經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，我市的農業(yè)已進(jìn)入現代化和市場(chǎng)化的新階段。改革開(kāi)放促進(jìn)了農村市場(chǎng)體系的建立，優(yōu)化了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，加速了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也使農業(yè)的調整和發(fā)展置于前所未有的不確定性之中，不得不面臨更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。正確地把握這些風(fēng)險，及時(shí)地采取有效的防范措施，顯然對于我市農業(yè)的發(fā)展，有著(zhù)十分重要的意義。一、農業(yè)發(fā)展面臨的主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險與農業(yè)現代化和市場(chǎng)化相適應，當前農業(yè)的發(fā)展面臨了越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，不僅發(fā)生風(fēng)險的可能性很大，而且風(fēng)險的危害性很?chē)乐?，帶有明顯轉型階段的特征。從已有的實(shí)踐看，現代農業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，主要有以下幾種： 1、自然風(fēng)險。在計劃經(jīng)濟體制或市場(chǎng)發(fā)育程度較低的情況下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)最主要的風(fēng)險是自然風(fēng)險。在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化過(guò)程中，自然風(fēng)險作為一種客觀(guān)現象依然存在。例如臺風(fēng)、洪水、干旱、地面下降、嚴寒、酷暑、病蟲(chóng)害、疫情、外來(lái)生物入侵等等，都會(huì )給農業(yè)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p失，有的損失還可能是毀滅性的。自然風(fēng)險有許多是不可知的，也無(wú)法避免。有些是可以預報的，可以通過(guò)人的力量來(lái)預防，通過(guò)增強抗災減災措施來(lái)減少損失。當然，也有些自然風(fēng)險的形成，還可能是人為的原因。例如地面下降、外來(lái)生物入侵等。 2、市場(chǎng)風(fēng)險。在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化過(guò)程中，市場(chǎng)風(fēng)險已凸顯為農業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險。當前農業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險，主要有以下特征：一是主要表現為價(jià)格波動(dòng)。價(jià)格波動(dòng)而形成的市場(chǎng)風(fēng)險是市場(chǎng)經(jīng)濟的必然伴生物。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟，就必然存在價(jià)格風(fēng)險。農產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)與農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的特征相關(guān)聯(lián)。農產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(cháng)而銷(xiāo)售周期短。產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售之間，在時(shí)間上的不對稱(chēng)與分割，必然會(huì )產(chǎn)生農產(chǎn)品供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格的周期性波動(dòng)。由此而產(chǎn)生價(jià)格風(fēng)險，也就成為了農業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險的主要表現形式。二是主要發(fā)生在流通領(lǐng)域。由于農產(chǎn)品大多是鮮活商品，比較容易腐蝕，其流通過(guò)程必須迅速而安全。故農產(chǎn)品銷(xiāo)售需要采取保鮮、特殊運輸等措施，才能保證其順利地進(jìn)入消費。農產(chǎn)品的流通與工業(yè)產(chǎn)品的流通相比，更具專(zhuān)用性和即時(shí)性。這些都有可能降低農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭能力，引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險。三是防范風(fēng)險具有艱巨性。當前我市的農業(yè)仍以小規模的家庭經(jīng)營(yíng)為主體，這就使得農產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費十分分散，市場(chǎng)信息更加零星。這種局面所帶來(lái)的信息不完全與不對稱(chēng)，就有可能導致道德風(fēng)險與逆向選擇，從而引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險。小規模的家庭經(jīng)營(yíng)，降低了市場(chǎng)效率，使農業(yè)在市場(chǎng)競爭中，更加處于不利的地位，很難避免市場(chǎng)風(fēng)險。四是預測風(fēng)險具有不確定性。這是農產(chǎn)品生產(chǎn)消費的特殊性決定的。經(jīng)濟轉型要求進(jìn)一步開(kāi)放農產(chǎn)品市場(chǎng)，而我們的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構又比較單一，產(chǎn)品多樣化程度低，很難消化由國際國內市場(chǎng)波動(dòng)而引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險。尤其是加入wto后，農業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險也就更大了。面對龐大而復雜的國際國內市場(chǎng)，要對農業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險進(jìn)行有效的預測，其難度是可想而知的。 3、制度風(fēng)險。制度風(fēng)險就是制度（或政策）在變革（或實(shí)施）過(guò)程中，由于其結果的不可預見(jiàn)性，使制度（或政策）的實(shí)際收益與預期收益發(fā)生背離的可能性。上個(gè)世紀80年代以來(lái)，我國農業(yè)出現的幾次波動(dòng)，實(shí)際上就是因制度變革出現問(wèn)題而形成的風(fēng)險。其主要有以下幾方面的原因：一是基本制度不完善。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，農業(yè)的基本制度，例如土地的經(jīng)營(yíng)制度、流轉制度，農民的財產(chǎn)制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、養老制度，農業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度、投資制度、保險制度等等的創(chuàng )新與變革，都還在不斷的完善之中。許多潛在的制度沖突必然地要被激發(fā)出來(lái)，從而影響各種市場(chǎng)主體的行為，產(chǎn)生制度風(fēng)險。二是經(jīng)營(yíng)制度不配套。特別是原有的土地經(jīng)營(yíng)制度和計劃經(jīng)濟體制先后被打破，而新的與市場(chǎng)經(jīng)濟體系相適的農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度新體系尚在建立之中，新體制的各個(gè)方面還不配套。由此也就產(chǎn)生了地方政府和開(kāi)發(fā)商大量圈占糧田、農民沒(méi)有種田的積極性、農用生產(chǎn)資料價(jià)格高漲、各方面搭車(chē)亂收費等等的現象。這些現象的大量發(fā)生，制約了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，導致了資源配置效率的損失，進(jìn)而也就引發(fā)了農業(yè)經(jīng)濟的過(guò)渡性波動(dòng)。三是市場(chǎng)體系不健全。我國的農業(yè)市場(chǎng)運行機制正在建立之中。目前的運行機制還很不健全，主要是農業(yè)市場(chǎng)主體的缺位，造就了農產(chǎn)品流通機制、農產(chǎn)品價(jià)格機制、市場(chǎng)信息傳播及反饋機制等等的不健全不完善。這些不僅造就了市場(chǎng)風(fēng)險，也從多個(gè)方面制約了制度變革，進(jìn)而引發(fā)了制度風(fēng)險。市場(chǎng)風(fēng)險與制度風(fēng)險的相互交織，對農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負面影響，已成為轉型時(shí)期農業(yè)風(fēng)險的一大特點(diǎn)。四是產(chǎn)業(yè)結構不合理。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，已是眾所周知的共識。但是農業(yè)結構的戰略性調整以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為一種制度創(chuàng )新和制度選擇，無(wú)疑也要付出成本的，要承擔實(shí)施新制度和新結構的風(fēng)險。這種制度和結構的實(shí)施是否可行，關(guān)鍵還是要看結構調整帶來(lái)的收益和付出成本的大小。 4、技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)進(jìn)步是農業(yè)現代化和市場(chǎng)化的一個(gè)重要特征。它大大拓寬了傳統農業(yè)生產(chǎn)的范疇，進(jìn)一步降低了農業(yè)對自然資源的依賴(lài)，使得農業(yè)的競爭，從資源稟賦優(yōu)勢的競爭變成了技術(shù)優(yōu)勢的競爭。但是農業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，帶來(lái)的不僅是收益和效率，還有隱藏的風(fēng)險。農業(yè)技術(shù)風(fēng)險是指推進(jìn)農業(yè)技術(shù)的實(shí)際收益與預期收益發(fā)生背離的可能性。產(chǎn)生這種可能性的原因是多方面的。一是傳遞形式具有公開(kāi)性。農業(yè)生產(chǎn)一般都是露天作業(yè)，具有很強的公開(kāi)性，生產(chǎn)技術(shù)的保密性很差。絕大多數的農業(yè)技術(shù)屬于經(jīng)驗型，比較容易被人模仿。無(wú)度的技術(shù)模仿，有可能會(huì )使產(chǎn)品供給增加，導致價(jià)格下降，使實(shí)際收益小于預期收益。這樣的技術(shù)傳遞越廣，帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險就越大。二是傳遞渠道具有不暢性。在技術(shù)市場(chǎng)及農業(yè)技術(shù)推廣組織不完善的情況下，現代農業(yè)技術(shù)的推廣大多只能以信息傳遞的方式進(jìn)行。由于信息不對稱(chēng)和不完全而產(chǎn)生的信息錯誤，由于傳遞過(guò)程中信息失真而產(chǎn)生的信息錯誤，由于道德敗壞行為傳遞錯誤信息等等，從而也就很難免引發(fā)技術(shù)風(fēng)險。三是傳遞受體具有差異性。當前的農業(yè)技術(shù)，多以知識形態(tài)而存在。即便是實(shí)物形態(tài)，如作物品種或牲畜品種等等，也很難直觀(guān)地辨別其優(yōu)劣。這就要求農業(yè)技術(shù)傳遞的接受者具有一定的知識和技能。目前，我市的農民以中老年為主，科技文化水平普遍較低。因而在農業(yè)技術(shù)推廣中，因為接受技術(shù)傳遞者的素質(zhì)不高，難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，造成部分農民失敗的例子，是屢見(jiàn)不鮮的。四是傳遞環(huán)境具有制約性。農業(yè)技術(shù)的推廣對外界環(huán)境，主要是自然環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，有較為嚴格的選擇性。例如，自然條件發(fā)生變化而不能滿(mǎn)足其技術(shù)要求，則技術(shù)的優(yōu)勢不僅不能顯現，還可能適得其反，遭受到巨大損失，其收益可能與預期的相去甚遠。社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境對技術(shù)風(fēng)險的影響，主要表現在市場(chǎng)需求上。一項技術(shù)的推廣是否成功，最終取決于市場(chǎng)的需求。市場(chǎng)需求決定產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)規模。當市場(chǎng)需求發(fā)生逆轉時(shí)，最先進(jìn)的技術(shù)也可能實(shí)現不了效益?？偟膩?lái)說(shuō)，在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化的過(guò)程中，農業(yè)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，表現出了前所未有的重要，而農業(yè)的技術(shù)風(fēng)險也隨之呈上升趨勢。 5、信貸風(fēng)險。在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化的過(guò)程中，必要的信貸支持十分重要。特別是隨著(zhù)農業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)化程度的提高，生產(chǎn)規模的擴大，新項目的開(kāi)發(fā)，新技術(shù)的運用，農業(yè)借貸資金的規模也會(huì )隨之而不斷擴大，從而帶來(lái)的信貸風(fēng)險也會(huì )相應地擴大。產(chǎn)生這種可能性的原因主要有兩個(gè)方面。一是預期成本很難準確預測。在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，即使是最為穩定的貨幣價(jià)格也隨時(shí)變動(dòng)。在農業(yè)的信貸活動(dòng)中，人們對借貸資金未來(lái)利率的變動(dòng)或借貸貨幣匯率的變動(dòng)，是很難準確地進(jìn)行預測的。無(wú)法準確把握借貸資金的成本，信貸風(fēng)險發(fā)生也就不可避免了。二是預期收益很難準確確定。在農業(yè)項目的投資中，信息不完全和信息不準確的情況，應該是時(shí)有發(fā)生的。因而對投資項目未來(lái)的收益率狀況，也就很難確定。這都有是造成農業(yè)信貸風(fēng)險的基本原因。事實(shí)上，農業(yè)信貸因客觀(guān)上存在很多未知因素而充滿(mǎn)著(zhù)風(fēng)險，借貸資金規模越大，其風(fēng)險也會(huì )隨之擴大。需要指出的是，在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化過(guò)程中，上述各種風(fēng)險常常是重迭在一起的，使得農業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險顯現出更加復雜的局面，更加難以防范。二、防范農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的對策建議在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中，防范農業(yè)風(fēng)險無(wú)疑是一項非常重要非常艱巨的工作。做好這項工作需要建立完善的制度，需要方方面面的配合，需要做大量的艱巨和創(chuàng )造性的工作。 1、充分認識防范農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的極端重要性。防范農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的重要性，是由農業(yè)在國民經(jīng)濟和人民生活中的特殊地位和作用確定的。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人民生活富裕的保證，是國家安定的根本。在中國現代化的進(jìn)程中，農業(yè)一旦出現問(wèn)題，后果不堪設想。而事實(shí)上農業(yè)又是非常容易出問(wèn)題的，它的現代化市場(chǎng)化進(jìn)程中充滿(mǎn)著(zhù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，依靠農村和農民自身的力量，又很難防范農業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。發(fā)達國家的經(jīng)驗與我們過(guò)去的教訓說(shuō)明，有效防范農業(yè)風(fēng)險，必須依靠全社會(huì )的力量，必須通過(guò)體制、機制創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。在這個(gè)過(guò)程中，各級政府負有重大責任，應該發(fā)揮主要的作用。為此，各級政府必須高度重視農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的防范工作，通過(guò)不斷的探索與創(chuàng )新，盡快地建立起具有自己特色的農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范新機制，有效地控制農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的發(fā)生，并盡可能地把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的損失減少到最小程度。 2、增加財政對農業(yè)的投入，增強抗御自然風(fēng)險的能力。防范農業(yè)的自然風(fēng)險，可根據自然風(fēng)險不同的狀況采取不同的應對措施。例如，加強城鄉和農田的各種水利基本建設，增強農業(yè)防洪抗旱的能力。加強對臺風(fēng)、暴雨、干旱、嚴寒、酷暑等災害性氣候的預報工作，以做好防災抗災的準備，控制與減少自然災害帶來(lái)的損失。加強對病蟲(chóng)害、疫情、外來(lái)生物入侵的檢驗檢查和檢測工作，努力把這類(lèi)自然風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。采取最嚴厲的措施，切實(shí)保護農業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生物資源，以控制與減少農業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險。分類(lèi)別制定各種自然風(fēng)險一旦發(fā)生后的抗險預案，以盡快控制災情，減少損失，最大限度地維護廣大農民和人民群眾的利益。在抗御農業(yè)自然風(fēng)險方面,依靠農村和農民自身的力量，顯然還不夠，有些方面不會(huì )起到很大的作用。在這方面各級政府應義不容辭地發(fā)揮作用，通過(guò)行政和財政的有力支持，為農業(yè)的現代化市場(chǎng)化構筑起一道牢固的抗御自然風(fēng)險的防線(xiàn)。 3、提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，增強抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。按照種養加結合、工農一體化的要求，大力發(fā)展以農產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)基地為基礎的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是農業(yè)現代化市場(chǎng)化的必由之路，也是防止與抵御農業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險的有效措施。農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，連接了農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，改變了農產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)與銷(xiāo)售方式，有利于防止和分散農產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險。農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)基地的形成，能有效地把現行體制下分散零星的農戶(hù)和農業(yè)聚集起來(lái)，從而架起了千百萬(wàn)個(gè)小型農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)與國際國內大市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁與網(wǎng)絡(luò )，也就能有效地化解可能發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險。 4、完善農業(yè)發(fā)展機制，減少發(fā)生制度風(fēng)險的可能。目前農業(yè)所面臨的政策風(fēng)險，從本質(zhì)上講是農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的改革和完善工作還沒(méi)有到位而誘發(fā)的。其主要的問(wèn)題是農民的市場(chǎng)主體、財產(chǎn)主體的地位沒(méi)有確立，更沒(méi)有得到法律的認定。農村原有集體經(jīng)濟組織的已完全不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。農民與集體土地的關(guān)系，與集體資產(chǎn)的關(guān)系，與宅基地的關(guān)系等等，有的法律規定不夠清晰，有的有規定但很難操作，在實(shí)踐中在許多地方事實(shí)上都沒(méi)有很好地落實(shí)。這方面的制度不明確，不能早日從法律層面解決，農業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度、市場(chǎng)制度和產(chǎn)業(yè)結構的合理化、完善化，也就成為了一句空話(huà)。因而必須加快農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度改革的步伐，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、市場(chǎng)機制和產(chǎn)業(yè)結構的完善，最終建立起合理高效的農業(yè)發(fā)展新機制。 5、加強農技推廣體系建設，放大科技進(jìn)步的正面效應。形成科技風(fēng)險的原因雖然是多方面的，但基本的方面還在于缺乏有效的農技推廣體系和農民素質(zhì)不高這兩條。建立精干高效的農技推廣體系，以利于構架科研單位與農民與農業(yè)的直通橋梁，可以有效地解決誘發(fā)技術(shù)風(fēng)險的瓶頸因素。加強農科推廣網(wǎng)絡(luò )的建設，可以從現有的農業(yè)的行政管理機關(guān)和農業(yè)科研院所的改革入手，以網(wǎng)羅有關(guān)科技人員，搭建推廣網(wǎng)絡(luò )。農業(yè)技術(shù)推廣，要直接面向農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解農業(yè)發(fā)展之難，解農民增收之難。農技推廣網(wǎng)絡(luò )應主要由政府財政供養，免費或基本免費為農民與農業(yè)服務(wù)。提高農民的素質(zhì)，是防止與減少技術(shù)風(fēng)險的根本途徑。要象培訓城市工人一樣，高度重視農民的技術(shù)培訓。千方百計創(chuàng )造條件，充分地利用農村的教育資源，多渠道多形式地搞好農民的技術(shù)培訓，全面地提高農民的素質(zhì)。 6、建立農業(yè)信貸新機制，減少信貸風(fēng)險的危害。在農業(yè)和金融都在走向國際化市場(chǎng)化的條件下，農業(yè)發(fā)展遭信貸風(fēng)險是不可避免的。在這種情況下，要減少農業(yè)的信貸風(fēng)險，就必須加快探索建立農業(yè)信貸的新機制。這種新機制至少應包括，大力發(fā)展各種形式的農業(yè)保險；加快農村信用社的改革，使之盡快恢復農民所有、農民所管、農業(yè)所用的機制。建立農業(yè)發(fā)展基金或信貸風(fēng)險基金，援助因信貸風(fēng)險而造成發(fā)展困難的農業(yè)項目。進(jìn)一步鼓勵與促進(jìn)工商企業(yè)、外資企業(yè)投資農業(yè)，形成農工結合、農商結合、內外結合的農業(yè)投資新機制。進(jìn)一步鼓勵與支持農民與農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更大的農業(yè)外的利潤，千方百計提高農業(yè)產(chǎn)出的平均利潤率。 中共無(wú)錫市委農村工作辦公室 張壽正
經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，我市的農業(yè)已進(jìn)入現代化和市場(chǎng)化的新階段。改革開(kāi)放促進(jìn)了農村市場(chǎng)體系的建立，優(yōu)化了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，加速了農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，也使農業(yè)的調整和發(fā)展置于前所未有的不確定性之中，不得不面臨更多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。正確地把握這些風(fēng)險，及時(shí)地采取有效的防范措施，顯然對于我市農業(yè)的發(fā)展，有著(zhù)十分重要的意義。一、農業(yè)發(fā)展面臨的主要經(jīng)營(yíng)風(fēng)險與農業(yè)現代化和市場(chǎng)化相適應，當前農業(yè)的發(fā)展面臨了越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，不僅發(fā)生風(fēng)險的可能性很大，而且風(fēng)險的危害性很?chē)乐?，帶有明顯轉型階段的特征。從已有的實(shí)踐看，現代農業(yè)發(fā)展面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，主要有以下幾種： 1、自然風(fēng)險。在計劃經(jīng)濟體制或市場(chǎng)發(fā)育程度較低的情況下，農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)最主要的風(fēng)險是自然風(fēng)險。在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化過(guò)程中，自然風(fēng)險作為一種客觀(guān)現象依然存在。例如臺風(fēng)、洪水、干旱、地面下降、嚴寒、酷暑、病蟲(chóng)害、疫情、外來(lái)生物入侵等等，都會(huì )給農業(yè)的發(fā)展帶來(lái)?yè)p失，有的損失還可能是毀滅性的。自然風(fēng)險有許多是不可知的，也無(wú)法避免。有些是可以預報的，可以通過(guò)人的力量來(lái)預防，通過(guò)增強抗災減災措施來(lái)減少損失。當然，也有些自然風(fēng)險的形成，還可能是人為的原因。例如地面下降、外來(lái)生物入侵等。 2、市場(chǎng)風(fēng)險。在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化過(guò)程中，市場(chǎng)風(fēng)險已凸顯為農業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險。當前農業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險，主要有以下特征：一是主要表現為價(jià)格波動(dòng)。價(jià)格波動(dòng)而形成的市場(chǎng)風(fēng)險是市場(chǎng)經(jīng)濟的必然伴生物。只要是市場(chǎng)經(jīng)濟，就必然存在價(jià)格風(fēng)險。農產(chǎn)品的價(jià)格波動(dòng)與農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的特征相關(guān)聯(lián)。農產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(cháng)而銷(xiāo)售周期短。產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售之間，在時(shí)間上的不對稱(chēng)與分割，必然會(huì )產(chǎn)生農產(chǎn)品供求關(guān)系和市場(chǎng)價(jià)格的周期性波動(dòng)。由此而產(chǎn)生價(jià)格風(fēng)險，也就成為了農業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險的主要表現形式。二是主要發(fā)生在流通領(lǐng)域。由于農產(chǎn)品大多是鮮活商品，比較容易腐蝕，其流通過(guò)程必須迅速而安全。故農產(chǎn)品銷(xiāo)售需要采取保鮮、特殊運輸等措施，才能保證其順利地進(jìn)入消費。農產(chǎn)品的流通與工業(yè)產(chǎn)品的流通相比，更具專(zhuān)用性和即時(shí)性。這些都有可能降低農產(chǎn)品的市場(chǎng)競爭能力，引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險。三是防范風(fēng)險具有艱巨性。當前我市的農業(yè)仍以小規模的家庭經(jīng)營(yíng)為主體，這就使得農產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費十分分散，市場(chǎng)信息更加零星。這種局面所帶來(lái)的信息不完全與不對稱(chēng)，就有可能導致道德風(fēng)險與逆向選擇，從而引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險。小規模的家庭經(jīng)營(yíng)，降低了市場(chǎng)效率，使農業(yè)在市場(chǎng)競爭中，更加處于不利的地位，很難避免市場(chǎng)風(fēng)險。四是預測風(fēng)險具有不確定性。這是農產(chǎn)品生產(chǎn)消費的特殊性決定的。經(jīng)濟轉型要求進(jìn)一步開(kāi)放農產(chǎn)品市場(chǎng)，而我們的農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構又比較單一，產(chǎn)品多樣化程度低，很難消化由國際國內市場(chǎng)波動(dòng)而引發(fā)的市場(chǎng)風(fēng)險。尤其是加入WTO后，農業(yè)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險也就更大了。面對龐大而復雜的國際國內市場(chǎng)，要對農業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險進(jìn)行有效的預測，其難度是可想而知的。 3、制度風(fēng)險。制度風(fēng)險就是制度（或政策）在變革（或實(shí)施）過(guò)程中，由于其結果的不可預見(jiàn)性，使制度（或政策）的實(shí)際收益與預期收益發(fā)生背離的可能性。上個(gè)世紀80年代以來(lái)，我國農業(yè)出現的幾次波動(dòng)，實(shí)際上就是因制度變革出現問(wèn)題而形成的風(fēng)險。其主要有以下幾方面的原因：一是基本制度不完善。在改革開(kāi)放的過(guò)程中，農業(yè)的基本制度，例如土地的經(jīng)營(yíng)制度、流轉制度，農民的財產(chǎn)制度、戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、養老制度，農業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度、投資制度、保險制度等等的創(chuàng )新與變革，都還在不斷的完善之中。許多潛在的制度沖突必然地要被激發(fā)出來(lái)，從而影響各種市場(chǎng)主體的行為，產(chǎn)生制度風(fēng)險。二是經(jīng)營(yíng)制度不配套。特別是原有的土地經(jīng)營(yíng)制度和計劃經(jīng)濟體制先后被打破，而新的與市場(chǎng)經(jīng)濟體系相適的農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度新體系尚在建立之中，新體制的各個(gè)方面還不配套。由此也就產(chǎn)生了地方政府和開(kāi)發(fā)商大量圈占糧田、農民沒(méi)有種田的積極性、農用生產(chǎn)資料價(jià)格高漲、各方面搭車(chē)亂收費等等的現象。這些現象的大量發(fā)生，制約了市場(chǎng)功能的正常發(fā)揮，導致了資源配置效率的損失，進(jìn)而也就引發(fā)了農業(yè)經(jīng)濟的過(guò)渡性波動(dòng)。三是市場(chǎng)體系不健全。我國的農業(yè)市場(chǎng)運行機制正在建立之中。目前的運行機制還很不健全，主要是農業(yè)市場(chǎng)主體的缺位，造就了農產(chǎn)品流通機制、農產(chǎn)品價(jià)格機制、市場(chǎng)信息傳播及反饋機制等等的不健全不完善。這些不僅造就了市場(chǎng)風(fēng)險，也從多個(gè)方面制約了制度變革，進(jìn)而引發(fā)了制度風(fēng)險。市場(chǎng)風(fēng)險與制度風(fēng)險的相互交織，對農業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的負面影響，已成為轉型時(shí)期農業(yè)風(fēng)險的一大特點(diǎn)。四是產(chǎn)業(yè)結構不合理。農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，已是眾所周知的共識。但是農業(yè)結構的戰略性調整以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，作為一種制度創(chuàng )新和制度選擇，無(wú)疑也要付出成本的，要承擔實(shí)施新制度和新結構的風(fēng)險。這種制度和結構的實(shí)施是否可行，關(guān)鍵還是要看結構調整帶來(lái)的收益和付出成本的大小。 4、技術(shù)風(fēng)險。技術(shù)進(jìn)步是農業(yè)現代化和市場(chǎng)化的一個(gè)重要特征。它大大拓寬了傳統農業(yè)生產(chǎn)的范疇，進(jìn)一步降低了農業(yè)對自然資源的依賴(lài)，使得農業(yè)的競爭，從資源稟賦優(yōu)勢的競爭變成了技術(shù)優(yōu)勢的競爭。但是農業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，帶來(lái)的不僅是收益和效率，還有隱藏的風(fēng)險。農業(yè)技術(shù)風(fēng)險是指推進(jìn)農業(yè)技術(shù)的實(shí)際收益與預期收益發(fā)生背離的可能性。產(chǎn)生這種可能性的原因是多方面的。一是傳遞形式具有公開(kāi)性。農業(yè)生產(chǎn)一般都是露天作業(yè)，具有很強的公開(kāi)性，生產(chǎn)技術(shù)的保密性很差。絕大多數的農業(yè)技術(shù)屬于經(jīng)驗型，比較容易被人模仿。無(wú)度的技術(shù)模仿，有可能會(huì )使產(chǎn)品供給增加，導致價(jià)格下降，使實(shí)際收益小于預期收益。這樣的技術(shù)傳遞越廣，帶來(lái)的技術(shù)風(fēng)險就越大。二是傳遞渠道具有不暢性。在技術(shù)市場(chǎng)及農業(yè)技術(shù)推廣組織不完善的情況下，現代農業(yè)技術(shù)的推廣大多只能以信息傳遞的方式進(jìn)行。由于信息不對稱(chēng)和不完全而產(chǎn)生的信息錯誤，由于傳遞過(guò)程中信息失真而產(chǎn)生的信息錯誤，由于道德敗壞行為傳遞錯誤信息等等，從而也就很難免引發(fā)技術(shù)風(fēng)險。三是傳遞受體具有差異性。當前的農業(yè)技術(shù)，多以知識形態(tài)而存在。即便是實(shí)物形態(tài)，如作物品種或牲畜品種等等，也很難直觀(guān)地辨別其優(yōu)劣。這就要求農業(yè)技術(shù)傳遞的接受者具有一定的知識和技能。目前，我市的農民以中老年為主，科技文化水平普遍較低。因而在農業(yè)技術(shù)推廣中，因為接受技術(shù)傳遞者的素質(zhì)不高，難以掌握技術(shù)要領(lǐng)，造成部分農民失敗的例子，是屢見(jiàn)不鮮的。四是傳遞環(huán)境具有制約性。農業(yè)技術(shù)的推廣對外界環(huán)境，主要是自然環(huán)境和社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境，有較為嚴格的選擇性。例如，自然條件發(fā)生變化而不能滿(mǎn)足其技術(shù)要求，則技術(shù)的優(yōu)勢不僅不能顯現，還可能適得其反，遭受到巨大損失，其收益可能與預期的相去甚遠。社會(huì )經(jīng)濟環(huán)境對技術(shù)風(fēng)險的影響，主要表現在市場(chǎng)需求上。一項技術(shù)的推廣是否成功，最終取決于市場(chǎng)的需求。市場(chǎng)需求決定產(chǎn)品的價(jià)格和市場(chǎng)規模。當市場(chǎng)需求發(fā)生逆轉時(shí)，最先進(jìn)的技術(shù)也可能實(shí)現不了效益?？偟膩?lái)說(shuō)，在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化的過(guò)程中，農業(yè)技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的作用，表現出了前所未有的重要，而農業(yè)的技術(shù)風(fēng)險也隨之呈上升趨勢。 5、信貸風(fēng)險。在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化的過(guò)程中，必要的信貸支持十分重要。特別是隨著(zhù)農業(yè)分工和專(zhuān)業(yè)化程度的提高，生產(chǎn)規模的擴大，新項目的開(kāi)發(fā)，新技術(shù)的運用，農業(yè)借貸資金的規模也會(huì )隨之而不斷擴大，從而帶來(lái)的信貸風(fēng)險也會(huì )相應地擴大。產(chǎn)生這種可能性的原因主要有兩個(gè)方面。一是預期成本很難準確預測。在市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，即使是最為穩定的貨幣價(jià)格也隨時(shí)變動(dòng)。在農業(yè)的信貸活動(dòng)中，人們對借貸資金未來(lái)利率的變動(dòng)或借貸貨幣匯率的變動(dòng)，是很難準確地進(jìn)行預測的。無(wú)法準確把握借貸資金的成本，信貸風(fēng)險發(fā)生也就不可避免了。二是預期收益很難準確確定。在農業(yè)項目的投資中，信息不完全和信息不準確的情況，應該是時(shí)有發(fā)生的。因而對投資項目未來(lái)的收益率狀況，也就很難確定。這都有是造成農業(yè)信貸風(fēng)險的基本原因。事實(shí)上，農業(yè)信貸因客觀(guān)上存在很多未知因素而充滿(mǎn)著(zhù)風(fēng)險，借貸資金規模越大，其風(fēng)險也會(huì )隨之擴大。需要指出的是，在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化過(guò)程中，上述各種風(fēng)險常常是重迭在一起的，使得農業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險顯現出更加復雜的局面，更加難以防范。二、防范農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的對策建議在農業(yè)現代化和市場(chǎng)化的進(jìn)程中，防范農業(yè)風(fēng)險無(wú)疑是一項非常重要非常艱巨的工作。做好這項工作需要建立完善的制度，需要方方面面的配合，需要做大量的艱巨和創(chuàng )造性的工作。 1、充分認識防范農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的極端重要性。防范農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的重要性，是由農業(yè)在國民經(jīng)濟和人民生活中的特殊地位和作用確定的。農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是人民生活富裕的保證，是國家安定的根本。在中國現代化的進(jìn)程中，農業(yè)一旦出現問(wèn)題，后果不堪設想。而事實(shí)上農業(yè)又是非常容易出問(wèn)題的，它的現代化市場(chǎng)化進(jìn)程中充滿(mǎn)著(zhù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。由于農業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性，依靠農村和農民自身的力量，又很難防范農業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。發(fā)達國家的經(jīng)驗與我們過(guò)去的教訓說(shuō)明，有效防范農業(yè)風(fēng)險，必須依靠全社會(huì )的力量，必須通過(guò)體制、機制創(chuàng )新來(lái)實(shí)現。在這個(gè)過(guò)程中，各級政府負有重大責任，應該發(fā)揮主要的作用。為此，各級政府必須高度重視農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的防范工作，通過(guò)不斷的探索與創(chuàng )新，盡快地建立起具有自己特色的農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險防范新機制，有效地控制農業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的發(fā)生，并盡可能地把經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的損失減少到最小程度。 2、增加財政對農業(yè)的投入，增強抗御自然風(fēng)險的能力。防范農業(yè)的自然風(fēng)險，可根據自然風(fēng)險不同的狀況采取不同的應對措施。例如，加強城鄉和農田的各種水利基本建設，增強農業(yè)防洪抗旱的能力。加強對臺風(fēng)、暴雨、干旱、嚴寒、酷暑等災害性氣候的預報工作，以做好防災抗災的準備，控制與減少自然災害帶來(lái)的損失。加強對病蟲(chóng)害、疫情、外來(lái)生物入侵的檢驗檢查和檢測工作，努力把這類(lèi)自然風(fēng)險控制在萌芽狀態(tài)。采取最嚴厲的措施，切實(shí)保護農業(yè)的生態(tài)環(huán)境和生物資源，以控制與減少農業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然風(fēng)險。分類(lèi)別制定各種自然風(fēng)險一旦發(fā)生后的抗險預案，以盡快控制災情，減少損失，最大限度地維護廣大農民和人民群眾的利益。在抗御農業(yè)自然風(fēng)險方面,依靠農村和農民自身的力量，顯然還不夠，有些方面不會(huì )起到很大的作用。在這方面各級政府應義不容辭地發(fā)揮作用，通過(guò)行政和財政的有力支持，為農業(yè)的現代化市場(chǎng)化構筑起一道牢固的抗御自然風(fēng)險的防線(xiàn)。 3、提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度，增強抗御市場(chǎng)風(fēng)險的能力。按照種養加結合、工農一體化的要求，大力發(fā)展以農產(chǎn)品加工企業(yè)為龍頭，以農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)基地為基礎的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，是農業(yè)現代化市場(chǎng)化的必由之路，也是防止與抵御農業(yè)市場(chǎng)風(fēng)險的有效措施。農產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，連接了農產(chǎn)品生產(chǎn)與消費的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，改變了農產(chǎn)品的實(shí)物形態(tài)與銷(xiāo)售方式，有利于防止和分散農產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險。農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展和農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)基地的形成，能有效地把現行體制下分散零星的農戶(hù)和農業(yè)聚集起來(lái)，從而架起了千百萬(wàn)個(gè)小型農業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)與國際國內大市場(chǎng)聯(lián)系的橋梁與網(wǎng)絡(luò )，也就能有效地化解可能發(fā)生的市場(chǎng)風(fēng)險。 4、完善農業(yè)發(fā)展機制，減少發(fā)生制度風(fēng)險的可能。目前農業(yè)所面臨的政策風(fēng)險，從本質(zhì)上講是農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度的改革和完善工作還沒(méi)有到位而誘發(fā)的。其主要的問(wèn)題是農民的市場(chǎng)主體、財產(chǎn)主體的地位沒(méi)有確立，更沒(méi)有得到法律的認定。農村原有集體經(jīng)濟組織的已完全不適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。農民與集體土地的關(guān)系，與集體資產(chǎn)的關(guān)系，與宅基地的關(guān)系等等，有的法律規定不夠清晰，有的有規定但很難操作，在實(shí)踐中在許多地方事實(shí)上都沒(méi)有很好地落實(shí)。這方面的制度不明確，不能早日從法律層面解決，農業(yè)的經(jīng)營(yíng)制度、市場(chǎng)制度和產(chǎn)業(yè)結構的合理化、完善化，也就成為了一句空話(huà)。因而必須加快農業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度改革的步伐，促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)制度、市場(chǎng)機制和產(chǎn)業(yè)結構的完善，最終建立起合理高效的農業(yè)發(fā)展新機制。 5、加強農技推廣體系建設，放大科技進(jìn)步的正面效應。形成科技風(fēng)險的原因雖然是多方面的，但基本的方面還在于缺乏有效的農技推廣體系和農民素質(zhì)不高這兩條。建立精干高效的農技推廣體系，以利于構架科研單位與農民與農業(yè)的直通橋梁，可以有效地解決誘發(fā)技術(shù)風(fēng)險的瓶頸因素。加強農科推廣網(wǎng)絡(luò )的建設，可以從現有的農業(yè)的行政管理機關(guān)和農業(yè)科研院所的改革入手，以網(wǎng)羅有關(guān)科技人員，搭建推廣網(wǎng)絡(luò )。農業(yè)技術(shù)推廣，要直接面向農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，解農業(yè)發(fā)展之難，解農民增收之難。農技推廣網(wǎng)絡(luò )應主要由政府財政供養，免費或基本免費為農民與農業(yè)服務(wù)。提高農民的素質(zhì)，是防止與減少技術(shù)風(fēng)險的根本途徑。要象培訓城市工人一樣，高度重視農民的技術(shù)培訓。千方百計創(chuàng )造條件，充分地利用農村的教育資源，多渠道多形式地搞好農民的技術(shù)培訓，全面地提高農民的素質(zhì)。 6、建立農業(yè)信貸新機制，減少信貸風(fēng)險的危害。在農業(yè)和金融都在走向國際化市場(chǎng)化的條件下，農業(yè)發(fā)展遭信貸風(fēng)險是不可避免的。在這種情況下，要減少農業(yè)的信貸風(fēng)險，就必須加快探索建立農業(yè)信貸的新機制。這種新機制至少應包括，大力發(fā)展各種形式的農業(yè)保險；加快農村信用社的改革，使之盡快恢復農民所有、農民所管、農業(yè)所用的機制。建立農業(yè)發(fā)展基金或信貸風(fēng)險基金，援助因信貸風(fēng)險而造成發(fā)展困難的農業(yè)項目。進(jìn)一步鼓勵與促進(jìn)工商企業(yè)、外資企業(yè)投資農業(yè)，形成農工結合、農商結合、內外結合的農業(yè)投資新機制。進(jìn)一步鼓勵與支持農民與農業(yè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，獲取更大的農業(yè)外的利潤，千方百計提高農業(yè)產(chǎn)出的平均利潤率。 中共無(wú)錫市委農村工作辦公室 張壽正
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