司法責任制改革解決司法行政化問(wèn)題
案件怎么辦法官檢察官說(shuō)了算
本報訊（記者 周斌 文/圖）一起手機盜竊案,移送到檢察機關(guān)時(shí),犯罪嫌疑人突然翻供。這起案件有作案工具等物證,以前,承辦檢察官劉莉會(huì )給出批準逮捕意見(jiàn),至于捕與不捕,由檢察長(cháng)審核決定。如今,在短短7天期限內,劉莉先是將筆錄送到技術(shù)部門(mén)鑒定,又對犯罪嫌疑人進(jìn)行測謊,結論出來(lái)后,直接對其作出批準逮捕的決定。
上海市閔行區人民檢察院檢察官劉莉坦言:“改革后,捕與不捕由承辦檢察官說(shuō)了算,權力是大了,但責任也更重了,一點(diǎn)馬虎不得?！?/p>
這是完善司法責任制帶來(lái)的改變。
記者近日采訪(fǎng)了解到,隨著(zhù)司法責任制改革的推進(jìn),法官檢察官辦案主體地位進(jìn)一步凸顯,權責明晰、權責統一、監督有序、制約有效的審判權力運行機制基本建立,優(yōu)秀人才向辦案一線(xiàn)流動(dòng)趨勢明顯,85%以上司法人力資源配置到辦案一線(xiàn),一線(xiàn)辦案力量增加20%左右,辦案效率和質(zhì)量明顯提升。
讓審理者裁判
第一次在裁判文書(shū)簽發(fā)欄寫(xiě)上自己名字,讓廣東省茂名市中級人民法院民二庭法官黎曉,這位從事一線(xiàn)審判工作20余年的“老法官”回味良久。他感慨道:“感覺(jué)真的很不一樣?！?/p>
過(guò)去,別說(shuō)是像黎曉這樣的普通法官,就算是庭長(cháng),都無(wú)法決定其所承辦案件的命運——庭里所有案件需層層上報審批,裁判文書(shū)由副院長(cháng)、院長(cháng)乃至審委會(huì )定奪簽發(fā)。檢察院亦是如此。
審者不判,判者不審,不僅違背了司法親歷性原則,影響了司法效率,還容易造成“看似層層把關(guān),實(shí)則人人不用負責”的局面,一些法官檢察官推脫辦案責任,損害司法公正。
黨的十八屆三中全會(huì )決定提出,改革審判委員會(huì )制度,完善主審法官、合議庭辦案責任制,讓審理者裁判、由裁判者負責。
從2014年6月起,中央政法委分三批在全國部署開(kāi)展包括完善司法責任制在內的四項改革試點(diǎn)工作。隨后,最高人民法院、最高人民檢察院分別出臺完善人民法院、人民檢察院司法責任制的若干意見(jiàn),要求各地落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定,誰(shuí)決定誰(shuí)負責”。
讓審理者裁判,是落實(shí)司法責任制的前提。兩年多來(lái),各試點(diǎn)地區紛紛出臺貫徹落實(shí)司法責任制的實(shí)施意見(jiàn)、辦法、細則,修訂審委會(huì )、檢委會(huì )工作規則,制定權力清單,放權于法官檢察官。
截至今年6月底,全國23個(gè)省級檢察院制定了檢察官權力清單并印發(fā)執行。重慶市人民檢察院出臺的權力清單,將偵監、公訴、職偵等8個(gè)業(yè)務(wù)條線(xiàn)涉及的304項案件實(shí)體決定權和程序處理權中的205項權力授予檢察官獨立行使。
上海、吉林、海南等地法院著(zhù)力突出法官辦案主體地位,建立新的審判權力運行機制,基層法院許多案件由獨任法官審理,裁判文書(shū)由其直接簽發(fā)；審委會(huì )只討論涉及國家安全和社會(huì )穩定的重大疑難復雜案件,研究案件數量大幅減少。吉林省高級人民法院審委會(huì )去年共研究案件192件,比2014年下降了65%。
中國政法大學(xué)終身教授陳光中評價(jià)道:“司法責任制改革將多項權力下放至法官檢察官,使他們能夠更加獨立地審判案件,有了獨立的權力才能擔負起他們應擔的責任,這樣才能更好地促進(jìn)司法公正?！?/p>
案件怎么辦,法官檢察官說(shuō)了算,大大提升了司法人員的尊榮感。33歲的重慶市第四中級人民法院法官劉文玉說(shuō):“再穿上這身法袍,感覺(jué)自己更像法官了,這給我帶來(lái)強大動(dòng)力,辦案勁頭兒更足了?！?/p>
由裁判者負責
犯罪嫌疑人涉嫌購買(mǎi)了一輛贓車(chē),其本人認罪,也有相關(guān)旁證,但賣(mài)家始終沒(méi)有找到。證據鏈上的這點(diǎn)小瑕疵,讓青海省西寧城西區人民檢察院檢察官鄧華瑋忐忑不安。他說(shuō):“簽發(fā)案件,責任重,壓力大,辦案時(shí)必須更加依法謹慎?！?/p>
有權就有責,權責相一致。今年7月22日,中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于建立法官、檢察官懲戒制度的意見(jiàn)(試行)》?！皟筛摺敝鞍l(fā)布的完善司法責任制意見(jiàn)明確,司法人員要對所承辦案件質(zhì)量負責,并細化了需要負責的具體情形。各地普遍出臺司法責任追究辦法,明確法官檢察官對案件質(zhì)量終身負責,嚴格錯案追究。
海南法院對每一個(gè)案件設定終身識別“二維碼”,內含案件辦理流程與審判長(cháng)、審判員、書(shū)記員姓名以及案件判決時(shí)間、判決文書(shū)等信息,承辦人對案件質(zhì)量終身負責。上海檢察機關(guān)規定,主任檢察官對承辦檢察官的案件未進(jìn)行審核或對具有明顯差錯案件未盡審核責任的,與承辦檢察官共同負責。
壓實(shí)責任,倒逼法官檢察官辦案更較真,由“過(guò)得去”向“過(guò)得硬”轉變。重慶市渝中區人民檢察院檢察官李艦洲說(shuō):“現在每天晚上躺在床上,腦子里都在一遍遍地過(guò)案子,生怕出錯?！?/p>
這種改變,全國人大代表、湖北得偉君尚律師事務(wù)所律師蔡學(xué)恩深有體會(huì )。蔡學(xué)恩發(fā)現,司法責任制改革后,法官檢察官辦案比以前負責多了。他說(shuō):“以往,案件開(kāi)庭后到宣判,中間哪見(jiàn)得到承辦法官呀!現在,律師不僅可以約見(jiàn)到法官,就案件充分表達意見(jiàn),有時(shí)法官還主動(dòng)找律師,就案件作進(jìn)一步探討?！?/p>
辦案更加負責的同時(shí),終身追責也讓不少法官檢察官頓感“壓力山大”。一些人提出,對錯案類(lèi)型、追責范圍、程序等應予以明確,將徇私枉法與辦案經(jīng)驗或能力不足嚴格區分開(kāi)。
權威專(zhuān)家指出,應看到司法有其自身規律和特點(diǎn),受歷史條件、技術(shù)水平、認知能力限制,人們對某一具體案件的事實(shí)認定和法律適用會(huì )出現不同理解,不能一味歸結為錯案。
今年7月,中辦、國辦印發(fā)《保護司法人員依法履行法定職責規定》,確立錯案責任追究標準,規范責任追究程序,建立不實(shí)舉報的澄清、善后機制,使追責與必要保護相統一,給司法人員吃了一顆“定心丸”。
辦案質(zhì)量提升
前不久,在審理一起民事侵權案件時(shí),北京市第四中級人民法院合議庭的3名法官對一份鑒定結論的權威性產(chǎn)生分歧。承辦法官溫志軍申請召開(kāi)法官會(huì )議,邀請本院有經(jīng)驗的法官以及鑒定行業(yè)的3名專(zhuān)家參加。法官會(huì )議圍繞案件進(jìn)行了充分討論,讓合議庭3名法官受益良多。
沒(méi)有了層層審批后,為彌補辦案法官檢察官某些方面經(jīng)驗能力的不足,各試點(diǎn)地區紛紛建立法官檢察官聯(lián)席會(huì )議制度,聯(lián)席會(huì )議由資深法官檢察官組成,必要時(shí)邀請專(zhuān)家學(xué)者參加,就案件的事實(shí)、證據和法律適用進(jìn)行研究探討,提供參考性意見(jiàn)。
放權而不放任,是各地推進(jìn)司法責任制改革始終堅守的原則。各地積極完善司法權力運行監督制約機制,普遍建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦機制,防止出現選擇性辦案；充分發(fā)揮案管部門(mén)流程管理和質(zhì)量評查作用,避免關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案的發(fā)生。
青海法院在數字法院業(yè)務(wù)應用系統中設立“審判管理”模塊,監督管理案件從立案、開(kāi)庭審理到結案各個(gè)節點(diǎn),如收到訴狀7日內必須立案,接近時(shí)限系統自動(dòng)報警,超出時(shí)限凍結案件,承辦法官需作出解釋并承擔責任。
廣東省深圳市人民檢察院將案管部門(mén)擴展為業(yè)務(wù)管理部,采取流程管理、風(fēng)險防控、跟蹤監督、質(zhì)量考評等措施,以信息化手段實(shí)現對所有案件集中統一管理,將辦案活動(dòng)置于有效監督管理之中。
各地還通過(guò)加大司法公開(kāi)力度,自覺(jué)接受社會(huì )監督。
“讓審理者裁判、由裁判者負責”,司法機關(guān)辦案效率質(zhì)量穩步提升,人均結案數、當庭宣判率上升,上訴率、發(fā)回改判率下降。司法公信力得到提升,試點(diǎn)法院檢察院工作報告獲得的贊成票達到新高,一些試點(diǎn)省市涉法涉訴信訪(fǎng)案件下降30%左右。
在試點(diǎn)取得成效的基礎上,今年7月18日至19日在吉林長(cháng)春召開(kāi)的全國司法體制改革推進(jìn)會(huì )提出,堅定不移推動(dòng)司法責任制改革全面開(kāi)展。
沖鋒的號角已經(jīng)響起,向著(zhù)司法公正砥礪奮進(jìn)。
聯(lián)系客服
