| 宿遷人，為江蘇經(jīng)濟洼地的崛起而拼搏 |
| 2005-12-23 14:20 文章來(lái)源：信息中心2 |
| 文章類(lèi)型：原創(chuàng ) 內容分類(lèi)：其它 |
宿遷，是江蘇經(jīng)濟的洼地；宿遷的發(fā)展，關(guān)系著(zhù)江蘇“兩個(gè)率先”的進(jìn)程，為全省上下所矚目。正如一位省領(lǐng)導所說(shuō)，江蘇經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大水桶，是由13塊板組成的，這板有長(cháng)有短，蘇北的板很短，宿遷的特別短，要提升這個(gè)水桶裝水的水平，唯一的辦法就是把宿遷的這塊板拉長(cháng)，否則水就通過(guò)這塊板漏掉了。 宿遷建市8年，如今這塊“短板”怎樣了？市委書(shū)記仇和滿(mǎn)腔激情地向我們講述了宿遷人“起早摸黑、星夜兼程”為江蘇經(jīng)濟洼地的崛起艱苦拼搏的實(shí)踐。 宿遷是全省農業(yè)、農村、農民“三農”比例最高，工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化三化進(jìn)程最慢的一個(gè)地區，是由區劃調整形成的特殊的市情、特殊的區位、特殊的地位、處于特定的發(fā)展階段。 宿遷沒(méi)有中心城市、沒(méi)有經(jīng)濟中心、沒(méi)有文化中心、沒(méi)有社會(huì )事業(yè)發(fā)展中心。原來(lái)和淮安共有一個(gè)政治、經(jīng)濟、文化和社會(huì )事業(yè)發(fā)展中心，宿遷還能享受淮安中心城市資源的一半。區劃調整以后，我們的分母不小，但分子很小，差距由此拉大。所以建市之初，我們的一二三產(chǎn)業(yè)比例為5∶3∶2，全國275個(gè)地級市沒(méi)有哪個(gè)地級市是這個(gè)比例的。城市化率11.2%也是全國沒(méi)有的。要想把它變成一個(gè)經(jīng)濟中心、文化中心與社會(huì )事業(yè)發(fā)展中心是相當不容易的。五大體系的建立它都沒(méi)有載體；工業(yè)化體系沒(méi)有城市大工業(yè)，城市化體系沒(méi)有中心城市，流通服務(wù)業(yè)體系沒(méi)有中心城市承載的大市場(chǎng)，社會(huì )事業(yè)發(fā)展體系沒(méi)有中心城市提供環(huán)境，人才體系沒(méi)有中心城市提供的高級人才。為了把宿遷這塊短板拉長(cháng)，省委、省政府提出，全省重點(diǎn)加大對宿遷市的扶持力度，在不違背國家政策法規前提下，允許和支持宿遷采取比其它地區更加靈活的政策。去年宿遷定為全省唯一的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市。 面對特殊的市情、特殊的區位、特殊的地位、特定的發(fā)展階段，我們提出四句話(huà)：集主要精力實(shí)現工業(yè)突破，舉社會(huì )之力建設中心城市，竭盡全力轉移城鄉勞動(dòng)力，借助外力加快基礎設施建設和社會(huì )事業(yè)發(fā)展。我們提出宿遷要引、借、靠，開(kāi)發(fā)區建設可以說(shuō)是引外引大引強。宿遷學(xué)院是典型的借外借大借強，“省市共建、八校聯(lián)建、合作辦學(xué)、公辦民營(yíng)”，在兩年時(shí)間本科生超過(guò)8000人，在校生超過(guò)1.2萬(wàn)人。我當時(shí)說(shuō)，宿遷的困難把我們逼向市場(chǎng)，使我們不得不一切按照市場(chǎng)機制來(lái)運作，率先走上市場(chǎng)之路。像人民醫院是典型的靠，靠外靠大靠強，靠上南京鼓樓醫院集團，醫院固定資產(chǎn)10080萬(wàn)，我們退出7000萬(wàn)給鼓樓醫院和金陵藥業(yè)，一下子從二乙升為三甲。因為辦醫院、辦學(xué)校、辦社會(huì )事業(yè)，不是搞工廠(chǎng)，沒(méi)有品牌、沒(méi)有人才是不行的。實(shí)際上，無(wú)論是宿遷學(xué)院還是人民醫院，都是用外來(lái)的品牌、外來(lái)的人才、外來(lái)的資本和宿遷的市場(chǎng)相結合，叫借外借大借強，靠外靠大靠強。另外，我們的江蘇玻璃廠(chǎng)，給中國聯(lián)想集團兼并，聯(lián)想是個(gè)世界品牌。我們的鳳凰泉啤酒廠(chǎng)，給青啤兼并。我們宿遷仍然是相對封閉的，三農的比重大，“三化”的力量很弱，那么我們就要歡迎外來(lái)先進(jìn)思想的同化、滲透，外來(lái)人才的挑戰和競爭，外來(lái)生產(chǎn)力要素的富集和激活，全方位對外開(kāi)放，真正地做到拆除門(mén)檻而不是降低門(mén)檻，徹底地融入國內外大市場(chǎng)，就是放開(kāi)市場(chǎng)，讓民間去投入，讓市場(chǎng)去選擇。 舉全市之力建設中心城市。有人說(shuō)我們集資搞城市建設，其實(shí)，我們不可能讓機關(guān)干部集資一分錢(qián)，也不可能掏老百姓的一分錢(qián)。這兩年我們搞了兩次城建招商引資，比如自來(lái)水、城市污水處理等，我們要搞的一是城市規劃，第二是城市功能，第三是城市設施，地下的，地表的，地上的。然后把所有基礎設施進(jìn)行分類(lèi)，屬政府行為的，屬社會(huì )行為的，屬市場(chǎng)行為的。所謂社會(huì )行為的，是指政府給政策，吸引社會(huì )力量來(lái)投資；屬于市場(chǎng)行為的，做得越大越好；屬政府行為的，要量力而行，不能?chē)W眾取寵，不能好大喜功。國務(wù)院今年1月份開(kāi)始實(shí)施經(jīng)營(yíng)用地掛牌出讓的規定，而我們早在三年前就已經(jīng)實(shí)行。當時(shí)規定，所有領(lǐng)導都不能批經(jīng)營(yíng)用地，包括房地產(chǎn)、市場(chǎng)用地等。2001年以前到1996年建市之間，我們國有土地的收益只有132萬(wàn)，2001年當年收益9000萬(wàn)，2002年2.4億，到賬1.2億，去年達6.9億，到位4.3億，所有資金在用于征地補償、拆遷安置后，大部投向城市建設。 我們宿遷提“一保三放開(kāi)”，保證九年制義務(wù)教育，初步放開(kāi)學(xué)前教育、高中教育和職業(yè)教育（目前，宿遷共有民辦教育機構1075所，新增民資教育投入累計達9.9億元，在校生人數18.9萬(wàn)人，占全市在校生總數的16.8%。2000年宿遷教育投入4.62億元，占當年財政收入的40.3%，2003年，投入達6.28億元，占財政收入的43.9%）。衛生三句話(huà)：管辦分開(kāi)，醫衛分離，醫防分設，政府抓公共衛生。目前，宿遷民辦教育的增量占整個(gè)教育資源比例在全國第一，民辦教育的絕對數江蘇第一。這兩年，宿遷人教育和衛生負擔在不斷下降，老百姓的醫療負擔比周邊地區要低得多，手術(shù)費、藥品費、治療費、住院費都比周邊至少低三分之一，否則，為什么周邊地區許多人要到宿遷來(lái)看??？比如做一個(gè)闌尾炎切除手術(shù)，以前要800元，現在只要400元（與1999年相比，2003年宿遷的門(mén)診人均費用市縣級下降7%，鄉級下降26%；每病床日收費市縣級下降3.7%，鄉級下降16.9%；出院病人平均費用市縣級下降1.2%，鄉級下降12.5%）。市人民醫院與南京鼓樓醫院掛鉤以后，同期的效益比去年增加38%。當然123家改制醫院中也有個(gè)別不成功的，99%的成功，1%的不成功不奇怪！ 勞動(dòng)力轉移這塊，我們下的功夫最深。宿遷是人口大市，我們的勞務(wù)輸出現在在蘇北是領(lǐng)先的，將近90萬(wàn)。宿遷的勞務(wù)輸出絕對不能單單把它理解為增加農民收入。實(shí)質(zhì)上，我們在實(shí)施異地工業(yè)化、異地城市化，宿遷是工業(yè)化、城市化比周邊地區慢很多的地方，我們的城市化率是全省的二分之一都不到，比淮安、徐州、鹽城、連云港低得多。我們利用周邊工業(yè)化、城市化發(fā)展快的地方，大量輸出勞動(dòng)力，利用它們兩化力量來(lái)為宿遷培養將來(lái)的工業(yè)化所需要的產(chǎn)業(yè)工人，將來(lái)城市化所需要的市民。這方面發(fā)展勢頭很好，初中畢業(yè)生、高中畢業(yè)生培訓后到外地打工，兩三年后再回來(lái)，因為本地也在上項目。沭陽(yáng)盈天紡織，一個(gè)企業(yè)用工12000人，現在已經(jīng)上崗3000人了，春節時(shí)，它利用外出民工返鄉的機會(huì )，打著(zhù)橫幅，開(kāi)著(zhù)車(chē)到鄉下，邀請民工到廠(chǎng)里去看，讓他們自己選擇，然后簽訂合同，一下子招了3000熟練工。這就是利用外地“兩化”的力量來(lái)為本地的工業(yè)化培育產(chǎn)業(yè)工人，幫宿遷培育高素質(zhì)市民。 我們感覺(jué)到，欠發(fā)達地區人們有一種浮躁心理，追求GDP，追求財政收入，而我感覺(jué)最需要的是增加城鄉居民收入使老百姓有錢(qián)。我們把握兩個(gè)原則，第一是不要隨意許愿，夸?？?，吹大牛，能給老百姓辦多少事，應該默默地干，一年下來(lái)，要讓老百姓看得見(jiàn)，摸得著(zhù)，感受得到，干的過(guò)程就是凝聚人心的過(guò)程。第二，不要過(guò)分強調統一思想，創(chuàng )造新的存在才能產(chǎn)生新的意識，用干的過(guò)程、最終的或階段性的成果反過(guò)來(lái)統一思想，就更容易。所以，我們堅持5句話(huà)：在改革中解放思想，在發(fā)展中統一思想，在實(shí)踐中深化認識， |
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