苦干實(shí)干 全速沖刺 確保完成全年暨十一五目標任務(wù)
——在市委工作會(huì )議上的講話(huà)
繆 瑞 林
（2010年7月10日）
同志們：
今天上午，新實(shí)書(shū)記作了題為《創(chuàng )新發(fā)展方式、加速產(chǎn)業(yè)集聚，全力推動(dòng)宿遷經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展》的工作報告，主題鮮明，重點(diǎn)突出，鼓舞斗志，振奮人心。各地、各部門(mén)一定要認真貫徹落實(shí)。下面，根據市委常委會(huì )研究的精神，我就上半年工作情況及下半年重點(diǎn)任務(wù)，再強調幾點(diǎn)意見(jiàn)。
總體上看，今年上半年，全市經(jīng)濟社會(huì )繼續保持了持續快速發(fā)展的強勁勢頭，呈現出經(jīng)濟增長(cháng)提速、結構調整加快、發(fā)展活力增強、社會(huì )和諧穩定的良好局面，基本實(shí)現了時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半，為完成全年及“十一五”目標任務(wù)奠定了堅實(shí)基礎。
經(jīng)濟運行質(zhì)量穩步提升。規模以上工業(yè)實(shí)現增加值131億元、增長(cháng)25.6%，銷(xiāo)售、利稅、利潤分別增長(cháng)36.5%、75%和129%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值34.2億元、增長(cháng)80.9%，高于規模以上工業(yè)43個(gè)百分點(diǎn)。由洋河、雙溝聯(lián)手組建的蘇酒集團列入全省百億后備大企業(yè)計劃，年內有望成為全市第一家銷(xiāo)售過(guò)百億的企業(yè)。新獲批省級工程技術(shù)研究中心9家，洋河、雙溝釀酒產(chǎn)業(yè)園被命名為首批省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，宿遷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區軟件園獲批省級物聯(lián)網(wǎng)軟件研發(fā)基地，國家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心填補了我市國家級檢測中心的空白。服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值150.6億元、增長(cháng)14.1%，稅收占地稅收入比重超過(guò)60%。金融服務(wù)體系逐步完善，存、貸款增速均位居全省第一。軟件和服務(wù)外包主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達6.2億元，超過(guò)去年全年水平。進(jìn)出口、出口、實(shí)際到帳外資總額分別增長(cháng)90%、52%和136%。夏糧生產(chǎn)持平略增，新增高效農業(yè)22萬(wàn)畝、高效漁業(yè)13.9萬(wàn)畝。
基礎設施建設扎實(shí)推進(jìn)。中心城市水系溝通工程進(jìn)展順利，發(fā)展大道黃河新橋建成通車(chē)，省第七屆園博會(huì )博覽園完成總工程量的40%以上。計劃投資超百億元的運河文化城項目啟動(dòng)建設。沭陽(yáng)國際服裝面料城、泗陽(yáng)中央商城、泗洪富園廣場(chǎng)、宿豫紅星美凱龍、宿城寶龍城市廣場(chǎng)、宿遷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區中青家居廣場(chǎng)、湖濱新城中國水城等商貿設施快速推進(jìn)。泗洪城北污水處理廠(chǎng)、湖濱新城生活污水處理廠(chǎng)一期、國電宿遷熱電公司脫硫工程等節能減排項目加快實(shí)施。小城鎮及農村集中居住區建設穩步推進(jìn)。大型灌區續建改造、西南崗水源、縣鄉河道疏浚等農水工程基本完成。宿淮鐵路、宿新高速、省道245、249宿遷段等交通工程緊鑼密鼓推進(jìn)，融入長(cháng)三角、對接沿海開(kāi)發(fā)步伐進(jìn)一步加快。
城鄉居民生活明顯改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入分別達6598元、3713元，增長(cháng)12.1%和14.1%。城鎮新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，5232名下崗失業(yè)人員實(shí)現再就業(yè)，新轉移農村勞動(dòng)力4.6萬(wàn)人。城鎮職工“五險”擴面新增12.9萬(wàn)人，為6306名失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金1100萬(wàn)元，符合條件的失業(yè)人員全部按時(shí)足額領(lǐng)取失業(yè)保險金。新型農村社會(huì )養老保險在蘇北率先實(shí)現適齡居民參保和基礎養老金發(fā)放“兩個(gè)全覆蓋”，共為53.1萬(wàn)名60歲以上農村老年人發(fā)放基礎養老金1.89億元。城鎮居民醫療保險參保率、新型農村合作醫療參合率均穩定在98%以上。發(fā)放城鄉低保金6365萬(wàn)元，符合條件的困難群眾實(shí)現動(dòng)態(tài)應保盡保。為重度下肢殘疾人免費配發(fā)輪椅1385輛。新建經(jīng)濟適用房及廉租房7823套，實(shí)施拆遷安置房建設及危舊片區改造203萬(wàn)平方米，人均月收入低于600元、住房建筑面積低于18平方米的低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍。
各項社會(huì )事業(yè)不斷進(jìn)步。公辦義務(wù)教育階段學(xué)校生均公用經(jīng)費及時(shí)足額撥付。初中畢業(yè)生升學(xué)率首次超過(guò)全省平均水平，連續五年保持蘇北第一。宿遷職業(yè)技術(shù)學(xué)院獨立建設，江蘇農民培訓學(xué)院順利開(kāi)工，市高級技工學(xué)校晉升為省級技師學(xué)院，全市獨立設置的職業(yè)學(xué)校優(yōu)化調整到20所，新一輪高水平示范性實(shí)訓基地建設走在全省前列。市人民醫院病房大樓建設加快推進(jìn)，沭陽(yáng)中醫院病房大樓、泗陽(yáng)仁慈醫院新院投入使用，108家鄉鎮衛生院（社區衛生服務(wù)中心）和848個(gè)村衛生室達到省定建設標準。人均基本公共衛生經(jīng)費標準提高到15元，為97萬(wàn)人建立了健康檔案。新（改）建村級計生服務(wù)室81個(gè)，縣（區）及鄉鎮的世代服務(wù)中心全部投入使用。第二屆西楚文化節隆重舉辦，市文化名人館免費開(kāi)放。成功承辦全國體育總會(huì )秘書(shū)長(cháng)工作會(huì )議及全國女排大獎賽、全國小輪車(chē)冠軍賽等大型賽事。信訪(fǎng)維穩工作不斷加強，社會(huì )治安形勢總體穩定，安全生產(chǎn)事故、死亡人數保持雙下降，平安宿遷、法治宿遷、和諧宿遷建設都取得了新的成效。
在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還面臨一些深層次的矛盾和隱憂(yōu)。從宏觀(guān)環(huán)境看，世界經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩固，國內應對危機的政策安排在操作層面已經(jīng)或仍將作出調整，物價(jià)上漲、用工成本上升對企業(yè)生產(chǎn)和投資、消費造成的影響，都需我們高度關(guān)注、積極應對。從宿遷自身看，產(chǎn)業(yè)層次低、企業(yè)規模小、項目?jì)渖俚臓顩r仍未明顯改觀(guān)，傳統產(chǎn)業(yè)總體上附加值不高、競爭力不強，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要更多成長(cháng)性和爆發(fā)力強的大企業(yè)來(lái)引領(lǐng)和支撐；大項目引進(jìn)建設進(jìn)展不快，上年結轉項目多，今年以來(lái)新開(kāi)工項目和竣工項目少。同時(shí)，中心城市功能還不完善、人氣商氣不足，城鄉統籌發(fā)展的水平亟待提升；自主創(chuàng )新能力建設相對滯后，各類(lèi)人才尤其是高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的引進(jìn)和培養急需進(jìn)一步加強；城鄉居民收入增長(cháng)仍不夠快，民生保障與改善的任務(wù)愈加繁重；土地、金融等瓶頸制約仍然突出，節能減排壓力日益增大。加快轉變發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟轉型升級，刻不容緩，任務(wù)艱巨。
今年是宿遷發(fā)展十分關(guān)鍵的年份，切實(shí)做好下半年工作，全面完成全年及“十一五”目標任務(wù)，才能在更高平臺上謀劃和啟動(dòng)“十二五”發(fā)展。應該說(shuō)，當前和今后一個(gè)時(shí)期，宿遷也面臨著(zhù)許多有利條件。省委、省政府將專(zhuān)題研究支持宿遷實(shí)現更大突破，為宿遷新一輪科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展帶來(lái)了新的歷史機遇。長(cháng)三角區域規劃正式出爐、江蘇沿海開(kāi)發(fā)戰略深入實(shí)施，為宿遷對接融入國家大的發(fā)展戰略，全面參與區域分工合作開(kāi)辟了更加廣闊的空間。發(fā)達地區經(jīng)濟轉型升級倒逼產(chǎn)業(yè)轉移，為宿遷借助南北合作和共建園區平臺，引進(jìn)高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)項目提供了更多選擇。我們必須充分利用好這些夢(mèng)寐以求、稍縱即逝的大好機遇，牢牢把握創(chuàng )新發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟轉型升級這根主線(xiàn)，持之以恒地抓項目促增長(cháng)、調結構促轉型、惠民生促和諧，切實(shí)鞏固提升經(jīng)濟社會(huì )持續向好的良好勢頭，奮力踏上宿遷跨越發(fā)展的新征程。
一、著(zhù)眼于經(jīng)濟轉型升級，集中力量做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興戰略產(chǎn)業(yè)
著(zhù)重圍繞釀酒食品、紡織服裝、新興產(chǎn)業(yè)三個(gè)“千億級”和林木加工、機械電子、商貿物流三個(gè)“五百億級”產(chǎn)業(yè)的培育，在科學(xué)修編發(fā)展規劃的基礎上，集中優(yōu)勢資源、集成扶持政策、集聚各方力量加以支持，加快形成規模競爭的新優(yōu)勢。
更大力度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。充分發(fā)揮人力資源、自然資源及要素成本優(yōu)勢，重點(diǎn)集聚能夠增加經(jīng)濟總量、增強財政實(shí)力、提高就業(yè)率，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)力強的大產(chǎn)業(yè)，全力培育“動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢”明顯的大項目。堅持把開(kāi)發(fā)區作為產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級的先導區和主陣地，以實(shí)施“升檔進(jìn)位”競賽活動(dòng)為抓手，推動(dòng)市內各開(kāi)發(fā)區找準產(chǎn)業(yè)分工和功能定位，在最有基礎、最具條件的領(lǐng)域率先實(shí)現突破，形成互為補充、各具特色的產(chǎn)業(yè)布局。高度重視特色產(chǎn)業(yè)園區建設，研究針對性扶持措施，實(shí)行個(gè)性化幫辦服務(wù)，通過(guò)整合資源、集中投入，引導更多企業(yè)集聚，著(zhù)力打造釀酒、食品、高檔家紡、新材料、高新電池、大功率節能燈、機械零部件制造、再生資源加工等特色產(chǎn)業(yè)園。積極培育大企業(yè)、大集團，推動(dòng)現有企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、購并聯(lián)合、上市融資等途徑做大做強，支持重點(diǎn)企業(yè)吃飽開(kāi)足、擴大產(chǎn)能，年內確保新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)2戶(hù)、超10億元10戶(hù)。根據優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，認真研究發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移動(dòng)向，重點(diǎn)圍繞以新能源、新材料和裝備制造業(yè)為主體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展定點(diǎn)、定向招商，著(zhù)力培育新的投資增長(cháng)點(diǎn)，確保工業(yè)固定資產(chǎn)投資始終保持一個(gè)較快的增長(cháng)速度。
促進(jìn)高效農業(yè)向更高層次發(fā)展。在高度重視糧食生產(chǎn)，確保全年增產(chǎn)的同時(shí)，下更大力氣推動(dòng)農業(yè)發(fā)展方式轉變，進(jìn)一步提升高效農業(yè)的規模、質(zhì)量和效益，確保全年新增高效農業(yè)40萬(wàn)畝、高效漁業(yè)15萬(wàn)畝，新發(fā)展設施農業(yè)20萬(wàn)畝。強化科技引領(lǐng)作用，依托瑞克斯旺種苗示范基地、市農科院品種選育基地等技術(shù)服務(wù)平臺，加快引進(jìn)、研發(fā)和推廣一批農業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式。發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，著(zhù)力加快中糧肉食、益客食品、達利食品等龍頭企業(yè)建設，并相應規劃和啟動(dòng)一批農產(chǎn)品精深加工集中區，招引更多國內外知名的“農”字號大企業(yè)，拉長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農產(chǎn)品加工轉化增值。立足區域產(chǎn)業(yè)特色，像抓工業(yè)開(kāi)發(fā)區一樣推進(jìn)農業(yè)園區建設，年內各縣（區）分別建成1個(gè)省級和1個(gè)市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。加快農村經(jīng)營(yíng)體制、農業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng )新，規范有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，加強農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織建設，促進(jìn)農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在扶持高效農業(yè)、設施農業(yè)發(fā)展的資金和政策安排上，既要大力支持龍頭企業(yè)和大戶(hù)，也要更多地考慮帶動(dòng)廣大農民特別是貧困戶(hù)增收致富。加強農產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設，健全完善質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò )，年內創(chuàng )建省級名牌農產(chǎn)品10個(gè)、省級著(zhù)名商標10件，新增綠色食品20個(gè)、有機農產(chǎn)品10個(gè)。
加快以商貿物流為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞霸王舉鼎商業(yè)圈、沿古黃河高品質(zhì)商業(yè)街、幸福路商業(yè)帶的打造，重點(diǎn)推進(jìn)寶龍城市廣場(chǎng)、金鷹國際、凱林瑞巴黎都市、蘇豪銀座、匯金大廈以及宿遷1897、中豪國際、中央國際、國際汽車(chē)城、紅星美凱龍等大型商貿設施和城市綜合體建設，促進(jìn)淮海建材城、中青家居廣場(chǎng)、四季青服裝市場(chǎng)等重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)盡快繁榮，提升中心城市商業(yè)質(zhì)態(tài)，吸納周邊消費群體和購買(mǎi)力。結合“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程建設，健全農村商貿服務(wù)體系，完善農村商品流通網(wǎng)絡(luò )，落實(shí)汽車(chē)、摩托車(chē)、家電下鄉等政策，激發(fā)和引導農民消費需求。高度重視農副產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設，加快沭陽(yáng)花木、泗陽(yáng)江淮農副產(chǎn)品、泗洪螃蟹及水產(chǎn)品等農產(chǎn)品市場(chǎng)的升級改造步伐，市區的華東農業(yè)大市場(chǎng)確保年底前主體完工，著(zhù)力打造區域性特色農產(chǎn)品交易中心。大力發(fā)展現代物流業(yè)，圍繞開(kāi)發(fā)區、公共汽車(chē)站、火車(chē)站場(chǎng)，規劃建設一批滿(mǎn)足工業(yè)產(chǎn)品、重要物資運輸需求的物流園區。積極實(shí)施軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)“倍增計劃”，下大力氣統籌市內特別是市區各載體和平臺建設，組織專(zhuān)門(mén)力量，強化資源整合，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，全年確保新增軟件和服務(wù)外包企業(yè)100家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破10億元。高度重視房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取有力措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展，不斷改善人民群眾居住和生活質(zhì)量。積極借助上海世博會(huì )、省園博會(huì )平臺，加強沿駱馬湖、洪澤湖旅游度假區建設，大力開(kāi)發(fā)鄉村旅游，加快打造具有更強競爭力和影響力的區域旅游品牌。
著(zhù)力提升外向型經(jīng)濟發(fā)展水平。以海關(guān)國檢大樓全面竣工、海關(guān)本月正式運行和保稅倉庫開(kāi)工建設為契機，鼓勵縣（區）引進(jìn)和發(fā)展加工貿易，有效推動(dòng)出口供貨企業(yè)轉本地出口。健全完善出口扶持政策，將扶持資金集中用于研發(fā)創(chuàng )新、品牌培育、市場(chǎng)開(kāi)拓等外貿出口最急需、見(jiàn)效最快的領(lǐng)域，加快培育和壯大一批潛力較大的外貿出口企業(yè)。積極實(shí)施市場(chǎng)多元化戰略，借助各類(lèi)展會(huì )平臺和電子商務(wù)平臺，引導和幫助企業(yè)拓展內外銷(xiāo)市場(chǎng)。全年確保新增進(jìn)出口企業(yè)100家，實(shí)現進(jìn)出口總額7.5億美元。深入開(kāi)展“外資突破年”活動(dòng)，特別是依托即將成立的市臺協(xié)會(huì )，加強與臺灣工商企業(yè)界的聯(lián)系，加大在臺灣本土及境內臺資企業(yè)集中區域的招商力度，打造新的臺資集聚區。積極開(kāi)展對外經(jīng)濟交流與合作，支持海德利能源、嘉隆建工、銘豪建工、精科互感器等企業(yè)拓展境外投資，不斷提升“走出去”的質(zhì)量和水平。
二、以“四城同創(chuàng )”為統攬，著(zhù)力提升城市化發(fā)展水平
明年是建市15周年，省第七屆園博會(huì )也將在宿遷舉辦。以此為契機，按照城鄉統籌、區域統籌的理念，結合全面啟動(dòng)“四城同創(chuàng )”工作，緊扣時(shí)間節點(diǎn)，倒逼推進(jìn)一批配套項目建設，努力使城鄉功能和面貌再有一個(gè)大的提升。
集主要力量建設中心城市。在認真做好第三輪城市總體規劃修編的基礎上，兼顧供電、供氣、供水、人防等公共服務(wù)配套設施，全力建設和謀劃一批重大項目，確保建市15周年及省園博會(huì )舉辦之際，能夠推出一批精品工程、標志性建筑，著(zhù)力提升城市的綜合功能，打造城市應有的形象，滿(mǎn)足群眾生產(chǎn)生活需要。堅持集中力量建設湖濱新城，著(zhù)重抓好中國水城、中德度假村、漁文化商貿街等項目建設，推進(jìn)以嶂山林場(chǎng)為核心的溫泉綜合開(kāi)發(fā)利用及生態(tài)修復，園博園內的場(chǎng)館、道路、管網(wǎng)、景觀(guān)等配套設施年內確保完成總工程量的80%以上。精心做好運河文化城項目的規劃設計、拆遷安置等前期工作，力爭9月份啟動(dòng)體育運動(dòng)中心、會(huì )議會(huì )展中心、影視學(xué)校、主題公園、國賓館等一期工程。進(jìn)一步挖掘和調動(dòng)各方面力量，更大力度地推進(jìn)中心城市水系溝通工程建設，在全力抓好七堡引湖樞紐工程的同時(shí)，同步推進(jìn)相關(guān)河道綜合整治，分階段完成綠化與配套設施提升、沿河景觀(guān)與休閑旅游設施等相關(guān)工程。沭陽(yáng)、泗陽(yáng)、泗洪三個(gè)縣城也要有重點(diǎn)地實(shí)施一批功能性的基礎設施項目。
科學(xué)有序推進(jìn)鎮村建設。按照“三靠近”的原則，深入推進(jìn)新一輪市域城鎮體系規劃和小城鎮規劃修編，確保小城鎮總體規劃與土地利用總體規劃、交通發(fā)展規劃、城鄉供水規劃等專(zhuān)項規劃相銜接。市、縣（區）財政要拿出專(zhuān)項資金用于獎補。適應城鄉一體化和區域城鎮化發(fā)展趨勢，嚴格按照規劃要求，有重點(diǎn)、分層次、按計劃地推進(jìn)小城鎮和農村集中居住區的建設與發(fā)展，鼓勵和引導有條件、有實(shí)力、有能力的農民優(yōu)先到中心城市、縣城和重點(diǎn)中心鎮購房居住，防止平均用力，避免與中心城市和縣城爭人口、爭資源，不斷提高城鎮化發(fā)展水平。牢固樹(shù)立“鎮當城建”的理念，加快省、市級重點(diǎn)中心鎮公共服務(wù)和基礎設施建設，盡快形成規模較大、人口較多、實(shí)力較強的區域性發(fā)展中心。已建的農村集中居住區要抓緊完善配套設施和公共服務(wù)功能，吸引更多農民入住，未建的切實(shí)加強規劃指導和控制，并堅決杜絕引進(jìn)商業(yè)開(kāi)發(fā)模式。
加快推進(jìn)交通重點(diǎn)工程建設。公路建設上，宿新高速宿遷段年內確保完成投資5億元，245省道所有標段年底前全面開(kāi)工，249省道確保10月底前建成通車(chē)；繼續推進(jìn)330省道及延伸段和205國道改建工程，盡快啟動(dòng)325省道改建，344省道確保四季度開(kāi)工建設；超前做好326省道、324省道沭陽(yáng)段工程的各項準備，力爭明年開(kāi)工。鐵路建設上，宿淮鐵路宿遷段年內完成投資7億元，并積極配合做好徐宿淮城際鐵路爭取及相關(guān)工作，為明年開(kāi)工做好準備。水運建設上，運河宿遷中心港物流樞紐確保年內開(kāi)工，成子河航道船閘年底前具備開(kāi)工條件。在此基礎上，大力支持南京祿口機場(chǎng)、徐州觀(guān)音機場(chǎng)在市區及沭陽(yáng)設立候機樓。加強城市交通及站場(chǎng)建設，實(shí)施發(fā)展大道南延至洋河快速通道工程，完善中心城市一體化公共交通體系。各縣（區）要嚴格按照“屬地負責、合作推進(jìn)”和“分級負擔、分段負責”的原則，切實(shí)履行征地拆遷、資金籌措等主體責任，尤其是配套資金必須嚴格按既定出資量不折不扣安排到位，確保各項工程順利推進(jìn)。
深入開(kāi)展城鄉環(huán)境綜合整治。加強城市環(huán)境衛生基礎設施建設，加快推進(jìn)市區垃圾處理場(chǎng)二期工程，開(kāi)工建設危險廢棄物安全填埋場(chǎng)一期工程。積極開(kāi)展市容管理示范路創(chuàng )建，實(shí)施照明亮化和大型顯示屏提檔升級工程，9月底前全面完成城區15條主要道路的路燈、景觀(guān)燈及主要建筑物亮化“集中控制”系統建設。繼續加強各類(lèi)市場(chǎng)的規范化管理，確保市場(chǎng)秩序和道路通暢。把環(huán)境整治作為新農村建設的著(zhù)力點(diǎn)，大力開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉鎮、村莊創(chuàng )建活動(dòng)，以農村生活污水治理為突破口，加強農村重要水系、河塘、溝渠的清淤疏浚，同步實(shí)施能源沼氣、畜禽糞便資源化利用、秸稈綜合利用、無(wú)害化衛生改廁、綠化美化等工程，重現水清岸綠、自然整潔的農村風(fēng)貌。切實(shí)加強高速公路、國省干道及縣鄉道路沿線(xiàn)的環(huán)境整治，著(zhù)力改變中心城市主要出入口的環(huán)境臟、亂、差現象。
三、創(chuàng )新思維破解瓶頸制約，為科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供有力保障
針對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的宏觀(guān)政策約束、要素保障壓力，進(jìn)一步解放思想、創(chuàng )新舉措，努力在重點(diǎn)領(lǐng)域求突破，在薄弱環(huán)節下力氣，牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權。
堅決完成節能減排任務(wù)。節能減排是硬任務(wù)、鐵門(mén)檻，也是轉變發(fā)展方式的重要抓手。從上半年情況看，全市節能減排形勢嚴峻，必須下定決心、排除萬(wàn)難，按照思想認識、項目工程、管網(wǎng)配套、資金投入、挖潛應急、精細算賬、責任追究 “七個(gè)到位”的要求，逐項落實(shí)針對性措施，加大監督檢查力度，確保如期如實(shí)完成今年及“十一五”節能減排任務(wù)。深入開(kāi)展節能專(zhuān)項行動(dòng)，實(shí)施重點(diǎn)節能和循環(huán)經(jīng)濟技改項目40項，完成20家企業(yè)能效電廠(chǎng)建設，督促40戶(hù)重點(diǎn)耗能企業(yè)落實(shí)整改措施，淘汰落后高耗能設備300臺（套），全面完成蘇華達新材料、綠陵化工、鑫宏鋁業(yè)等企業(yè)的節能技改任務(wù)。大力推廣建筑節能措施，年內各縣（區）分別完成1萬(wàn)平方米既有建筑的節能改造任務(wù)，新建建筑節能標準執行率確保達到100%。切實(shí)加強重點(diǎn)減排工程建設，完善截污管網(wǎng)配套，沭陽(yáng)城南、沂北化工區，泗洪城北、雙溝，宿城洋河二期等5個(gè)污水處理廠(chǎng)必須按時(shí)限要求投入運行，盡快形成實(shí)際減排能力，六塘河、古山河兩個(gè)列入淮河流域考核的斷面水質(zhì)確保如期達標。扎實(shí)做好基礎統計工作，認真落實(shí)節能減排評估審查制度，排定節能預警調控方案和減排應急計劃，堅決關(guān)停高能耗、高排放企業(yè)。
千方百計保障用地需求。嚴格按規劃和“先墾后用”的模式推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤工作，盡最大努力儲備發(fā)展用地。小城鎮和農村集中居住區建設要與城鄉掛鉤和萬(wàn)頃良田工程緊密結合，充分利用村內空閑地或存量建設用地，并嚴格控制用地面積。積極拓寬城鄉掛鉤和萬(wàn)頃良田工程建設資金投入渠道，合理整合涉農資金集中投向項目區，并按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，加大市場(chǎng)運作力度，引入社會(huì )資本參與。圍繞保障大項目、服務(wù)大產(chǎn)業(yè)、支持大發(fā)展，加大全市統籌力度，積極推行市、縣（區）結對共建城鄉掛鉤和萬(wàn)頃良田模式，探索實(shí)施城鄉掛鉤指標市內有償調劑使用制度，促進(jìn)土地資源在市域范圍內科學(xué)配置和高效使用。在加快項目報批和用地供地進(jìn)度的同時(shí)，持續推進(jìn)土地“三清”工作，加大閑置、囤積土地整治力度，對批而未用數量大、供地率低的地區，相應核減用地計劃，因交地速度滯后而影響供地的，限制推出新地上市。積極推動(dòng)土地利用向空中和地下發(fā)展，鼓勵建設三層以上廠(chǎng)房，引導使用標準廠(chǎng)房。各縣（區）要對招商引資項目用地落實(shí)和地價(jià)政策執行情況進(jìn)行一次全面梳理，對沒(méi)有落地的項目堅決按照合同清算收回土地。
全面提高金融服務(wù)能力。加快金融機構引進(jìn)步伐，交通銀行宿遷分行、稠州商業(yè)銀行宿遷支行確保年內開(kāi)業(yè)，繼續爭取南京銀行、華夏銀行、光大銀行等外地股份制銀行和蘇南農商行來(lái)宿設立分支機構。大力發(fā)展新型農村金融組織，全年新組建村鎮銀行2家，新成立農村小額貸款公司8家。加快推進(jìn)農村合作金融機構改革，宿遷民豐銀行、泗陽(yáng)農村合作銀行確保年內改制為農商行。切實(shí)加強擔保體系建設，積極推薦符合條件的擔保公司加入省再擔保體系，協(xié)調省再擔保公司在宿設立分支機構。年內各縣（區）要分別組建由政府主導、注冊資本不低于5000萬(wàn)元的為農服務(wù)擔保機構1—2家，全市融資性擔保機構全年確保完成貸款擔保50億元以上。全力推進(jìn)金融合作，全面落實(shí)與國開(kāi)行江蘇分行、進(jìn)出口銀行南京分行的簽約項目，支持商業(yè)銀行與市外銀行組織銀團貸款。加強投融資平臺建設，市屬五個(gè)投融資公司全年融資總額確保不低于30億元，推動(dòng)宿遷經(jīng)濟開(kāi)發(fā)總公司發(fā)行企業(yè)債券10億元。充分發(fā)揮考核制度的激勵引導作用，促進(jìn)各金融機構擴大信貸投放，確保完成全年新增貸款任務(wù)。
完善提升科技創(chuàng )新體系。從人才引進(jìn)、稅費減免、資金引導等方面，研究制定更具針對性和指導性的政策措施，著(zhù)力引進(jìn)培育一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和技術(shù)帶頭人，推動(dòng)創(chuàng )新型經(jīng)濟快速發(fā)展，年內確保新增高新技術(shù)企業(yè)5家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(cháng)30%以上。堅持以高素質(zhì)人才引領(lǐng)高水平發(fā)展，全面落實(shí)《宿遷市中長(cháng)期人才發(fā)展規劃綱要》，深入實(shí)施“十大人才工程”、“百名創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)領(lǐng)軍人才集聚計劃”，推動(dòng)銷(xiāo)售5000萬(wàn)元以上企業(yè)建立研發(fā)機構并擁有長(cháng)期合作的外協(xié)專(zhuān)家，年內確保引進(jìn)省高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才10名以上、市領(lǐng)軍人才30名以上。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快洋河釀酒研究院籌建步伐，及早啟動(dòng)高分子膜、智能化輸變電設備、新型電池、木材加工、設施園藝等五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)研究院建設。加快國家白酒產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心建設，并爭取獲批國家玻璃產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心。加強工程技術(shù)中心、院士工作站和重點(diǎn)實(shí)驗室建設，對秀強玻璃深加工等省級以上技術(shù)研發(fā)中心給予重點(diǎn)扶持，大力引進(jìn)國內知名研發(fā)機構來(lái)宿遷設立分部。敏銳捕捉產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和前沿科技動(dòng)向，健全政產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動(dòng)機制，鼓勵企業(yè)與高校、科研院所創(chuàng )建技術(shù)戰略聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展主導產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，參與制訂技術(shù)標準，有效培育和確立主導產(chǎn)業(yè)的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。全年新實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項目30個(gè)以上，共建企業(yè)技術(shù)中心20個(gè)以上。
四、全力以赴惠民生保穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )更加健康協(xié)調發(fā)展
始終把改善民生作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，盡最大努力把財力、物力向民生領(lǐng)域傾斜，堅決兌現民生承諾，切實(shí)讓廣大群眾享受到更多發(fā)展成果、得到更多實(shí)惠。
努力推動(dòng)創(chuàng )業(yè)擴大就業(yè)。全面落實(shí)扶持政策和配套服務(wù)措施，繼續推行“三來(lái)一加”等創(chuàng )業(yè)模式，深入開(kāi)展“創(chuàng )業(yè)行動(dòng)村村行”活動(dòng)，推動(dòng)更多城鄉勞動(dòng)力通過(guò)創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內新增個(gè)體工商戶(hù)3萬(wàn)戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)3000家。加強就業(yè)服務(wù)平臺建設，積極拓展網(wǎng)上服務(wù)功能，將城鎮公共就業(yè)服務(wù)體系向農村延伸、向農民覆蓋，年內村級平臺建成率確保達到30%以上。及時(shí)足額安排就業(yè)再就業(yè)資金，多渠道開(kāi)辟公益性就業(yè)崗位，著(zhù)力幫助城鄉“雙零”家庭、登記失業(yè)高校畢業(yè)生等困難群體就業(yè)，確保城鎮登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?。有針對性地推?dòng)校企合作，引導職業(yè)院校按照產(chǎn)業(yè)定位、市場(chǎng)需求和企業(yè)要求，動(dòng)態(tài)設置專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展定向培訓和訂單培養，年內職校畢業(yè)生本地就業(yè)率提高到35%以上。加強勞動(dòng)仲裁實(shí)體化和勞動(dòng)監察兩網(wǎng)化建設，引導企業(yè)逐步提高一線(xiàn)職工待遇，努力構建和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系。加快工傷、失業(yè)等保險市區統籌，提高統籌層次和待遇水平。
不斷提高社會(huì )保障水平。繼續擴大新農保覆蓋面，按時(shí)足額發(fā)放農村60周歲以上老人基礎養老金。深入開(kāi)展社會(huì )保險“覆蓋行動(dòng)”，推動(dòng)符合條件的重點(diǎn)行業(yè)和單位實(shí)現基本覆蓋，全年“五險”擴面合計新增18萬(wàn)人以上。積極應對城鎮職工養老保險省級統籌，確保企業(yè)退休人員養老金按時(shí)足額發(fā)放。不斷提高醫保待遇水平，將職工和居民醫保范圍內費用報銷(xiāo)比例分別提高到80%和60%。加快推進(jìn)醫保異地結算系統建設，確保10月底前實(shí)現全市就醫購藥“一卡通”。認真落實(shí)城鄉低保、農村五保供養標準自然增長(cháng)機制，從7月份起將城鄉低保標準分別提高到每人每月230元和155元，五保集中和分散供養標準提高到每人每年2900元和2300元。加快幸福危舊片區改造步伐，適時(shí)啟動(dòng)項里危舊片區改造，進(jìn)一步增加保障性住房供給，確保符合條件的低收入住房困難家庭全部納入住房保障范圍。大力推進(jìn)以藍領(lǐng)公寓、人才公寓為主要形式的公共租賃住房建設，將住房保障對象逐步擴大到進(jìn)城務(wù)工農民，徹底解決生產(chǎn)與生活脫節的問(wèn)題，讓廣大進(jìn)城農民有尊嚴地勞動(dòng)、體面地生活，真正融入城市。加大脫貧攻堅力度，強化項目實(shí)施和資金監管，努力提升脫貧攻堅實(shí)效，年內確保26萬(wàn)貧困人口實(shí)現脫貧，建成脫貧攻堅目標實(shí)現村58個(gè)。
全面發(fā)展各項社會(huì )事業(yè)。大力推進(jìn)教育現代化建設，優(yōu)化農村中小學(xué)辦學(xué)條件，年內確保完成300萬(wàn)平方米校舍加固改造和拆除重建任務(wù)。積極引進(jìn)和培育壯大優(yōu)質(zhì)教育資源，提升普通高中辦學(xué)內涵和民辦教育辦學(xué)品位。認真抓好應用職業(yè)技術(shù)學(xué)院改革試點(diǎn)工作，推動(dòng)全市職業(yè)院校加強改革創(chuàng )新，進(jìn)一步增強實(shí)力、激發(fā)活力、提升水平、加快發(fā)展。深入貫徹中央和省深化醫藥衛生體制改革政策，從宿遷實(shí)際出發(fā)落實(shí)基本藥物制度。健全基層醫療衛生服務(wù)體系，全面完成鄉鎮衛生院升級改造和村衛生室改建任務(wù)。切實(shí)加強對醫療機構特別是鄉鎮醫院的考核和監管，探索建立辦醫主體進(jìn)入和退出機制，嚴肅查處開(kāi)大處方、過(guò)度檢查、亂收費等行為，切實(shí)減輕群眾看病就醫負擔。繼續開(kāi)展新農村新家庭“百鎮千村萬(wàn)戶(hù)”示范創(chuàng )建活動(dòng)，拓展世代服務(wù)中心功能，實(shí)現城鄉人口計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系全覆蓋。大力完善公共文化設施，推進(jìn)酒文化博物館和數字化圖書(shū)館建設。支持宿遷報業(yè)傳媒集團和廣播電視集團發(fā)展壯大，培育綜合性文化產(chǎn)業(yè)。加快市級體育中心、全民健身中心和縣級體育設施“新四個(gè)一”工程建設，全面打造市區“十分鐘健身圈”，做好十七屆省運會(huì )參賽組織工作，承辦好第十五屆“國際奧委會(huì )主席杯”百城市自行車(chē)總決賽，積極探索創(chuàng )建生態(tài)體育試點(diǎn)市。
切實(shí)維護社會(huì )和諧穩定。高度重視信訪(fǎng)維穩工作，繼續開(kāi)展基層信訪(fǎng)工作升級達標活動(dòng)，積極創(chuàng )建信訪(fǎng)“四無(wú)”縣（區）、“四無(wú)”鄉鎮和“六無(wú)”村居。進(jìn)一步夯實(shí)綜治和平安建設根基，做深做細矛盾糾紛排查化解工作，妥善處理疑難復雜信訪(fǎng)積案，確保本地矛盾糾紛不升級、不蔓延、不轉移、不輸出。繼續實(shí)施上海世博會(huì )安保“護城河”工程，加快市區社會(huì )治安監控系統升級改造，強化重點(diǎn)區域、行業(yè)、部位、場(chǎng)所、物品的治安管理和巡邏防范，促進(jìn)社會(huì )治安形勢進(jìn)一步好轉。切實(shí)加強校園安保工作，保證人防技防投入，營(yíng)造安全放心的校園環(huán)境。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查，加大重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項整治力度，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。認真抓好食品藥品安全日常監管和專(zhuān)項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品等行為，確保群眾飲食用藥安全。強化各項工程與非工程措施，從嚴落實(shí)防汛防旱責任制，確保安全度汛。啟動(dòng)新一輪全國雙擁模范城（縣）創(chuàng )建工作，深入開(kāi)展群眾性雙擁共建活動(dòng)。認真做好市場(chǎng)供應、物價(jià)調控等工作，保障廣大群眾特別是困難群眾的基本生活，真正實(shí)現全面、動(dòng)態(tài)、可持續的和諧穩定。
五、始終堅持苦干實(shí)干抓落實(shí)，高效率、快節奏完成各項工作任務(wù)
發(fā)展是硬任務(wù)，落實(shí)是硬本領(lǐng)。宿遷仍處在艱苦創(chuàng )業(yè)打基礎的階段，苦干實(shí)干的優(yōu)良傳統在任何時(shí)候、任何情況下都不能丟。各地、各部門(mén)尤其是廣大干部要始終堅持吃苦受苦不畏苦，求實(shí)務(wù)實(shí)抓落實(shí)，推動(dòng)各項工作更加高效、更富成效地開(kāi)展。
苦干實(shí)干抓落實(shí)，首先各級領(lǐng)導干部要帶頭。領(lǐng)導就是要領(lǐng)先做到，干部就是要先干一步?，F在有些同志隨著(zhù)個(gè)人職務(wù)的提升，只想在辦公室里發(fā)號施令，不愿到一線(xiàn)解決問(wèn)題。布置一項工作、安排一項任務(wù)，從主要領(lǐng)導到分管領(lǐng)導，層層批示、層層交辦，看似責任層層加壓，實(shí)際力度層層遞減。作為領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導，必須在其位、謀其政，對既定的工作任務(wù)，不等不靠，積極主動(dòng)去完成；對棘手的困難問(wèn)題，不推不躲，千方百計去破解。在明確“一把手”負總責的基礎上，要切實(shí)把各項目標任務(wù)細化、量化、實(shí)化到具體責任人，使每件事都有專(zhuān)管之人，每個(gè)人都有應負之責，做到項目主體明確、責任落實(shí)到位。市重點(diǎn)項目督查辦要對包括市領(lǐng)導掛鉤聯(lián)系在內的重點(diǎn)項目推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行定期督查，并通過(guò)《網(wǎng)上宿遷》、《宿遷日報》等各類(lèi)媒體擴大公開(kāi)范圍，接受群眾監督和評議。
苦干實(shí)干抓落實(shí)，必須抓到點(diǎn)子上、落到關(guān)鍵處。始終堅持以經(jīng)濟建設為中心，以項目建設為載體，以有效投入為抓手，一門(mén)心思抓項目、一往無(wú)前跑項目、一鼓作氣建項目，通過(guò)一批批的項目建設，形成實(shí)物工作量和新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，支撐和推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續快速健康發(fā)展。對每一個(gè)投資千萬(wàn)元以上的基礎設施項目和億元以上的產(chǎn)業(yè)項目，都要按照一個(gè)項目、一名領(lǐng)導、一套方案、一個(gè)班子、一抓到底的思路加以推進(jìn)，真正把精力傾注到項目上、把資源匯集到項目上、把政策落實(shí)到項目上。今后，要更多地采取實(shí)地觀(guān)摩、現場(chǎng)點(diǎn)評、書(shū)面通報等形式，對各類(lèi)重點(diǎn)項目的進(jìn)展情況進(jìn)行考核評價(jià)，通過(guò)比數量、比質(zhì)量、比進(jìn)度，切實(shí)讓大家在評比中找到差距、感受壓力、奮起直追。
苦干實(shí)干抓落實(shí)，根本要腳踏實(shí)地、動(dòng)真碰硬。宿遷正處于跨越發(fā)展的重要關(guān)口，謀發(fā)展、求突破，既不缺理論指導，也不缺目標思路，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地，一步一個(gè)腳印向前推進(jìn)。各級領(lǐng)導干部做人要講求誠實(shí)，工作要講求扎實(shí)，成績(jì)要講求真實(shí)，說(shuō)老實(shí)話(huà)、辦老實(shí)事，絕不能搞形式主義、做表面文章、報虛假業(yè)績(jì)，確保各項工作、每項指標、每個(gè)數字都能經(jīng)得起實(shí)踐、群眾和歷史的檢驗。要鐵心硬手抓好機關(guān)作風(fēng)和效能建設，在重視加強思想教育和紀律約束的同時(shí)，通過(guò)各種渠道征集線(xiàn)索，從嚴處理并公開(kāi)曝光一批破壞環(huán)境、干擾發(fā)展的人和事，徹底遏制并堅決扭轉軟環(huán)境反彈回潮的勢頭。加快推進(jìn)行政權力網(wǎng)上公開(kāi)透明運行，各縣（區）必須在8月底前完成權力運行系統、電子監察系統和法制監督系統建設，并與省、市級平臺實(shí)現互聯(lián)互通，確保通過(guò)省考核驗收。始終堅持以實(shí)際完成的工作量為考核依據，加強效能監察，創(chuàng )新督查機制，健全完善行之有效的制度約束和懲戒措施，強化獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，切實(shí)調動(dòng)廣大干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性，以實(shí)實(shí)在在的業(yè)績(jì)推動(dòng)宿遷科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。
同志們，做好下半年工作，全面完成全年和“十一五”各項任務(wù)，責任十分重大，任務(wù)異常艱巨。我們一定要堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為統領(lǐng)，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加有效的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，苦干實(shí)干，全速沖刺，繼續保持經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展的良好勢頭，為在更高平臺上啟動(dòng)“十二五”發(fā)展，加快建設全面小康社會(huì )而不懈努力！
