關(guān)于推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程的調查與思考
宿遷市統計局
建市以來(lái)，市委、市政府堅持“工業(yè)突破”戰略，狠抓招商引資和項目推進(jìn)，經(jīng)濟實(shí)現快速發(fā)展，工業(yè)化程度逐年提高。本文就全市工業(yè)化情況、面臨新問(wèn)題以及下一步舉措進(jìn)行探討。
一、我市工業(yè)化進(jìn)程的初步判斷
工業(yè)化是一個(gè)歷史范疇，是經(jīng)濟發(fā)展中由農業(yè)經(jīng)濟為主向工業(yè)經(jīng)濟為主過(guò)渡的較長(cháng)發(fā)展過(guò)程，是結構不斷升級、產(chǎn)業(yè)不斷協(xié)調和經(jīng)濟社會(huì )不斷進(jìn)步的過(guò)程。目前國際上對工業(yè)化的判斷標準主要有三個(gè)方面：
?。ㄒ唬娜司?/span>GDP判斷。世界銀行經(jīng)濟學(xué)家H·錢(qián)納里等人通過(guò)對許多工業(yè)化國家的觀(guān)察和研究，根據人均GDP水平，將整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展變化過(guò)程分為三個(gè)階段：
工業(yè)化初期人均GDP為1200—2400美元
工業(yè)化中期人均GDP為2400—4800美元
工業(yè)化高級階段人均GDP為4800—9000美元
（二）從產(chǎn)業(yè)結構判斷。根據美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨等人的研究成果，工業(yè)化往往是產(chǎn)業(yè)結構變動(dòng)最迅速的時(shí)期，其演進(jìn)階段也通過(guò)產(chǎn)業(yè)結構的變動(dòng)過(guò)程表現出來(lái)。在工業(yè)化起點(diǎn)，一產(chǎn)比重較高，二產(chǎn)比重較低。隨著(zhù)工業(yè)化的推進(jìn)，一產(chǎn)比重持續下降，二、三產(chǎn)比重都相應有所提高，且二產(chǎn)比重上升幅度大于三產(chǎn)，一產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)結構中的優(yōu)勢地位被二產(chǎn)所取代。當一產(chǎn)比重降低到20%以下，二產(chǎn)比重高于三產(chǎn)，工業(yè)化進(jìn)入了中期階段。當一產(chǎn)比重降低到10%左右，二產(chǎn)比重上升到最高水平，工業(yè)化進(jìn)入后期階段，此后二產(chǎn)的比重轉為相對穩定或有所下降。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重將經(jīng)歷一個(gè)由上升到下降的“∩”型變化。
?。ㄈ某鞘谢脚袛?。錢(qián)納里等經(jīng)濟學(xué)家認為，在工業(yè)化前期，城市化率在30%以下；在工業(yè)化增長(cháng)期，城市化率在30%—60%之間；在工業(yè)化穩定期，城市化率在80%以上。
根據上述三個(gè)標準，即人均GDP、城市化水平、產(chǎn)業(yè)結構來(lái)綜合衡量我市的工業(yè)化進(jìn)程，可分為下面兩個(gè)階段。
1996年—2005年為工業(yè)化準備期及工業(yè)化初期。1996年，全市人均GDP314美元，三次產(chǎn)業(yè)結構為47.7：30.8：21.4，城市化率為10.1%，農業(yè)經(jīng)濟占絕對主導地位，屬典型的農業(yè)化社會(huì )。經(jīng)過(guò)八年的發(fā)展，2004年全市工業(yè)增加值首次超過(guò)農業(yè)增加值，工業(yè)經(jīng)濟上升到主導地位，工業(yè)增加值占GDP的30.5%，超過(guò)一產(chǎn)比重1.9個(gè)百分點(diǎn)，標志全市經(jīng)濟步入工業(yè)化起點(diǎn)。到2005年，全市人均GDP達到912美元，三次產(chǎn)業(yè)結構為25.6：45.0：29.4，工業(yè)比重達32.3%，分別超過(guò)一產(chǎn)和三產(chǎn)6.7個(gè)和2.9個(gè)百分點(diǎn)，城市化率達31.5%，初步判定全市經(jīng)濟已從農業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉變，進(jìn)入工業(yè)化初期。
2006年—2008年工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)時(shí)期。2006年，全市人均GDP 1184美元，三次產(chǎn)業(yè)結構為23.6：44.8：31.6，工業(yè)占GDP的比重上升到34.3%，城市化率達到 32.4%，比建市初提高22.3個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入2008年，全市人均GDP達1973美元，三次產(chǎn)業(yè)結構為20.4：46.6：33.0，工業(yè)增加值占比上升到36.8%，城市化率為34.1%，人均GDP即將突破2000美元，一產(chǎn)比重即將低于20%，表明我市正由工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)。
二、工業(yè)化進(jìn)程中面臨的新問(wèn)題
（一）工業(yè)化與環(huán)境保護的矛盾。在傳統的工業(yè)化進(jìn)程中，特別是在工業(yè)化發(fā)展初期向中期邁進(jìn)階段，受生產(chǎn)力水平和認知水平制約，環(huán)境保護未引起高度重視，許多地方出現了環(huán)境被破壞的現象。我市素有“河清湖秀”、“蘇北氧吧”、“生態(tài)樂(lè )園”的稱(chēng)號，生態(tài)優(yōu)勢十分顯著(zhù)，必須在加快推進(jìn)工業(yè)化過(guò)程中，切實(shí)做好環(huán)境保護工作，務(wù)必將“生態(tài)宿遷”這一金字招牌擦得更亮。
（二）工業(yè)化與節能降耗的矛盾。“十一五”期間，國家制訂了單位GDP能耗下降20%的調控目標。對于工業(yè)化發(fā)展程度較高的地區，特別是工業(yè)化中后期的地區來(lái)講，與他們的發(fā)展規律和發(fā)展要求基本一致。而我市處于工業(yè)化中前期階段，重工業(yè)比重不斷攀升，實(shí)現這個(gè)目標難度很大。以近年來(lái)發(fā)展較快的金屬冶煉及壓延加工業(yè)來(lái)看，2004年行業(yè)產(chǎn)值僅為2.38億元，隨著(zhù)一批規模較大企業(yè)落戶(hù)我市，2008年行業(yè)產(chǎn)值達85.36億元，成為重要的支柱行業(yè)。隨著(zhù)近期一批規模較大的鋼鐵、化工企業(yè)陸續建成投產(chǎn)，重工業(yè)比重將會(huì )進(jìn)一步上升，2008年全市重工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為1.5噸標準煤，輕工業(yè)僅為0.4噸標準煤，重工業(yè)能耗水平遠超過(guò)輕工業(yè)，從而帶動(dòng)單位GDP能耗不斷提升。
（三）人力資源缺乏制約著(zhù)工業(yè)化的快速推進(jìn)。經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)化程度高的地區在工業(yè)化發(fā)展初期吸引了大量的人才和廉價(jià)的勞動(dòng)力，這些人力資源為這些地區的工業(yè)化發(fā)展作出了巨大貢獻。而我市剛處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，一方面需要大量的技術(shù)、管理人才和產(chǎn)業(yè)工人，而另一方面我市大部分大學(xué)畢業(yè)生流失外地，且大量具有一定技能的農村勞動(dòng)力外出打工，使我市的優(yōu)質(zhì)人力資源十分緊缺。另外，隨著(zhù)保護勞動(dòng)者的法律法規不斷完善，以人為本的理念逐步得到強化，廉價(jià)勞動(dòng)力已成為過(guò)去，企業(yè)的用工成本逐步上升，一定程度減緩了企業(yè)的積累、投入和發(fā)展壯大。
（四）科技創(chuàng )新不足制約了工業(yè)化的快速推進(jìn)。科技創(chuàng )新是實(shí)現科學(xué)發(fā)展觀(guān)的內在要求，也是實(shí)現新型工業(yè)化的關(guān)鍵要素。受多種因素影響，我市科技創(chuàng )新能力明顯不足。一方面，創(chuàng )新主體實(shí)力較弱。大部分工業(yè)企業(yè)規模小，實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)層次低，沒(méi)有建立自已的研發(fā)機構。全市目前擁有研發(fā)機構的工業(yè)企業(yè)僅67家，占全市規模以上企業(yè)數的4%。另一方面，缺乏科研院所和高等院校。全市科研機構和高等院校僅占全省的1.7%和0.8%，從事科技活動(dòng)的人員僅為全省的 0.95%。從2007年全省科技監測結果看，我市綜合得分最低，僅63.11分，與倒數第二名的鹽城市相差7.2分，與第一名的蘇州市相差33.7分。
三、對策建議
宿遷作為發(fā)達省份的欠發(fā)達城市，正處于工業(yè)化初期向中期邁進(jìn)階段，這段時(shí)期正是工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)、能源資源消耗增長(cháng)較快、社會(huì )矛盾也較突出的時(shí)期，必須著(zhù)力做好以下幾方面工作：
（一）擴張引資總量，提升項目質(zhì)量。要加快工業(yè)化進(jìn)程，就必須加速資金、技術(shù)、人才、資源的積聚。近年來(lái)，我市招商引資已初現成效，工業(yè)固定資產(chǎn)投資、規模以上工業(yè)增加值增速保持快速增長(cháng)態(tài)勢。面對新的發(fā)展要求，要不斷調整招商思路，切實(shí)提升項目質(zhì)量。一是優(yōu)選招商項目。破除只要是項目就引進(jìn)的陳舊思想，立足于引進(jìn)大項目、好項目，特別是重點(diǎn)引進(jìn)低能耗、高附加值的高新技術(shù)項目。二是優(yōu)化項目推介。結合我市經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)，加大對招商推介項目包裝，使項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，項目技術(shù)處于國際國內領(lǐng)先水平。三是提升產(chǎn)業(yè)轉移層次。隨著(zhù)發(fā)達地區“退二進(jìn)三”戰略不斷加快推進(jìn)，發(fā)達地區一部分企業(yè)勢必要轉移到我市。在承接這些項目時(shí)，加強對這些項目的考察，堅決杜絕國家明確淘汰的、高能耗、高污染、低產(chǎn)出項目占用我市有限的資源。對于已經(jīng)轉移到我市的項目，鼓勵和引導企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)水平。各經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區應提高入園標準，對入園項目嚴格把關(guān)，實(shí)現發(fā)展資源利用效益最大化。
（二）堅持環(huán)保優(yōu)先，優(yōu)化工業(yè)布局。堅守環(huán)保底線(xiàn)，不以犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取暫時(shí)的快速發(fā)展，不走邊發(fā)展、邊治理的道路。嚴格實(shí)行項目環(huán)境評價(jià)，在項目建設過(guò)程中做到“三同時(shí)”，即環(huán)保設施與項目同時(shí)設計、同時(shí)建設施工、同時(shí)投產(chǎn)運行。加強對重點(diǎn)污染源的排查和監管。完善工業(yè)布局規劃，不斷優(yōu)化企業(yè)布局，提高環(huán)保治理效率。加強工業(yè)園區的規劃和建設，把污染較為嚴重、治污要求高的化工企業(yè)向化工園區集中。同時(shí)加快污水處理廠(chǎng)的建設，提升處理能力，強化污水集中治理，提高管理和治理的效率。
（三）依靠科技創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。加快工業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現節能減排、保護環(huán)境的可持續發(fā)展目標，關(guān)鍵在于通過(guò)科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)層次。一是強化科技創(chuàng )新主體建設。引導企業(yè)加大研發(fā)機構建設和研發(fā)投入，加大對獨立建立研發(fā)機構企業(yè)的財政扶持，在稅費等方面給予優(yōu)惠。特別是對于剛剛起步的企業(yè)科研機構，各相關(guān)部門(mén)要服務(wù)到位、支持到位。二是強化技術(shù)引進(jìn)。搭建好企業(yè)與發(fā)達地區的科研院所、高等院校的合作橋梁，彌補我市科技創(chuàng )新能力的不足。目前，我市與南京多所高等院校簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，要進(jìn)一步落實(shí)到企業(yè)，建立起企業(yè)需求與高等院?？蒲泻献鞯那?，加快科研成果的轉化，實(shí)現科研成果有市場(chǎng)、企業(yè)創(chuàng )新有渠道的良性互動(dòng)。三是強化人才培養。一方面加強科技創(chuàng )新人才的引進(jìn)，充實(shí)科研機構和高等院校，提高科研水平。另一方面充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢，加快高級技工的培養。四是加快發(fā)展高等教育。高等院校是培訓高級人才的基地，同時(shí)也是科技創(chuàng )新力量的重要來(lái)源。堅持市場(chǎng)化發(fā)展方向，積極創(chuàng )新辦學(xué)模式，大力吸引外地高校在我市設立分支機構，鼓勵外地高校與本地學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)。認真總結宿遷學(xué)院辦學(xué)模式，不斷擴大省內著(zhù)名高校與我市聯(lián)合辦學(xué)。
（四）做大企業(yè)規模，提升企業(yè)質(zhì)態(tài)。做大做強企業(yè)規模是快速推進(jìn)我市工業(yè)化進(jìn)程的重要抓手。只有把企業(yè)規模做大，才有創(chuàng )新實(shí)力，才能提高資源利用效率，才能增強競爭力。一是加快企業(yè)上市步伐，做大做強一批龍頭企業(yè)。目前，除了白酒行業(yè)外，我市主要支柱行業(yè)仍然缺乏“領(lǐng)頭羊”。要選擇一部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，強化上市輔導，力爭通過(guò)企業(yè)上市來(lái)進(jìn)一步做大做強，形成一批在全國行業(yè)叫得響的企業(yè)集團。二是引導企業(yè)股份制改造。我市工業(yè)企業(yè)中私營(yíng)獨資企業(yè)仍占絕大部分，大量的私營(yíng)中小型工業(yè)企業(yè)受諸多因素的制約，靠自身的力量進(jìn)一步發(fā)展難度較大。政府要強化對企業(yè)發(fā)展的引導，鼓勵企業(yè)強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合、弱弱聯(lián)合，通過(guò)股份制改革的形式形成合力，通過(guò)聯(lián)合把企業(yè)做大做強。三是招商引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)，特別要把國內外500強企業(yè)、行業(yè)100強企業(yè)引入我市，有效提升工業(yè)企業(yè)質(zhì)態(tài)。
（五）堅持統籌并進(jìn)，實(shí)現協(xié)調發(fā)展。工業(yè)化和城市化是“孿生兄弟”，工業(yè)化進(jìn)程中使大量農民脫離農村，由農民轉為市民，將帶動(dòng)城市化的快速推進(jìn)，要處理好城市化帶來(lái)的若干問(wèn)題，實(shí)現“兩化”的協(xié)調互動(dòng)。首先，完善相關(guān)制度。落實(shí)好鼓勵農民進(jìn)城的各項優(yōu)惠政策，取消農民進(jìn)城的各種門(mén)檻，并且在教育、醫療等方面要一視同仁。認真貫徹新勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同法，依法保障農民工的合法權益，該由企業(yè)交納的各項保險要確保交足，農民工該享有的權益要充分享有，徹底解除他們的后顧之憂(yōu)。其次，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。城市化進(jìn)程對服務(wù)業(yè)的發(fā)展有內在要求。隨著(zhù)人口向城市集中，人們的衣食住行、休閑娛樂(lè )等需求將促進(jìn)城市服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。在加快傳統服務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要關(guān)注現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，特別是加快金融保險、現代物流、商務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)不僅可以?xún)?yōu)化全市經(jīng)濟結構，同時(shí)對工業(yè)化進(jìn)程起到重要的推動(dòng)作用。第三，重視城鄉協(xié)調發(fā)展。在工業(yè)化進(jìn)程中，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)加強新農村建設，通過(guò)以工促農、以城帶鄉，逐步縮小城鄉差距。要以工業(yè)化思維抓農業(yè)，加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，把新型工業(yè)化和農業(yè)現代進(jìn)行有機結合，實(shí)現城鄉經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。
調研執筆：陳久春 邵志強
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