幾乎每戶(hù)日本人家都有這樣一張地圖：
（防災地圖）
這是各個(gè)區役所發(fā)放的地區《災害時(shí)避難場(chǎng)所》地圖，里面標明了這個(gè)地區一旦發(fā)生洪水，臺風(fēng)，山崩，海嘯和臺風(fēng)時(shí)的避難場(chǎng)所。
日本人的住家家具也很有特色。日本人的臥室里幾乎沒(méi)有家具，被褥等都放在壁櫥里，壁櫥都是橫拉門(mén)。橫拉門(mén)除了能夠節省空間之外，還有一個(gè)特點(diǎn)就是不會(huì )在地震時(shí)由于晃動(dòng)而自動(dòng)開(kāi)啟，從而造成里面存放的東西滑出來(lái)造成人員傷害。
日本家庭里比較沉重的家具一般都盡量支到天花板，實(shí)在支不到的在上面加上一個(gè)可伸縮的撐腳，盡量和天花板成為一體，避免地震時(shí)倒塌。
（家具上面的撐腳）
日本人的汽車(chē)行李箱里一般有一個(gè)“防災箱”，里面是一些干糧，飲用水，手電筒，急救包什么的。
日本的防災意識確實(shí)很強，這是因為日本的災害實(shí)在太多了的緣故。
日本政府有一個(gè)以?xún)乳w總理大臣為會(huì )長(cháng)的常設組織叫“中央防災會(huì )議”，簡(jiǎn)稱(chēng)“中防會(huì )議”委員包括全體內閣大臣加上日本銀行總裁，日本紅十字會(huì )社長(cháng)，日本放送協(xié)會(huì )（NHK）會(huì )長(cháng)，日本電報電話(huà)株式會(huì )社（NTT）社長(cháng)還有四名災害學(xué)方面的學(xué)術(shù)權威。這個(gè)會(huì )議是專(zhuān)門(mén)負責制定全國防災基本計劃，和審議有關(guān)防災的重要事項。
“中防會(huì )議”下設一個(gè)“專(zhuān)門(mén)調查會(huì )”為會(huì )議提供各種資料。
5月14日，這個(gè)專(zhuān)門(mén)調查會(huì )公布了一份最新的資料，對日本可能發(fā)生的大型地震造成的危害進(jìn)行了估算。正好公布的前兩天中國四川省發(fā)生了7.8級特大地震，造成死亡三萬(wàn)余人的大慘劇。這份估算報告更加引起了日本人的注意。
這份報告估算了在南北縱貫大阪府長(cháng)達42公里的上町斷層和在愛(ài)知縣西部長(cháng)達51公里的猿投-高浜斷層在冬季的正午發(fā)生7.6級地震的情況下可能發(fā)生的后果。報告顯示在大阪發(fā)生“近畿地震”的情況下死亡人數可能高達四萬(wàn)余人，倒塌房屋97萬(wàn)棟，占建筑物總數的82%，造成的直接經(jīng)濟損失74萬(wàn)億日元（約合7400億美元），而日本政府的年間預算不到90萬(wàn)億日元。在愛(ài)知縣發(fā)生“中部地震”的直接被害是死亡3萬(wàn)，倒塌房屋占建筑物總數的76%，經(jīng)濟損失33萬(wàn)億日元（約合3300億美元）。
除了這些直接的經(jīng)濟損失以外，由于交通網(wǎng)被破壞，物流不通而引起的經(jīng)濟損失分別是三萬(wàn)四千億日元和三萬(wàn)九千億日元。分別有550萬(wàn)人和250萬(wàn)人的難民出現，光是近畿一帶水電氣生活線(xiàn)的復原就要花費四萬(wàn)四千億日元。
這次的估算報告沒(méi)有包括預計發(fā)生在關(guān)東地區的“東海地震”，但前幾年對首都圈地震的估算是死亡人數一萬(wàn)一千，直接經(jīng)濟損失106萬(wàn)億日元（約合一萬(wàn)億美元）。
這個(gè)估算報告值得注意的地方是直接死亡人數和經(jīng)濟損失的數字。東京發(fā)生地震的經(jīng)濟損失雖然最大，但死亡人數的倒反而最低。這是因為東京地區由于集中了全部的中央部門(mén)，和絕大多數大企業(yè)的總部，從而是全日本防震對策執行的最好的地方的緣故。這一點(diǎn)就充分說(shuō)明了防災的重要性。
眾所周知日本是地震多發(fā)國家，這是因為有四個(gè)板塊，歐亞板塊，太平洋板塊，北美板塊和菲律賓板塊在這個(gè)占地面積僅有地球總面積0.25%的彈丸之地交匯，板塊間的運動(dòng)，使得日本列島就像在搖籃上一樣不斷晃動(dòng)。日本民間有句俗話(huà)說(shuō)四件最可怕的東西是“地震，火災，打雷，老爹”，其中地震放在首位。光20世紀襲擊了日本列島，造成死亡人數在一千人以上的地震就有十次，其中1923年的關(guān)東大地震和1995年的阪神大地震是分別造成了10萬(wàn)人和六千四百人的死亡的特大型地震
除了地震之外，日本常見(jiàn)的自然災害還有臺風(fēng)，海嘯，暴雨，火山爆發(fā)等，經(jīng)常造成大規模生命財產(chǎn)的損失，像1959年的伊勢灣臺風(fēng)就造成了5000人的死亡。所以日本人的防災意識很強。
伊勢灣臺風(fēng)災害使日本人更加認識了“防災”比“救災”更為重要。1961年制定了《災害對策基本法》，確立了中央和地方的防災體制，明確了責任。從法律的地位規定了各地必須制定防災計劃，救災計劃和確認有關(guān)防災的財政金融措施，從此開(kāi)始了有計劃地整備和推進(jìn)所謂“防災行政”。
從研究歷史數據中發(fā)現大地震一般有一個(gè)所謂“七十年周期”，這樣在1923年襲擊了東京，奪去了10萬(wàn)人生命的“關(guān)東大地震”會(huì )不會(huì )卷土重來(lái)就成了日本全國擔心的對象，于是在1978年出臺了一部地震專(zhuān)門(mén)法律《大規模地震對策特別措置法》，規定了指定有可能發(fā)生大規模地震的地區為“地震防災對策強化區域”，規定了醫院，百貨店，旅館和劇場(chǎng)這類(lèi)人員進(jìn)出較多的地方，從事石油，高壓氣，火藥等行業(yè)的公司，鐵道等旅客運輸業(yè)務(wù)必須制定各自的《地震防災應急計劃》，各地必須確保地震是的避難通道和避難所。
自然災害避難所不是簡(jiǎn)單的隨意指定一個(gè)地方就行了，而是地方行政當局根據防災會(huì )議所制定的防災計劃設置由地方行政當局聯(lián)合紅十字會(huì )一起運營(yíng)，管理的平時(shí)儲備有一定防災物資（所謂“防災倉庫”）的場(chǎng)所，一般各地都是公立中小學(xué)兼作發(fā)生自然災害時(shí)的避難所。這是因為中小學(xué)都擁有體育館等設施，能夠容納較多難民；學(xué)校和周?chē)ㄖ锒加懈綦x帶，這樣可以防止發(fā)生自然災害時(shí)火災的延燒；更重要的是公立中小學(xué)的建筑費用出自政府預算，比較寬裕，而且平時(shí)就在地方政府的管理之下。
這就是在筆者附近的小學(xué)校門(mén)口的指定避難所的銘牌，上面用日文，韓文和中文寫(xiě)明了用途和聯(lián)絡(luò )電話(huà)。
（小學(xué)，災害時(shí)是避難所）
（避難所的銘牌）
這種“避難所”制度，在1995年7.3級的阪神大震災中得到了證明。阪神大震災時(shí)，神戶(hù)市內共有各類(lèi)中小學(xué)，幼兒園等共計345所，其中受災學(xué)?？倲禐?95所。沒(méi)有建筑物倒毀的事例發(fā)生。發(fā)生天花板塌下，墻壁開(kāi)裂等事故的教室總數507間，約占全部教室總數的6%。這些公立中小學(xué)在最長(cháng)達三個(gè)月的時(shí)間里，為地震產(chǎn)生的幾十萬(wàn)難民提供了安身之地。
所以在阪神大震災之后根據大地震得經(jīng)驗教訓，日本又制定了《地震防災對策特別措置法》，對避難所，防災倉庫，防災食糧和財政經(jīng)融支持等作出了更加明確的規定。
從這些政府的法律規定就可以看出日本人的防災意識。每年在關(guān)東大震災的紀念日9月1日時(shí)都會(huì )舉行大規模的慰靈祭活動(dòng)，1960年開(kāi)始成為了正式的“防災日”。這一天除了祭祀活動(dòng)之外，各地都會(huì )舉行各種規模的防災訓練，阪神大地震以后基本上都是針對地震的防災演習。
演習當然包括專(zhuān)業(yè)救援隊的救援演習，但是范圍更廣。其中包括大規模的避難演習，中小學(xué)生的集團上下學(xué)演習，甚至還有一種上班族的回家演習。日本人一般在離家較遠的地方上班，一旦白天遭遇大規模地震會(huì )遇到交通中斷，怎么回家和家人團聚也是一個(gè)很大的問(wèn)題，所以才有這種演習。預先想定可能發(fā)生的橋梁，隧道中斷，實(shí)地測試能否繞道回到幾十公里之外的住家。這種演習對于一旦發(fā)生大規模災害時(shí)需要確保那些重要救援通道和受災人流的移動(dòng)對于救援工作會(huì )造成什么影響是極為重要的。
日本從小學(xué)開(kāi)始就有防災教育，這種防災教育不僅僅是在教室里遭遇災害時(shí)的對應，而是包括一切其他想定的場(chǎng)合。比如在家庭里遭遇地震時(shí)應該首先切斷煤氣和電氣，然后經(jīng)過(guò)安全通路避難，不要使用電梯。在公共場(chǎng)合則如何遵從避難指示去往安全方向等內容。
隨著(zhù)時(shí)代的變化和經(jīng)濟的增長(cháng)，防災的手段也在變化，防災的標準也在變化。阪神大地震時(shí)倒塌的房屋絕大部分是1982年《建筑基準法》修改以前建造的房屋。傳統的日本式木造住宅建筑方法被稱(chēng)作“木造軸框架法”，這種方法是在屋基上用石條做柱子，然后放上木造框架，房頂使用瓦片。這種建筑方法從70年代起被認為不符合抗震要求，本來(lái)就不穩定的平行四邊形框架結構加上沉重的瓦塊屋頂對地震的搖晃毫無(wú)抵抗能力，沉重的屋頂一旦塌落還會(huì )人體造成傷害。從1974年起日本從歐洲美國引進(jìn)了一種被稱(chēng)為“木造框架組合墻壁構造法”（two-by-four method）的木造建筑法。這種方法是全部使用2英寸 X 4英寸的基礎尺寸把木材建筑材料直接用螺釘固定在基礎上。1982年的修改《建筑基準法》支持了這種新的施工方法。阪神地震證明了那次修改是正確的，根據新方法建造的住房沒(méi)有一間倒塌，倒塌的住宅幾乎全部是用舊建筑方法建造的房屋。
每一次地震以后，國土交通省都會(huì )組織力量調查，根據調查結果提出對《建筑基準法》的修改意見(jiàn)，阪神大地震以后這部法律已經(jīng)在1992，2000，2006年三次修改。
除了建筑方法以外，各建筑公司和材料廠(chǎng)家還在不斷開(kāi)發(fā)新的建筑材料。在歐洲和中國常常被作為主要建筑材料的磚在日本基本上是不被使用的。日本從英國引進(jìn)制磚和磚建筑還是在十九世紀末期才剛剛開(kāi)始，但是關(guān)東大震災證明了磚結構房屋的不抗震性。從那以后磚結構建筑在日本幾乎不再被使用，取而代之的是輔以輕型墻面材料的鋼筋混凝土結構。既安全抗震，又節省能源
在積極的防災之外，根據多次災難的經(jīng)驗特別是阪神大震災的經(jīng)驗教訓。日本在1996年制定了一部《被災者生活支援法》，規定了國家和地方在發(fā)生大規模自然災害后對受災者在醫療費，住宅轉移，租借，重建等方面應該如何支援。因為從經(jīng)驗中知道，比發(fā)生災害時(shí)的搶救人命相比，災后的災民生活安排和重建家園更加長(cháng)期和艱巨。阪神大震災已經(jīng)過(guò)去十三年了，但是被稱(chēng)為“關(guān)西地方”的大阪神戶(hù)一帶的經(jīng)濟仍然不如被稱(chēng)為“關(guān)東地方”的東京和“中部地方”的名古屋活躍，很多原因可以到那次大地震里面去找。
中國是一個(gè)幅員廣大，自然災害繁多的國家。各種自然災害每年帶來(lái)的生命和物質(zhì)財產(chǎn)損失是一個(gè)巨大的數字。如何防止自然災害，減小自然災害造成的危害。在發(fā)生災害時(shí)如何救災，如何安置災民，如何幫助災民重建家園，災害大國日本在這方面有很豐富的經(jīng)驗教訓。研究日本在防災救災方面的經(jīng)驗教訓，對我國的防災救災將會(huì )有根大幫助。聯(lián)系客服
