刑訴法對監視居住這一強制措施作出了“可以在指定的居所執行”的明確規定。同時(shí)，為防止濫用對其又進(jìn)行了嚴格的限制，即“不得在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執行”。這一規定吸收了長(cháng)期以來(lái)的司法實(shí)踐經(jīng)驗，體現了“尊重和保障人權”的憲法精神。但由于指定居所概念模糊，在職務(wù)犯罪偵查司法實(shí)踐中還存在很多爭議和困惑，普遍存在著(zhù)“不敢用、不會(huì )用”的問(wèn)題。正確適用刑訴法關(guān)于指定居所監視居住措施的規定，應從以下三個(gè)方面把握。 一是指定居所監視居住的審批。根據刑事訴訟法第73條規定，指定監視居住有兩種情形:一是無(wú)固定住處。二是在住處執行可能有礙偵查。與此相對應，職務(wù)犯罪指定居所監視居住的審批有兩種情況。 第一種審批情況多適用于上級指定管轄異地查處的職務(wù)犯罪案件。即對于犯罪嫌疑人在辦案機關(guān)所在地市、縣內沒(méi)有固定住處的，由辦案人員提出意見(jiàn)，經(jīng)偵查部門(mén)負責人審核，報檢察長(cháng)審批同意后，制作指定居所監視居住決定書(shū)和監視居住執行通知書(shū)，送交同級公安機關(guān)執行。同級公安機關(guān)核實(shí)被指定居所監視居住人的身份和居所后，通知居所地派出所負責人對被指定居所監視居住的人進(jìn)行監視、管理。檢察機關(guān)則應在24小時(shí)內通知家屬。 第二種審批情況是，雖有固定住處，但在住處執行可能有礙偵查的涉嫌特別重大賄賂犯罪人員，應由辦案人員提出意見(jiàn)，經(jīng)偵查部門(mén)負責人審核，報檢察長(cháng)審批后，制作報請指定居所監視居住書(shū)，連同案卷材料一并報上一級檢察機關(guān)偵查部門(mén)審查。上一級檢察機關(guān)經(jīng)偵查部門(mén)審查，負責人審核，報檢察長(cháng)審批同意后，制作指定居所監視居住決定書(shū)，連同案件材料一并交由下級檢察機關(guān)制作監視居住執行通知書(shū)，通知公安機關(guān)執行。 應當注意的是，并非所有涉嫌特別重大賄賂犯罪案件都能適用指定居所監視居住，必須同時(shí)具備“在住處執行可能有礙偵查”的條件?！度嗣駲z察院刑事訴訟規則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規則》)第110條對“有礙偵查”規定了六種情形:“(一)可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供的;(二)可能自殺或者逃跑的;(三)可能導致同案犯逃避偵查的;(四)在住處執行監視居住可能導致犯罪嫌疑人面臨人身危險的;(五)犯罪嫌疑人的家屬或者其所在單位的人員與犯罪有牽連的;(六)可能對舉報人、控告人、證人及其他人員等實(shí)施打擊報復的?！狈咸貏e重大賄賂犯罪條件，同時(shí)又具備上述情形之一的，方可報請上一級檢察機關(guān)審查批準指定居所監視居住。值得注意的是，此種情況針對的是有固定住處的特別重大賄賂犯罪案件，無(wú)固定住處的應按第一種情況審批。 二是指定居所監視居住的執行。刑訴法第72條規定，“監視居住由公安機關(guān)執行?！钡蜋z察機關(guān)職務(wù)犯罪偵查而言，卻不能僅僅交由公安機關(guān)執行了事。檢察機關(guān)在執行中也負有很重要的責任: 指定監視居住由公安機關(guān)負責，檢察機關(guān)有義務(wù)予以協(xié)助。公安機關(guān)執行監視居住的重點(diǎn)，是防止被監視居住人擅自離開(kāi)居所、擅自會(huì )見(jiàn)他人、擅自與外界通信及傳訊不到案等。監視居住的主要方法，有居所的電子監控、不定期檢查和通信監控等。檢察機關(guān)應確定專(zhuān)人與公安機關(guān)執行負責人保持日常聯(lián)系，需要檢察機關(guān)協(xié)助的應予積極協(xié)助。 對于職務(wù)犯罪案件，檢察機關(guān)應負責指定監視居住執行中的安全工作?！澳軌虮ＷC辦案安全”是指定居所的必要條件。公安機關(guān)作為執行機關(guān)僅負責監視居住的執行，辦案安全則應按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負責”的原則，由檢察機關(guān)負責。為此，在指定居所監視居住的執行中，檢察機關(guān)偵查部門(mén)應按照辦案安全工作的有關(guān)規定，確定一名負責人具體負責，并由二人以上負責日常的安全防范。安全防范的重點(diǎn)是犯罪嫌疑人的人身權利，即嚴格防止自殺、自殘和防范來(lái)自外界的人身危險。不能保證辦案安全的，不得適用指定居所監視居住。 對于通知家屬的執行，應由檢察機關(guān)偵查部門(mén)負責。對犯罪嫌疑人決定在指定的居所執行監視居住后，檢察機關(guān)偵查部門(mén)應在24小時(shí)內，將指定居所監視居住的原因通知被監視居住人的家屬。具有“被監視居住人無(wú)家屬、與其家屬無(wú)法取得聯(lián)系、受自然災害等不可抗力阻礙”等無(wú)法通知情形的，應當向檢察長(cháng)報告，并將原因寫(xiě)明附卷。待無(wú)法通知的情形消除后，立即通知其家屬。 監視居住應由決定機關(guān)負責指定居所的食宿等費用的支付。因指定被監視居住人是被動(dòng)指定，讓其支付居所費用的做法是錯誤的。為此，《規則》明確規定“指定居所監視居住的，不得要求被監視居住人支付費用?！贝隧椯M用應由辦案單位從業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支。 三是指定居所監視居住的監督。為保證指定居所監視居住措施的正確實(shí)施，刑事訴訟法第73條規定:“人民檢察院對指定居所監視居住的決定和執行是否合法實(shí)行監督?！薄兑巹t》對此規定了三個(gè)層面的監督:一要對執行期限進(jìn)行必要性監督。根據刑訴法的規定，監視居住最長(cháng)不得超過(guò)6個(gè)月。但絕不是必須滿(mǎn)6個(gè)月。其間失去繼續指定居所監視居住條件的，承辦案件的檢察機關(guān)應立即解除或者變更強制措施，并向其批準決定的檢察機關(guān)的偵查部門(mén)備案。由于此系偵查環(huán)節作出的決定，故《規則》規定檢察院偵查部門(mén)應當自決定指定居所監視居住之日起每2個(gè)月對指定居所監視居住的必要性進(jìn)行審查，沒(méi)有必要繼續指定居所監視居住或者案件已經(jīng)辦結的，應當解除指定居所監視居住或者變更強制措施。 二要對決定進(jìn)行合法性監督。檢察機關(guān)受理有關(guān)控告、舉報或者反映后，作出決定的檢察機關(guān)的偵查監督部門(mén)或公訴部門(mén)應及時(shí)依法對指定居所監視居住的決定是否合法進(jìn)行監督。偵查監督部門(mén)或公訴部門(mén)可以要求偵查部門(mén)提供指定居所監視居住決定書(shū)和相關(guān)案件材料進(jìn)行審查，對發(fā)現不符合適用條件，不符合程序規定及決定過(guò)程中有其他違法違規行為的，應及時(shí)通知有關(guān)部門(mén)予以糾正。 三要對執行情況進(jìn)行合法性監督。檢察機關(guān)受理有關(guān)控告、舉報或者反映后，承辦案件的檢察機關(guān)的監所檢察部門(mén)應對指定居所監視居住的執行活動(dòng)是否合法實(shí)行監督。監督糾正的主要情形是:(一)在執行指定居所監視居住后24小時(shí)以?xún)葲](méi)有通知被監視居住人的家屬的;(二)在羈押場(chǎng)所、專(zhuān)門(mén)的辦案場(chǎng)所執行監視居住的;(三)為被監視居住人通風(fēng)報信、私自傳遞信件、物品的;(四)對被監視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待的;(五)有其他侵犯被監視居住人合法權利或者其他違法行為的。對查證屬實(shí)的違法行為，應按照檢察紀律和國家法律的有關(guān)規定嚴肅處理。(作者單位:河北省人民檢察院) |
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