摘要：城市生活垃圾分類(lèi)回收是
發(fā)展循環(huán)
經(jīng)濟的途徑之一，有利于促進(jìn)
自然、社會(huì )和經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展。分析了
中國城市生活垃圾源頭分類(lèi)現狀，及難以展開(kāi)是關(guān)鍵的制約因素。提出通過(guò)管理創(chuàng )新，搭建由政府、社區和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系解決這個(gè)難題，從源頭實(shí)現生活垃圾的分類(lèi)。
關(guān)鍵詞：生活垃圾；分類(lèi)回收；管理創(chuàng )新
從
工業(yè)生態(tài)學(xué)的視角看，垃圾是放錯了位置的資源。過(guò)去的垃圾處理方式是資源（商品）—消費—（廢物）丟棄；垃圾分類(lèi)回收的意義在于改變這種模式：資源（商品）—消費—回收利用（再生資源），是實(shí)現垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化的必要途徑，符合循環(huán)經(jīng)濟的基本原則。
一、城市生活垃圾分類(lèi)回收必要性
隨著(zhù)城市數量的增長(cháng)和城區范圍的擴大以及城市居民生活水平的不斷提高，中國城市生活垃圾呈逐年增長(cháng)的態(tài)勢。從圖1可看到特別是在20世紀90 年代中期之前，城市垃圾清運量增速較快，從20世紀90 年代中期到2000 年其增速明顯下降，但到了本世紀初，垃圾清運量增速的又開(kāi)始加快?？焖僭鲩L(cháng)的城市生活垃圾，不僅加重了城市環(huán)境污染,而且給城市管理也帶來(lái)了巨大的壓力。改變垃圾處理方式，實(shí)現垃圾無(wú)害化和最大限度的減量化、資源化勢在必行。
同時(shí)，隨著(zhù)中國城市生活垃圾清運量的增長(cháng)，垃圾組分的含量也不斷地發(fā)生變化。由圖1可以看出，中國城市生活垃圾成分變化的特點(diǎn)：（1）垃圾中的有機物(主要是廚余垃圾) 所占比例開(kāi)始下降，到2000年已經(jīng)下降到43 %左右。（2）垃圾中無(wú)機物（磚瓦陶瓷等）所占比例也基本呈下降趨勢。（3）垃圾中可回收物所占比例有大幅增長(cháng)，其平均值由1995年的11.79 %上升到2000 年的26.62 % ，增長(cháng)了1 倍以上。這種變化趨勢顯示出垃圾分類(lèi)回收的必要性。
二、源頭分類(lèi)是生活垃圾分類(lèi)回收的基礎和前提
垃圾分類(lèi)回收是發(fā)達國家普遍采用的回收方法。生活垃圾分類(lèi)回收遵循無(wú)害化、資源化的原則，從居民生活源頭分類(lèi)開(kāi)始（分類(lèi)收集、裝袋）；接下來(lái)是分類(lèi)集裝運（分類(lèi)投放到分類(lèi)回收箱、分類(lèi)裝運）；最后根據垃圾不同的成分進(jìn)行處理，處理方式有填埋、焚燒、堆肥和再生?？梢?jiàn)生活垃圾分類(lèi)回收是一個(gè)多環(huán)節的一體化系統。具體流程見(jiàn)圖2。
居民家庭是垃圾分類(lèi)回收的主體，生活垃圾源頭分類(lèi)是城市生活垃圾管理的基礎和前提。從外國的經(jīng)驗看，成功地實(shí)行生活垃圾分類(lèi)回收，都是從每個(gè)庭做起的。瑞士是世界上垃圾處理最有效、最徹底的國家之一，瑞士人一般均能自覺(jué)進(jìn)行垃圾分類(lèi)。在垃圾回收點(diǎn)，經(jīng)常能看到父母帶著(zhù)孩子來(lái)扔分類(lèi)的各種瓶子，孩子從父母手里接過(guò)廢瓶，然后準確地將不同的瓶子扔進(jìn)不同的回收箱。有些回收站離居民點(diǎn)較遠，但當地居民仍會(huì )開(kāi)車(chē)將廢品運來(lái)。日本居民將生活垃圾分為五類(lèi)分別裝在不同的塑料袋中，按照規定的時(shí)間將垃圾送到指定堆放點(diǎn)。
三、中國城市生活垃圾源頭分類(lèi)難的原因分析
目前國內城市分析生活垃圾回收源頭分類(lèi)難以展開(kāi)的原因很多。這方面的相關(guān)研究很多，主要觀(guān)點(diǎn)可以歸納為：居民的環(huán)境意識比較差；居民對于生活垃圾收集、處理處置的知識非常有限；垃圾分類(lèi)收運作業(yè)不分類(lèi)，以及主要以填埋方式處理垃圾，這些因素也都影響了居民分類(lèi)的積極性。
為了客觀(guān)的了解城市居民垃圾源頭分類(lèi)難的根源，筆者作了一次實(shí)地訪(fǎng)談?wù){查。2008年8月12—14日，筆者在大連市4個(gè)放置了分類(lèi)收集垃圾箱的居民小區隨即攔截了20名正在傾倒垃圾的居民，進(jìn)行了訪(fǎng)談。在這20名居民中，有2位居民把紙質(zhì)包裝箱和飲料瓶子與其他生活垃圾分類(lèi)包裝；還有1位居民單獨包裝了幾塊電池；有8位居民表示垃圾已經(jīng)進(jìn)行了分類(lèi)，報紙、紙板還有塑料瓶賣(mài)給了收廢品的，沒(méi)有隨便丟棄。但他們的垃圾袋里的廚余、塑料袋、還有棉織品、紙張等垃圾都混裝在一起，沒(méi)有經(jīng)過(guò)分類(lèi)。通過(guò)訪(fǎng)談，居民對生活垃圾不分類(lèi)的主要原因可以歸納為幾點(diǎn)：
1.政府
法律、法規不健全，缺乏約束機制
對于垃圾分類(lèi)回收，現階段
中國政府的作用主要還處于提倡、指導階段，沒(méi)有形成相關(guān)的法律條文，也沒(méi)有具體的實(shí)施措施。對于廣大居民來(lái)說(shuō)，生活垃圾分類(lèi)是很不方便的，也會(huì )增加生活成本。在分類(lèi)與不分類(lèi)兩種行為的后果一致的條件下，通過(guò)自覺(jué)來(lái)實(shí)現源頭分類(lèi)是很不現實(shí)。即使發(fā)達國家也是用法律、法規來(lái)保證生活垃圾分類(lèi)回收，包括居民的源頭分類(lèi)行為。“限塑令“頒布以來(lái)，取得一定的成效。由此可見(jiàn)通過(guò)法律、法規約束對提高環(huán)境意識有積極促進(jìn)作用。
2.環(huán)衛作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏動(dòng)力
雖然有了分類(lèi)回收的垃圾箱，但環(huán)衛工人的作業(yè)方式并沒(méi)有改變，垃圾裝運過(guò)程仍然是混裝；而且現階段中國城市的垃圾處理方式仍以露天堆放和衛生填埋為主。如文中圖2所示垃圾分類(lèi)回收是多環(huán)節一體化過(guò)程，源頭分類(lèi)了，運輸過(guò)程中發(fā)生混裝就不能實(shí)現垃圾的分類(lèi)回收。所以有的居民說(shuō)源頭分類(lèi)是毫無(wú)意義的。
3.垃圾分類(lèi)相關(guān)知識宣傳
教育少，缺乏指導
現階段中國關(guān)于垃圾處理和垃圾分類(lèi)方面的宣傳和教育非常少。大多數居民對生活垃圾處理相關(guān)知識了解非常少。大部分居民不知道所在城市的垃圾處理方式。有的人聽(tīng)說(shuō)過(guò)生活垃圾要分類(lèi)；對于分類(lèi)好處和分類(lèi)的意義也有一定的了解。但對于怎樣分類(lèi)才是正確的，了解的人非常少。
4.垃圾分類(lèi)要求沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)，缺乏規范
根據訪(fǎng)談結果，城市居民的環(huán)保意識已經(jīng)比較高了，但是缺乏把環(huán)保意識轉化成環(huán)保行動(dòng)的指導。主管部門(mén)對于居民如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)沒(méi)有明確的規定，缺乏規范，結果
自然是大家隨便扔。
5.對居民垃圾投放情況不進(jìn)行檢查，缺乏監督
在居民區放置分類(lèi)回收的垃圾桶，但對于居民丟棄的垃圾是否進(jìn)行分類(lèi)，并且是否按規定投放沒(méi)有必要的檢查，缺乏監督。
四、實(shí)現生活垃圾源頭分類(lèi)的管理創(chuàng )新
解決生活垃圾源頭分類(lèi)難的問(wèn)題，關(guān)鍵在于管理上的創(chuàng )新。搭建由政府、社區和居民共同參與的、層次分明的、分工明確的管理體系。在這個(gè)體系中政府應該突出主導作用，是戰略的制定者；社區應該是一個(gè)策略中心，負責把法規、政策分解為具體措施，并指導監督實(shí)施；居民則是基層的執行者，但對于政策、措施有提出意見(jiàn)和建議的權利。具體見(jiàn)圖3。
1.作為主導者的政府：（1）規范和完善法律保障體系。政府在宣傳、動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì )各界參與垃圾分類(lèi)收集的同時(shí)，要通過(guò)制定法律、法規和政策，形成一套關(guān)于垃圾分類(lèi)收集處理的比較完整的制度體系。（2）支持并推廣各種垃圾回收利用的
現代科學(xué)技術(shù)。如新型可降解的垃圾分類(lèi)回收袋；適合家庭和辦公室進(jìn)行垃圾分類(lèi)的廢物箱等。（3）改造基礎設施。投資垃圾車(chē)輛、箱桶、垃圾處理設備等，改變混合收運和單一填埋的局面。真正實(shí)現垃圾分類(lèi)收集和垃圾分別處理。（4）推進(jìn)垃圾回收服務(wù)的市場(chǎng)化。實(shí)現投資主體的多元化，解決資金短缺問(wèn)題。實(shí)行政府“牽頭”、環(huán)保部門(mén)監督、環(huán)衛部門(mén)管理、專(zhuān)業(yè)公司提供社會(huì )化服務(wù)的管理模式，提高工作效率。
2.作為策略中心的社區：（1）堅持長(cháng)期的、形式豐富的宣傳、教育工作。一方面要把環(huán)境意識滲透到居民的日常生活行為中；另一方面還要普及垃圾分類(lèi)知識，對居民進(jìn)行垃圾分類(lèi)的教育，通俗地向每個(gè)居民講述各種生活垃圾的處置方式及原則，使垃圾分類(lèi)深入每個(gè)居民的生活中。（2）把垃圾分類(lèi)要求落實(shí)到戶(hù)。通過(guò)編寫(xiě)實(shí)用的《垃圾分類(lèi)指導手冊》等方式指導居民如何進(jìn)行垃圾分類(lèi)。在日本每個(gè)家庭都有政府發(fā)放的垃圾分類(lèi)一覽表。表中的欄目有將家庭的用品進(jìn)行了細致的分類(lèi)；為便于閱讀，使用了很直觀(guān)具體的小圖片；還有指定的塑料袋的顏色，回收的日期、回收中的具體說(shuō)明等，很容易理解。（3）監督和檢查居民的垃圾分類(lèi)情況。日本的做法值得借鑒。一方面由社區組成監督檢查組，檢查社區內的垃圾堆放點(diǎn)；另外規定社區中的每一個(gè)家庭輪值一天做值日生，在輪值日如果垃圾堆存處發(fā)現沒(méi)有分類(lèi)的垃圾，就由當日輪值家庭負責進(jìn)行分類(lèi)。這種方式有助于居民的培養自覺(jué)意識和自律性。
3.作為基層執行者的居民家庭在這個(gè)體系中是基層的執行者，遵守法律法規、自覺(jué)對生活垃圾分類(lèi)投放。同時(shí)居民也有權利對政策、法規以及相關(guān)措施提出意見(jiàn)和建議，監督政府和社區的行為。
加強對生活垃圾處理的各個(gè)環(huán)節的管理是實(shí)現垃圾分類(lèi)回收的保證。
參考文獻：
[1]建設部.中國城市建設統計年報[Z].北京：中國建筑
工業(yè)出版社，2005.
[2]中國環(huán)境科學(xué)研究院.中國城市生活垃圾溫室氣體排放研究[Z].北京：中國環(huán)境科學(xué)研究院，2003.
[3]曲英.大連市城市生活垃圾現狀及管理對策[J].環(huán)境衛生工程，2006，（6）.
