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宿遷　2006-09-14 15:52:33建市以來(lái),宿遷各開(kāi)發(fā)區從無(wú)到有、快速成長(cháng)，目前已經(jīng)亮點(diǎn)紛呈，步入了良性發(fā)展的軌道。市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區1997年底啟動(dòng)，1998年被批準為省級開(kāi)發(fā)區。三縣兩區開(kāi)發(fā)區2001年以后相繼啟動(dòng)，2005年被省外經(jīng)貿廳批準為參照省級開(kāi)發(fā)區管理的重點(diǎn)工業(yè)園區，2006年正式批準為省級開(kāi)發(fā)區。近年來(lái)，按照“功能完善的新城區、工業(yè)突破的示范區、體制創(chuàng )新的先行區、財富增長(cháng)的集聚區”的總體要求，各開(kāi)發(fā)區不斷提升建設水平，加快發(fā)展步伐，經(jīng)濟總量迅速壯大，對全市經(jīng)濟貢獻日增，成為拉動(dòng)全市經(jīng)濟發(fā)展的新亮點(diǎn)。1、發(fā)展規劃科學(xué)合理，產(chǎn)業(yè)特色定位鮮明。各開(kāi)發(fā)區始終把合理規劃、科學(xué)布局放在基礎位置，嚴格按照城鎮總體規劃和土地利用規劃的要求，高起點(diǎn)、高品位地完成了開(kāi)發(fā)區總體規劃，科學(xué)合理地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體和功能分區，逐步建成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集聚區，做到了經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益有機統一（具體見(jiàn)表1）。表1              各開(kāi)發(fā)區規劃情況沭陽(yáng)開(kāi)發(fā)區泗陽(yáng)開(kāi)發(fā)區泗洪開(kāi)發(fā)區宿豫開(kāi)發(fā)區宿城開(kāi)發(fā)區市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區湖濱新城開(kāi)發(fā)區市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區北區啟動(dòng)時(shí)間2001年2001年2001年2001年2001年1997年2003年2003年主導產(chǎn)業(yè)紡織服裝機械五金木材加工紡織服裝木材加工電器照明紡織服裝機械電子食品加工新型建材玻璃建材紡織服裝食品加工機械制造紡織服裝機械電子食品加工電子科技紡織服裝輕工食品新型建材印染化工生態(tài)農業(yè)外向農業(yè)休閑旅游科技教育化工2、固定資產(chǎn)投入不斷加大，基礎設施日臻完善。建區以來(lái)，全市上下集主要力量建設開(kāi)發(fā)區，把完善基礎設施作為“筑巢引鳳”的基礎，大力推進(jìn)基礎設施建設，做強招商引資載體。目前各開(kāi)發(fā)區已基本實(shí)現 “七通一平”，即道路、供水、排水、供電、有線(xiàn)電視、電話(huà)、寬帶網(wǎng)等通到廠(chǎng)區用地紅線(xiàn)內，區內場(chǎng)地基本平整。截止2005年底，各開(kāi)發(fā)區累計完成基礎設施投入64.02億元。其中道路、橋梁投入34.21億元，電力投入10.47億元，電信投入2.79億元，市政建設投入8.44億元，標準化廠(chǎng)房建設投入4.18億元（具體見(jiàn)表2）。表2            各開(kāi)發(fā)區基礎設施投入情況單位：萬(wàn)元項目合計沭陽(yáng)開(kāi)發(fā)區泗陽(yáng)開(kāi)發(fā)區泗洪開(kāi)發(fā)區宿豫開(kāi)發(fā)區宿城開(kāi)發(fā)區市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區湖濱新城開(kāi)發(fā)區市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區北區建成區基礎設施投入合計64021770842662377111214042472417192738212525195道路、橋梁投入342078513373131743887642054530192216117242091電力投入1047034342771896343050146304212230642692電信投入2793917532367306210346171736004910184市政建設投入8445387185724818714845114973517084228標準化廠(chǎng)房建設投入418884164799225683264492018560420-其他投入3915652811119377417263435210701050-說(shuō)明：市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的道路、橋梁投入中包括高速公路和高架橋投入;供電投入中包括梨園變電所、11萬(wàn)伏變電所等項目投入。3、進(jìn)區項目不斷增多，項目質(zhì)量顯著(zhù)提高。各開(kāi)發(fā)區全力以赴抓好項目的引進(jìn)、投產(chǎn)和增效。2005年底，全市各開(kāi)發(fā)區共引進(jìn)項目1868個(gè)，投產(chǎn)項目1048個(gè)。其中工業(yè)投產(chǎn)項目848個(gè)，外資項目98個(gè)。2005年，開(kāi)發(fā)區工業(yè)項目共完成固定資產(chǎn)投資33.37億元，占全市工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的48.5%。項目質(zhì)量顯著(zhù)提高。各開(kāi)發(fā)區共有億元以上投資項目57個(gè)。其中杭州娃哈哈集團、浙江芬那絲集團、浙江天能電池有限公司、長(cháng)江潤發(fā)集團、千仞崗服飾等一大批國內外有重要影響力的集團入駐各開(kāi)發(fā)區，大大提高了宿遷開(kāi)發(fā)區的知名度和經(jīng)濟實(shí)力，在全市工業(yè)經(jīng)濟中發(fā)揮了領(lǐng)跑作用。2005年，全市開(kāi)發(fā)區共有銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)9家，占全市億元以上企業(yè)的39.1%；共實(shí)現銷(xiāo)售收入14.69億元，占全市億元以上企業(yè)銷(xiāo)售收入的28.5%。4、項目服務(wù)高效快捷，投資環(huán)境不斷優(yōu)化。建區以來(lái)，各開(kāi)發(fā)區按照“政企合一、特區模式、封閉運行、自立自強”的原則，推行全天候、全方位和保姆式服務(wù)，確保項目“引得進(jìn)、留得住、長(cháng)得大”。注重減少行政辦事環(huán)節，提高辦事效率，深化首問(wèn)負責制和限時(shí)辦結制，著(zhù)力打造服務(wù)零距離、客商零投訴、辦證零收費的“三零”服務(wù)品牌。軟環(huán)境建設成效明顯，宿遷連續獲得“2005浙商（省外）最佳投資城市”、“2005浙商（省外）最佳投資城市最具人氣獎”兩項殊榮。5、工業(yè)經(jīng)濟增勢強勁，“增長(cháng)極”作用日益顯現。隨著(zhù)招商引資的深入推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區工業(yè)發(fā)展迅速，成為實(shí)施“工業(yè)強市”戰略的重要增長(cháng)極。2005年底，全市開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)企業(yè)共有136戶(hù)，占全市規模以上企業(yè)總數的21.6%；累計實(shí)現工業(yè)增加值11.7億元，占全市規模以上工業(yè)增加值的20.6%。今年以來(lái)，開(kāi)發(fā)區工業(yè)發(fā)展更為迅猛。截止 6月末，全市開(kāi)發(fā)區規模以上工業(yè)企業(yè)達262戶(hù)，比2005年末凈增126戶(hù)，占全市規模以上企業(yè)的31.6%；累計實(shí)現工業(yè)增加值10.8億元，占全市規模以上工業(yè)增加值的30.5%，同比凈增4.04億元，占全市規模以上工業(yè)增量的56.9%。6、企業(yè)發(fā)展勢頭良好，對全市經(jīng)濟發(fā)展貢獻不斷擴大。一是財稅貢獻明顯。2005年，全市開(kāi)發(fā)區實(shí)現財政收入4.3億元，占全市財政總收入的16.6%，比2004年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)；二是創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位。2005年底，全市開(kāi)發(fā)區吸收從業(yè)人員10.6萬(wàn)人，比2004年底增加5.3萬(wàn)人。其中紡織服裝業(yè)居用工人數之首；三是成為外向型經(jīng)濟發(fā)展的主戰場(chǎng)。2005年底，全市開(kāi)發(fā)區實(shí)現進(jìn)出口總額9670萬(wàn)美元，占全市進(jìn)出口總額的62.3%，比2004年提高15.0個(gè)百分點(diǎn)。“流星工業(yè)園”、“芬那絲”、“中洲紡織”、“東方制衣”、“華毅鍍膜玻璃”、“環(huán)球珠寶”等企業(yè)已經(jīng)成為促進(jìn)宿遷外向型經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。建區以來(lái)，全市開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展取得顯著(zhù)成績(jì)，為“十一五”的發(fā)展奠定了良好基礎。但發(fā)展中也還存在一些薄弱環(huán)節，主要表現為投資密度較低、經(jīng)濟發(fā)展外向度低、產(chǎn)業(yè)層次較低、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的“三低一滯”現象。二、開(kāi)發(fā)區快速發(fā)展的基本經(jīng)驗1、領(lǐng)導重視，大力支持開(kāi)發(fā)區發(fā)展。建市以來(lái)，市委市政府高度重視開(kāi)發(fā)區的發(fā)展，舉全市之力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區建設。凡機關(guān)單位的招商引資項目，一律要求在開(kāi)發(fā)區落戶(hù)，使開(kāi)發(fā)區盡快形成項目集聚、規模宏大的工業(yè)突破氛圍。市、縣（區）主要領(lǐng)導身體力行，主動(dòng)介入招商引資的重大活動(dòng)，全力為進(jìn)區項目搞好服務(wù)，使投資老板和基層感觸很大。建立互相趕超、交流學(xué)習的機制。市委市政府定期組織觀(guān)摩活動(dòng)，讓各部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區互相交流學(xué)習，形成了各開(kāi)發(fā)區爭先進(jìn)位的競爭態(tài)勢。2、高標準制定規劃，打造高品位的發(fā)展載體。各開(kāi)發(fā)區在發(fā)展過(guò)程中，始終堅持規劃先行，聘請國內專(zhuān)業(yè)規劃設計單位，結合當地的資源優(yōu)勢、區位條件和產(chǎn)業(yè)基礎，精心編制發(fā)展規劃，明確劃分功能定位，合理配置產(chǎn)業(yè)布局，打造高品位的發(fā)展載體。如宿豫開(kāi)發(fā)區邀請徐州規劃設計研究院對開(kāi)發(fā)區控制性詳細規劃進(jìn)行編制，2002年又對5平方公里區域進(jìn)行修規，重點(diǎn)規劃紡織服裝區、食品加工區、輕工機械區、出口加工區、倉儲服務(wù)區等5個(gè)功能區。開(kāi)發(fā)區規劃的制定和實(shí)施，明確了各自的發(fā)展定位和思路，不僅有利于土地集約利用的有效調控和約束，而且避免了發(fā)展的無(wú)序性和盲目性，促進(jìn)了各開(kāi)發(fā)區的健康有序發(fā)展。3、全員招商，迎八方賓朋。建市以來(lái)，市委市政府堅持把招商引資作為第一要務(wù)，作為衡量工作的第一政績(jì)，不斷增強全市上下招商引資的責任感和緊迫感，形成了全黨動(dòng)員、全民參與、全員招商的工作格局。十年招商、十年艱辛；十年付出、十年奮進(jìn)。重商情結已經(jīng)深入人心。在全市“大招商、招大商”的濃厚氛圍下，全市各開(kāi)發(fā)區全力以赴抓招商、集中精力上項目，招商引資獲得顯著(zhù)成效，全員招商已被實(shí)踐證明是行之有效的重要舉措。4、打造一流軟環(huán)境，做好全程服務(wù)。市委張書(shū)記多次告誡：“項目落戶(hù)宿遷，只是招商成功的一半，重要的是要搞好跟蹤服務(wù)，才能使項目真正站得穩、長(cháng)得大”。各開(kāi)發(fā)區堅持把項目服務(wù)作為園區發(fā)展的生命線(xiàn)，安排專(zhuān)人做好各項服務(wù)工作，做到“只要項目定下干，一切手續我來(lái)辦”。在具體服務(wù)中，從開(kāi)發(fā)區的主要領(lǐng)導到一般工作人員和招商引資單位，人人都是項目幫辦責任人。對新落戶(hù)開(kāi)工建設的項目，做到一個(gè)項目一個(gè)工作組、一名幫辦服務(wù)人，全過(guò)程幫辦解決項目審批和建設中的各種問(wèn)題。對投產(chǎn)達效的項目，由具體項目幫辦服務(wù)人每周一次進(jìn)行定期回訪(fǎng)服務(wù)，項目幫辦服務(wù)效果由各級紀委進(jìn)行不定期督查，并納入動(dòng)態(tài)立體行風(fēng)評議考核。這樣，各開(kāi)發(fā)區成功構建了“項目審批一條龍、項目建設全方位、項目投產(chǎn)經(jīng)常性、幫辦督查立體式”的大服務(wù)格局，有力地促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區的建設和發(fā)展。三、進(jìn)一步加快開(kāi)發(fā)區發(fā)展的建議1、統一思想認識，堅定不移抓招商引資。全市上下要進(jìn)一步統一思想，著(zhù)力抓好開(kāi)發(fā)區建設，以更大的力度和更實(shí)的措施，堅定不移地推進(jìn)招商引資。一要搶抓全省扶持蘇北、蘇州幫扶宿遷、發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)大規模向內陸轉移的大好機遇，主動(dòng)策應，全方位對接，使開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟實(shí)現更快的發(fā)展。二要注重對大企業(yè)、大集團的招商，在引進(jìn)“大、外、高”項目上下苦功夫，著(zhù)力引進(jìn)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強的龍頭型、基地型、旗艦型大項目。三要加快培育一支專(zhuān)業(yè)化、年輕化的招商引資隊伍，為進(jìn)一步提高招商引資的成功率提供強有力的人才保證。2、加快產(chǎn)業(yè)帶建設，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和帶動(dòng)作用。產(chǎn)業(yè)帶的縱深發(fā)展，不僅能更好地發(fā)揮規模效應，還能促進(jìn)上、下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，各開(kāi)發(fā)區要根據自己的區位、資源等優(yōu)勢，重點(diǎn)扶持本區的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。要按照大項目--產(chǎn)業(yè)鏈--產(chǎn)業(yè)集群--產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展路徑，積極培育產(chǎn)業(yè)集群，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地建設。要堅持以大項目推進(jìn)為重點(diǎn)，以集約發(fā)展為導向，立足現有產(chǎn)業(yè)基礎，大力實(shí)施企業(yè)“強基壯體”工程，加速產(chǎn)業(yè)集群的形成和壯大。3、消除瓶頸制約，大力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。當前，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為制約開(kāi)發(fā)區發(fā)展的“瓶頸”。剛剛閉幕的市第三次黨代會(huì )要求：“把現代服務(wù)業(yè)作為宿遷突破的強勁支撐”。各開(kāi)發(fā)區要按照黨代會(huì )的要求，切實(shí)改善開(kāi)發(fā)區的服務(wù)功能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區各產(chǎn)業(yè)間協(xié)調發(fā)展，以工帶服，以服促工，使服務(wù)業(yè)和工業(yè)間形成良性互動(dòng)。首先要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。要加快建設開(kāi)發(fā)區物流中心，構建物流設施、物流信息、物流配送平臺，促進(jìn)大交通與大物流緊密結合，加快發(fā)展現代物流業(yè)。要大力發(fā)展信息、咨詢(xún)、會(huì )計等中介服務(wù)，為企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其次要全面提升商貿服務(wù)業(yè)。各開(kāi)發(fā)區要鼓勵發(fā)展新型流通業(yè)態(tài)和現代流通方式，不斷滿(mǎn)足區內企業(yè)、居民的生產(chǎn)生活需要。三要強力推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展。當前，信貸門(mén)檻高、貸款額度低、申請貸款難是開(kāi)發(fā)區大部分企業(yè)都面臨的實(shí)際困難。要強力推進(jìn)金融業(yè)的改革和發(fā)展，積極引進(jìn)相關(guān)非國有金融機構在宿遷設立辦事機構，有效緩解區內企業(yè)貸款難問(wèn)題。4、進(jìn)一步加大科技投入力度，高度重視對科技人才的引進(jìn)和培養。人才是開(kāi)發(fā)區發(fā)展的關(guān)鍵因素，要大力實(shí)施人才戰略，造就高素質(zhì)人才，特別是精通市場(chǎng)經(jīng)濟和國際商務(wù)知識的人才。要進(jìn)一步加大科技投入力度，切實(shí)提高進(jìn)區產(chǎn)業(yè)的科技含量和規格檔次。要集中力量辦好開(kāi)發(fā)區的“職業(yè)培訓中心”，使職工技能培訓做到經(jīng)?；?、制度化，實(shí)現生產(chǎn)型人才技術(shù)就地培訓、就地使用。5、注重環(huán)境保護和資源節約，堅持可持續發(fā)展之路。“生態(tài)宿遷、綠色家園”是宿遷的特色品牌，也是宿遷吸引投資客商的重要原因。要始終堅持對開(kāi)發(fā)區的環(huán)境保護，建設生態(tài)式、園林式、可持續發(fā)展的現代開(kāi)發(fā)區。一是把好項目進(jìn)口關(guān)。在進(jìn)區項目的選擇上，要經(jīng)過(guò)環(huán)保部門(mén)的評審，實(shí)行環(huán)保“一票否決”，從源頭上阻止重污染企業(yè)進(jìn)區。二是完善環(huán)?；A設施。要加大開(kāi)發(fā)區內環(huán)?；A設施建設，逐步健全廢舊物資回收利用系統，重點(diǎn)建設一批區域性的廢舊物資再生產(chǎn)基地，注重對污水處理廠(chǎng)、垃圾中轉站等環(huán)?；A設施的建設。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。要認真貫徹工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三原則：“減量化、再利用、資源化”，積極推行清潔生產(chǎn)，創(chuàng )建一批省級、國家級清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，實(shí)現廢水、廢固的達標排放。要推動(dòng)大、中型企業(yè)開(kāi)展能源、物流集成和廢物循環(huán)利用，帶動(dòng)一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)發(fā)展，為全市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟樹(shù)立樣板，積累經(jīng)驗。