wù)費用、工資獎金分配等定期向職工公開(kāi)；二是在公開(kāi)程序上，嚴格在各個(gè)環(huán)節公開(kāi)。企業(yè)的重大決策、重大問(wèn)題實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，公司以職代會(huì )為公開(kāi)的載體，各基層單位，子、分公司以職工大會(huì )、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)，各車(chē)間以班組會(huì )、廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公開(kāi)。三是在公開(kāi)管理上，從隨意性、重形式向規范化、重實(shí)效上深化。建立必要的制度，追究搞假公開(kāi)的責任，保證職工對公開(kāi)內容、程序、結果真實(shí)性的知情權和監督權，按照黨委是第一責任者，行政是第一執行者，工會(huì )、紀委是第一監督者，職工是第一評價(jià)者的工作職責開(kāi)展工作。實(shí)行黨委的統一領(lǐng)導下，各級黨政工齊抓共管的局面，以推動(dòng)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)工作不斷向深入發(fā)展。
3.改進(jìn)各種實(shí)現形式，加強企業(yè)民主監督。比如：要改進(jìn)審議辦法，實(shí)行職代會(huì )會(huì )前申報、會(huì )中分項審議、分項表決制度；通過(guò)職工代表巡視、職工代表聯(lián)系卡、職工代表座談會(huì )、職工代表旁聽(tīng)、聽(tīng)證會(huì )、值班領(lǐng)導、情況通報、舉報監督等形式或制度，并采取局域網(wǎng)、閉路電視等現代手段，健全企業(yè)內部民主管理與監督網(wǎng)絡(luò )；在職代會(huì )閉會(huì )期間，充分發(fā)揮職工代表團組長(cháng)聯(lián)席會(huì )議的作用，凡企業(yè)臨時(shí)需要解決的問(wèn)題或提交審議的有關(guān)提案，不是簡(jiǎn)單地召開(kāi)聯(lián)席會(huì )表決通過(guò)，而是將有關(guān)提案提前一周下發(fā)各代表團組，采取以各代表團組為單位組織職工代表和職工群眾參加的辦法，變聯(lián)席會(huì )議為不集中開(kāi)會(huì )的職代會(huì )，分散投票，集中統計，使聯(lián)席會(huì )成為更廣泛的民主管理活動(dòng)；實(shí)行無(wú)記名投票或按表決器表決，消除了顧慮，從而更加準確、客觀(guān)地反映了職工群眾的真實(shí)想法和意見(jiàn)建議。
四、深化企業(yè)民主管理，必須營(yíng)造民主管理環(huán)境、擴大民主管理工作影響，上下互動(dòng)、共同推進(jìn)
在現代企業(yè)運行機制中，領(lǐng)導干部多數情況下有決策權，決定著(zhù)民主權力的實(shí)施效果，這就要求高度重視強化領(lǐng)導干部的民主意識。在黨政領(lǐng)導干部選拔任用的過(guò)程中，對那些民主意識淡薄、法制觀(guān)念不強的人及時(shí)排查，加強教育，使其樹(shù)立歷史唯物史觀(guān)，任何時(shí)候、任何情況下都要貫徹落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針，以職工為本，依靠職工群眾辦企業(yè)。尊重、相信職工群眾的民主權利和聰明才智，使企業(yè)的決策和措施，從群眾中來(lái)，到群眾中去，通過(guò)職工群眾的具體實(shí)踐，得到貫徹落實(shí)；支持職工群眾當家作主，做到自覺(jué)公開(kāi)決策事項，聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)，集中職工群眾的智慧，接受職工群眾的評判和監督，真正實(shí)行科學(xué)民主決策，減少和避免失誤，確保決策的有效落實(shí)，使領(lǐng)導干部隊伍在管理過(guò)程中充滿(mǎn)民主氛圍。
企業(yè)民主管理的基本形式是職工代表大會(huì )，職工享有依法行使民主管理的權利。職工必須具備一定的素質(zhì)，才能在工會(huì )組織下有效地行使自己享有的民主權利，促使企業(yè)形成積極向上的民主管理和民主監督氛圍，低素質(zhì)的職工隊伍，企業(yè)的民主管理是不能到位的。工會(huì )有權利和義務(wù)通過(guò)各種途徑，提高職工隊伍素質(zhì)。一是要提高職工政治素質(zhì)，增強職工愛(ài)國、愛(ài)企業(yè)意識，讓職工掌握《勞動(dòng)法》等有關(guān)法律法規，運用法律提高自我保護能力，做遵紀守法、講文明的職工；二是要提高職工的業(yè)務(wù)文化素質(zhì)，即工作能力和生產(chǎn)技能，提高職工科學(xué)文化和知識水平，掌握企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和管理程序，增強參與企業(yè)管理能力，提高擇業(yè)競爭能力，適應市場(chǎng)經(jīng)濟就業(yè)形勢的需要；三是要提高職工的身體素質(zhì)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，以健康的身體在工作崗位上發(fā)揮自己的聰明才智，為實(shí)現企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標貢獻力量。只夠不斷提高職工隊伍的素質(zhì)和職工參政議政的能力，企業(yè)的民主管理才能與時(shí)俱進(jìn)。
為了更好的推進(jìn)企業(yè)實(shí)行民主管理，還應該營(yíng)造民主管理環(huán)境，擴大民主管理工作影響。第一，營(yíng)造民主管理的經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟決定政治，社會(huì )的經(jīng)濟關(guān)系制約和決定著(zhù)社會(huì )的政治生活、文化生活、精神生活。企業(yè)民主管理同樣受制于企業(yè)的經(jīng)濟效益。民主一方面受經(jīng)濟結構的制約，另一方面又對經(jīng)濟結構起著(zhù)巨大的反作用。因而在企業(yè)里，建立民主管理制度則可以看成是間接地促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。第二，營(yíng)造民主管理的政治環(huán)境。即需要企業(yè)黨組織加強對職代會(huì )及其它民主管理形式的領(lǐng)導，支持職工群眾當家作主；需要企業(yè)黨組織加強對企業(yè)工會(huì )的領(lǐng)導，支持企業(yè)工會(huì )做好職代會(huì )等民主管理制度的日常工作；需要企業(yè)行政支持職代會(huì )和工會(huì )工作，為民主管理提供條件和環(huán)境等。第三，營(yíng)造民主管理的文化環(huán)境。作為企業(yè)民主管理主體和客體的人——企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和職工群眾，只有雙方文化素質(zhì)共同提高，才能開(kāi)展好民主管理活動(dòng)，保證職代會(huì )依法行使職權，調動(dòng)和發(fā)揮職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性，監督企業(yè)及其企業(yè)領(lǐng)導人員的行為。第四，營(yíng)造民主管理的社會(huì )環(huán)境。加大宣傳力度，擴大民主管理工作的社會(huì )影響；借用社會(huì )力量，影響和促進(jìn)民主管理工作；通過(guò)廣大工會(huì )干部不懈努力，樹(shù)立工會(huì )的良好形象，提高工會(huì )的聲譽(yù)，使工會(huì )工作爭得廣大職工群眾和企業(yè)各基層的廣泛參與和支持，取得更大更好的實(shí)際效果。提高工作效率、推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和穩定，實(shí)現上下互動(dòng)，共同打造和諧氣氛。
二00六年十一月
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