2011-01-14
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——“十一五”回眸之城市居民生活篇
2010年是“十一五”規劃收官之年，經(jīng)過(guò)五年努力奮斗，我市經(jīng)濟總量迅速擴大，綜合財力明顯增強，城市居民的生活也隨之發(fā)生巨大變化。
一、城市居民收入快速增長(cháng)
五年來(lái)，我市經(jīng)濟迅速發(fā)展，城市居民收入不斷提高。據抽樣調查資料測算，今年我市城市居民人均可支配收入預計達13700元，同比增長(cháng)12.0%，比2005年增長(cháng)90.0 %，年遞增13.7%，比“十五”期間的年均增速提高4.4個(gè)百分點(diǎn)。2010年前10個(gè)月人均月可支配收入為1147元，比2005年人均月收入高546元，增長(cháng)90.8%，年遞增13.8%，為全面實(shí)現小康打下了堅實(shí)基礎。同時(shí)隨著(zhù)我市就業(yè)渠道不斷拓寬，城市居民的收入結構也呈現出多元化的特征。
“十一五”我市城市居民人均可支配收入情況
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
收入水平(元)
7212
8176
9468
10959
12230
13700
同比增長(cháng)（%）
—
13.4
15.8
15.7
11.6
12.0
同比增加額(元)
—
964
1292
1491
1271
1470
（一）、就業(yè)渠道不斷拓寬，就業(yè)格局發(fā)生變化。“十一五”期間，由于我市對國有、集體經(jīng)濟單位，以及教育、衛生事業(yè)單位的改革不斷深化，加之自主創(chuàng )業(yè)政策逐步實(shí)施，打破了以“鐵飯碗”為特征的勞動(dòng)用工制度，城市居民的就業(yè)觀(guān)念發(fā)生了深刻變化，越來(lái)越多的居民不再把就業(yè)選擇局限于國有或集體單位，而愿意到合資、獨資、股份制、私營(yíng)等其他所有制性質(zhì)的企業(yè)工作，使我市城市居民的就業(yè)格局發(fā)生了較大變化。今年10月末，我市城市居民家庭的就業(yè)人員中，國有、城鎮集體經(jīng)濟單位職工人數比2005年末分別下降34.0%和14.3%，而其他各種經(jīng)濟類(lèi)型單位職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和個(gè)體被雇者人數比2005年末分別增長(cháng)7.1%、7.7%和146.7%。
（二）、就業(yè)者的工薪收入快速增長(cháng)，是居民家庭收入的主要支撐。工薪收入一直是城市居民家庭的主要收入來(lái)源。工薪收入穩步增長(cháng)，對城市居民可支配收入增長(cháng)起到?jīng)Q定性的作用。“十一五”期間，隨著(zhù)我市經(jīng)濟快速發(fā)展，國有、集體和其他經(jīng)濟類(lèi)型單位職工以及個(gè)體被雇者的工資水平得到較大幅度的提高。抽樣調查資料顯示，2009年，我市城市居民就業(yè)者工薪收入人均達14672元，比2005年增長(cháng)71.1%，年遞增14.4%。工薪收入占家庭總收入的比重61.0%，比2005年增加1.6個(gè)百分點(diǎn)，是居民家庭收入的主要來(lái)源。
（三）、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展加快，經(jīng)營(yíng)者收入增勢迅猛。“十一五”期間，我市大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，實(shí)施了一系列優(yōu)惠扶持政策，鼓勵下崗職工自主經(jīng)營(yíng)和大學(xué)生自主創(chuàng )業(yè)。調查資料顯示，2009年，我市個(gè)體經(jīng)營(yíng)從業(yè)者人均凈收入23224元，比2005年增長(cháng)87.2%，年遞增17.0 %；占家庭總收入的19.9%，比2005年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見(jiàn)，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展，日漸成為居民就業(yè)的重要渠道和居民收入的第二大來(lái)源。
（四）、離退休收入穩步增加，離退休人員生活得到保證。“十一五”期間，各級政府及有關(guān)部門(mén)對離退人員生活給予了更多的關(guān)注，每年都以10%的增速提高離退休金，并得到了很好的落實(shí)，保障了離退休人員收入水平穩步提高。抽樣調查資料顯示，2009年，我市離退休人員的離退休收入人均15621元，比2005年增長(cháng)62.0%，年遞增12.8%；人均離退休收入占家庭總收入的13.7%，比2005年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。
二、日常生活繼續改善，消費結構逐步優(yōu)化
隨著(zhù)收入增加，居民生活不斷得到改善。據抽樣調查資料測算，今年我市城市居民人均消費預計支出9250元，同比增長(cháng)15.5%，比2005年增長(cháng)87.7%，年遞增13.4%。
（一）、食品消費注重營(yíng)養，恩格爾系數逐年下降。“十一五”期間，隨著(zhù)居民收入水平提高，我市城市居民食品消費實(shí)現一定增長(cháng)。據調查資料顯示，2009年我市城市居民人均食品消費3063元，比2005年增長(cháng)55.3%，年遞增11.6 %。與此同時(shí)，食品支出占消費支出的比重（恩格爾系數）逐年下降，由2005年的40.0%下降到目前的35.8%。在食品消費構成中，人均糧食消費242元，比2005年增長(cháng)10.0 %，年遞增2.4%；肉禽蛋水產(chǎn)品消費838元，比2005年增長(cháng)45.2%，年遞增9.8%；干鮮瓜果類(lèi)消費192元，比2005年增長(cháng)75.4%，年遞增15.1%；奶及奶制品消費121元，比2005年增長(cháng)45.9%，年遞增9.9%；在外用餐740元，比“十五”增長(cháng)86.4%，年遞增16.8%。從以上數據可以看出，居民食品消費中，糧油消費呈下降趨勢，水產(chǎn)、干鮮瓜果、奶及奶制品、在外用餐等消費逐年上升，顯示出居民的生活質(zhì)量在穩步提高。
（二）、衣著(zhù)消費成衣化，彰顯個(gè)性并注重時(shí)尚。隨著(zhù)居民生活節奏加快和審美意識的提高，居民的穿著(zhù)觀(guān)念發(fā)生了明顯變化，人們不再滿(mǎn)足于穿暖穿好的數量型消費，開(kāi)始追求衣著(zhù)的檔次和款式，并熱心于追求個(gè)性和品位。據調查資料顯示，2009年，我市城市居民人均衣著(zhù)支出876元，比2005年增長(cháng)89.5%，年遞增17.3%；占消費總支出的10.9%，比2005年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。
（三）、家用電器更新?lián)Q代，高檔家電不斷增多。伴隨著(zhù)居民家庭住房條件明顯改善以及收入水平迅速提高，家庭耐用消費品擁有量增長(cháng)較為明顯。居民在家電消費上從單純追求“量的滿(mǎn)足”轉向“質(zhì)的提高”，升級換代進(jìn)一步加快。據調查資料顯示，2009年我市城市居民人均購買(mǎi)耐用消費品501元，比2005年增長(cháng)116.1%，年遞增21.2%。且洗衣機、空調器、家用電腦等的購買(mǎi)量比“十五”明顯增多，同時(shí)對家用電器的要求也不斷提高。洗衣機已從原來(lái)的雙缸過(guò)渡到全自動(dòng)，電冰箱也從單門(mén)轉向雙門(mén)、大容量、健康型、智能型，彩電更是快速向純平、大屏幕、液晶、數字化過(guò)渡。今年10月末，我市城市居民家庭每百戶(hù)彩電擁有量達到123.5臺，比“十五”末多16.5臺，且擁有2臺以上彩電的家庭占到25%。家用電腦、微波爐、空調器、抽排油煙機和沐浴熱水器的擁有量也不斷上升。今年10月末，居民家庭每百戶(hù)分分別擁有25.5臺、33.5臺、55.5臺、56.5臺和47臺，比2005年末分別增加21.5臺、27.5 臺、40.5臺、22.5臺和33臺。
（四）、居住條件明顯改善，廚衛設施普遍更新。“是否達小康，關(guān)鍵看住房”。居民的居住條件是反映生活質(zhì)量最重要的一個(gè)方面。隨著(zhù)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我市城市居民居住條件有了顯著(zhù)改善。抽樣調查顯示，2009年，我市城市居民人均居住消費528元，比2005年增長(cháng)54.0%，年遞增11.4%。至10月末，我市城市居民家庭人均住房建筑面積38.43平方米，比2005年末增加2.04平方米；自有住房擁有率達96.5%，住房配套率達到47.5%，比2005年增加5個(gè)百分點(diǎn)，其中三居室及以上家庭占37.5%。
隨著(zhù)住房面積增大，城市居民家庭的住房設施也得到了明顯改善。首先在炊用燃料上進(jìn)行革命，有92.5%的居民家庭廢除了煤爐，換上了干凈衛生的管道煤氣和液化石油氣，九成居民家庭用上了抽排油煙機，61.5%家庭用上了微波爐。其次對衛生間的設施進(jìn)行了普遍更新，65%的居民家庭住房有浴室廁所，72.5%的家庭用上了沐浴熱水器，還有些家庭安裝了浴霸，63.5%的家庭用上了空調取暖。
（五）、交通和通信消費成為消費熱點(diǎn)，溝通更加便捷通暢。隨著(zhù)城市立體交通網(wǎng)不斷擴展，家用汽車(chē)很快進(jìn)入了普通家庭。電腦和手機等電子產(chǎn)品走向普及，交通和通信消費成為消費新亮點(diǎn)，城鎮居民的出行和通訊更加快捷和順暢。調查資料顯示，2009年，我市城市居民家庭用于交通和通訊方面消費人均1298元，比2005年增加565元，年遞增15.4%。占消費支出比重18.7%，比2005年增加3.8個(gè)百分點(diǎn)。其中用于交通和通訊方面的消費分別為958元和340元，比2005年分別增加478元和87元，年分別遞增18.8%和7.7%。交通和通訊工具的家庭擁有量大幅度增加。至10月末，每百戶(hù)居民家庭擁有摩托車(chē)、助力車(chē)、家用汽車(chē)和通訊電話(huà)分別為38輛、108輛、8輛和270部，分別比2005年增加1輛、82輛、5輛和65部。
（六）、消費觀(guān)念發(fā)生較大改變，“假日經(jīng)濟”推動(dòng)旅游消費快速增長(cháng)。隨著(zhù)居民消費中恩格爾系數下降，居民消費方式逐漸由以生存型消費為主轉向享受型、發(fā)展型消費。居民的節假日消費方式朝著(zhù)多元化、階層化、健康化、理性化的方向發(fā)展，集中購物消費的現象有所減少，出門(mén)旅游的人越來(lái)越多。抽樣調查資料顯示，2009年我市城市居民的教育文化娛樂(lè )服務(wù)人均消費1005元，比2005年增長(cháng)40.2%，年遞增8.8%。其中參觀(guān)游覽、團體旅游消費136元，比2005年增長(cháng)126.3%，年遞增22.6%。由此可見(jiàn)，城市居民的旅游消費呈高速增長(cháng)態(tài)勢，已在居民消費中占據日益重要的地位。
（七）、醫療保健意識增強，醫療消費穩定增長(cháng)。隨著(zhù)居民收入水平提高，人們滋補保養的意識也不斷增強，城鎮居民由尋醫治病轉向注重養生保健，醫療保健器材、滋補保健品迅速進(jìn)入普通居民家庭。調查資料顯示，2009年，我市城市居民的醫療保健支出人均437元，比2005年增長(cháng)41.8 %，年遞增9.1 %；人均滋補保健品消費39元，比2005年增長(cháng)1.7倍，年遞增28.3%。
三、改善居民生活的基本經(jīng)驗
一是只有大力發(fā)展經(jīng)濟，才能不斷提高城市居民的生活水平。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是解決一切問(wèn)題的根本出路。只有經(jīng)濟發(fā)展了，人民生活水平才能提高。“十一五”以來(lái)，我市大力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，著(zhù)力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟，尤其是大力發(fā)展吸納人員多、就業(yè)門(mén)檻低的加工業(yè)和服務(wù)性行業(yè)，為市民提供了較為廣闊的就業(yè)空間，使市民收入不斷增長(cháng)，為提高生活水平奠定了堅實(shí)的基礎。
二是只有建立完善的社會(huì )保障制度，才能從根本上對低收入家庭實(shí)施有效保障。最低工資保障制度，是適應市場(chǎng)經(jīng)濟需求、推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)建設、促進(jìn)工資分配法制化、充分保障勞動(dòng)者合法權益的一項重要舉措。“十一五”以來(lái)，我市高度重視建立最低工資保障制度，同時(shí)全力推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障等工作，使低收入家庭的日常生活從根本上得到有效保障。
三是只有大力實(shí)施“科教興市”戰略，才能有效提高市民的綜合素質(zhì)和就業(yè)競爭力。在知識經(jīng)濟時(shí)代，經(jīng)濟競爭表現為知識資本和人力資本的競爭。“十一五”以來(lái)，我市首先大力推進(jìn)基礎教育，并在實(shí)現九年義務(wù)教育的基礎上，努力擴大高中教育面，盡快實(shí)現“基本普及高中階段教育”的目標。其次大力發(fā)展在職教育和職業(yè)技能培訓，實(shí)施了“兩后雙百”工程，使大批青年及時(shí)得到良好的職業(yè)技能培訓，有效提高了就業(yè)的競爭力。三是積極發(fā)展高等教育，成功創(chuàng )辦了宿遷學(xué)院和高等師范等大專(zhuān)院校，建立起了高校園區，構筑起新時(shí)期的人才競爭優(yōu)勢，為全市經(jīng)濟的可持續發(fā)展提供了強有力的人才保證。在“科教興市”戰略指引下，我市市民的綜合素質(zhì)逐步提高，樹(shù)立了良好的對外形象，有力地推進(jìn)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程。
四是只有努力開(kāi)發(fā)低收入家庭的就業(yè)潛能，才能有效幫助低收入家庭走出困境。“十一五”以來(lái)，我市對貧困人口的扶持由道義性扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉化，重點(diǎn)放在開(kāi)發(fā)貧困人口的就業(yè)潛能方面，幫助他們牢固樹(shù)立自力更生、自強不息的生存理念，通過(guò)積極就業(yè)來(lái)提高貧困家庭的自救能力。經(jīng)過(guò)積極引導，大批下崗職工轉變了就業(yè)觀(guān)念，積極參加再就業(yè)培訓，主動(dòng)加入到自主創(chuàng )業(yè)的行列，很快走上了脫貧致富的道路。
五是只有堅持以人為本，才能成功構建和諧社會(huì )。“十一五”以來(lái)，市委市政府從以人為本的理念出發(fā)，始終堅持富民優(yōu)先的指導思想，關(guān)心群眾的切身利益，對弱勢群體進(jìn)行多方面扶持，逐步縮小貧富差距，努力實(shí)現共同富裕，為推進(jìn)和諧社會(huì )建設提供了前提和保證。
四、當前城市居民生活存在的主要問(wèn)題
“十五”期間，在居民整體生活水平逐年提高的同時(shí)，不同階層和不同群體之間的收入差距有所擴大，富裕與貧困家庭之間生活質(zhì)量的差異日趨明顯，應當引起各級政府的高度重視。
（一）、居民收入差距逐漸拉大。調查資料顯示，2009年，我市城市居民家庭中，5%的更高收入居民家庭人均可支配收入49147元，與2005年比，4年實(shí)現了翻番，以年均18.8%的速度遞增。而5%的更低收入居民家庭人均可支配收入3041元，比2005年增長(cháng)70.6%，年遞增14.3%。更高與更低收入居民家庭收入之比為16.2：1，高低收入差距比2005年擴大2.34倍，這與我市全面建設小康社會(huì )的要求不協(xié)調，同時(shí)也不利于構建和諧社會(huì )。
（二）、居民收入與全省相比仍有很大差距。2009年，我市城市居民人均可支配收入12230元，是全省平均水平的59.5%，是最高水平蘇州的46.5%，比2005年的占比雖有所提高，但差距仍然很大，影響了全省建設全面小康社會(huì )的進(jìn)度。
五、對“十二五”時(shí)期的幾點(diǎn)建議
針對城市居民的收入和消費中存在的問(wèn)題，在“十二五”期間要采取積極有效措施，不斷提高低收入群體的生活水平，使更多的低收入家庭逐步加入到中等收入群體的行列，全面推進(jìn)小康建設進(jìn)程。
（一）、增加就業(yè)崗位，提高低收入家庭就業(yè)率。增加就業(yè)崗位、提高就業(yè)率是增加低收入居民家庭收入來(lái)源的關(guān)鍵所在。要以實(shí)施再就業(yè)工程為切入點(diǎn)，努力擴大就業(yè)規模，實(shí)現下崗職工再就業(yè)，解決以下崗職工為主體的城市低收入群體的生活困難。只有降低了失業(yè)率，才能促進(jìn)城市特困職工脫貧。擴大就業(yè)率，不僅要靠政府和社會(huì )共同出力，更要依靠低收入家庭中失業(yè)人員的自身努力。從政府和社會(huì )的角度講，應想方設法為失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)營(yíng)造環(huán)境、創(chuàng )造崗位和提供條件。而從失業(yè)人員的角度講，應當積極轉變就業(yè)觀(guān)念，通過(guò)學(xué)習培訓，盡快提高自身的專(zhuān)業(yè)技能水平，才能順利地走上新的就業(yè)崗位。
（二）、加強政策調控力度，促進(jìn)低收入家庭提高收入。提高低收入家庭收入水平的主要途徑是增加工資收入。近年來(lái)，政府通過(guò)增加機關(guān)及事業(yè)單位職工工資，帶動(dòng)部分企業(yè)為職工增加了工資，在一定程度上起到了提高城市居民收入特別是低收入家庭工薪收入的作用。要進(jìn)一步加大勞動(dòng)法執法力度，加強對最低工資標準以及企業(yè)工資指導線(xiàn)執行情況的檢查，維護工薪階層的合法權益，保證其工資收入能夠穩定增長(cháng)。
（三）、逐步提高社會(huì )保障水平，確保低收入家庭生活質(zhì)量。社會(huì )保障制度的建立不僅關(guān)系到城市廣大下崗、失業(yè)人員乃至整個(gè)低收入群體的生活保障問(wèn)題，而且直接影響全社會(huì )的經(jīng)濟運行和社會(huì )穩定，意義十分重大。因而，在保持地方經(jīng)濟持續快速發(fā)展和地方財政收入穩定增長(cháng)的同時(shí)，要進(jìn)一步完善和強化社會(huì )保障體系建設，擴大社會(huì )保障體系的覆蓋面，建立穩定、規范的多元籌資機制，拓寬社會(huì )保險的籌資渠道，增強政府財政對社會(huì )保險的支撐功能，逐步提高社會(huì )保障水準，緩解低收入居民家庭的經(jīng)濟困難。同時(shí)要繼續完善城市居民最低生活保障制度，探索和建立以城市居民最低生活保障制度為主體，臨時(shí)救助制度和優(yōu)惠政策為補充，醫療、教育及住房救助等相配套的綜合性社會(huì )救助體系，為建設全面小康社會(huì )、實(shí)現共同富裕創(chuàng )造必要條件。
（四）、積極調控物價(jià)，保持居民生活穩定提高。當前，以農產(chǎn)品為主的居民生活必需品價(jià)格上漲較快，不同程度增加了城市居民的生活成本，特別是對低收入居民家庭造成了較大影響。為此，建議政府各部門(mén)應通力合作，嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于穩定消費價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知》精神，貫徹落實(shí)好各項具體措施，切實(shí)保障群眾的基本生活。 穩定市場(chǎng)物價(jià)，特別是穩定與百姓生活息息相關(guān)的生活必需品的價(jià)格，防止市場(chǎng)物價(jià)再度大幅度上漲，保證百姓收入水平的提高不被物價(jià)上漲抵消，使老百姓真正能從收入水平的提高中得到實(shí)惠。
（五）、加強市場(chǎng)監管，營(yíng)造良好的居民消費環(huán)境。進(jìn)一步提升居民的生活質(zhì)量。提升居民的消費水平，不僅需要增加收入來(lái)保證，還要有良好的消費環(huán)境。為此，建議政府各有關(guān)部門(mén)應進(jìn)一步加強食品安全工作，防止有毒、有害及假、冒、偽、劣產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售，建立健全長(cháng)效的監管機制，完善生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域和銷(xiāo)售市場(chǎng)領(lǐng)域的長(cháng)效監管，以更有效維護廣大居民的正當權益，讓消費者更加放心地消費。
