水土保持方案報告書(shū)技術(shù)審查要點(diǎn)
以水利部頒發(fā)的《開(kāi)發(fā)性建設項目水土保持方案技術(shù)規范》為依據，針對近幾年水土保持方案報告書(shū)審查中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，提出如下技術(shù)審查要點(diǎn)。
1．前言
(1) 屬增加章節，簡(jiǎn)要說(shuō)明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報審過(guò)程。
(2) 闡述本項目區的地形地貌(如山區、丘陵區、風(fēng)沙區、平原區等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(水土流失重點(diǎn)監督區、重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)治理區)，水土流失防治標準執行等級(按即將頒發(fā)的標準分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級)。
2．方案編制總則
(1) 編制依據應分層次
①法律法規——增加國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》，無(wú)直接關(guān)系的法律法規可不列。
②部委規章——增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法》(水利部第12號令)、《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理規定》(即將頒發(fā))。
③規范性文件——增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省(自治區、直轄市)人民政府《水土流失重點(diǎn)防治區劃分公告》。
④規范標準——增加水土保持制圖標準、監測規范、投資概算。
⑤技術(shù)文件——大綱及評審意見(jiàn)、項目建議書(shū)的批復文件、地方水土保持規劃。
⑥技術(shù)資料——項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。
(2) 水土保持相關(guān)規定均應執行
如水土保持設施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規定執行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒(méi)范圍不能簡(jiǎn)單地用面積計費。
(3) 方案編制深度
①總體深度要求
按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時(shí)應區別對待。
②補報方案深度
工程項目已開(kāi)工建設、土體工程設計已達到初步設計深度的，方案可達到初設深度，審查時(shí)可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設計審查。
③同一項目的不同部分設計深度不同
如項目涉及移民安置(遷建)區和專(zhuān)項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實(shí)，方案中提山水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應規劃中落實(shí)方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門(mén)編報水土保持方案)；如果落實(shí)，深度應加深，一并納入水土保持方案。
(3) 設計水平年
①建設類(lèi)項目：工程驗收后第1年。
②生產(chǎn)類(lèi)項目：土建區以驗收交付使用年為設計水平年；生產(chǎn)區以一定的生產(chǎn)期為設計水平年。
3．項目及項目區概況
(1) 增加工程項目特性表
突出工程建設規模、建設地點(diǎn)、總投資、建設期、工程占地。
(2) 增加施工組織和施工工藝介紹
如施工場(chǎng)地布置、施工時(shí)序、土石方及砂石料開(kāi)挖場(chǎng)地、運輸、堆存方式。
(3) 土石方平衡
不能簡(jiǎn)單用“挖方-填方=棄方或借方”的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。
(4) 主體工程比選方案的水土保持評價(jià)
用擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價(jià)各比選方案(線(xiàn)路方案、場(chǎng)址方案)，提出水土保持推薦方案。
(5) 項目區自然概況應突出重點(diǎn)
①項目占地中各種地貌類(lèi)型面積(如山區、丘陵區、平原區等)，線(xiàn)路工程應分里程表述。不良地質(zhì)區段應予說(shuō)明。
②氣象水文特點(diǎn)應突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度的一定頻率的6小時(shí)或12小時(shí)最大降雨、年均風(fēng)速、大風(fēng)日數：年均氣溫、吸端氣溫、最高和最低月均氣溫、無(wú)霜期、≥10℃的積溫；臨河及低洼場(chǎng)地建設項目應說(shuō)明場(chǎng)地高程、與洪水位關(guān)系。
⑧植被突出植被類(lèi)型、主要群落結構、植被覆蓋率。
④生態(tài)用水的來(lái)源和保證率。
(6) 水土流失現狀
通過(guò)現場(chǎng)調查，參考區域最新公告的水土流失動(dòng)態(tài)監測成果，用表格說(shuō)明項目區各級侵蝕強度的面積、所占比例。
①土壤侵蝕模數背景值最好用當地實(shí)測成果和已有的科研成果，或用當地水文水保資料；在當地做過(guò)侵蝕因子研究的地區，可用流失方程式測算。
②說(shuō)明本項目區所屬的土壤侵蝕類(lèi)型區及水土流失容許值(200、 500、1000t/km2.a)。
(7) 社會(huì )經(jīng)濟
調查項目區或沿線(xiàn)地區的社會(huì )經(jīng)濟情況，不能用過(guò)大范圍的資料。
4．水土流失預測
(1) 預測基礎
指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。
(2) 預測時(shí)段、項目區劃分
①必須分時(shí)段進(jìn)行預測，建設類(lèi)項日一般只預測建設期，運行期可進(jìn)行一定時(shí)段的分析；生產(chǎn)類(lèi)項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進(jìn)行預測。
②必須分項目區進(jìn)行預測，如主體施工區、土石料場(chǎng)區、堆棄渣場(chǎng)區、施工營(yíng)地區、生活區等。
③各項目區不能都用總工期一個(gè)時(shí)段計算，應根據本項目區的具體施工時(shí)間確定各自的預測時(shí)段。
(3) 水土流失量的預測方法
①推薦使用類(lèi)比法。用表格說(shuō)明類(lèi)比工程的可比性，實(shí)測類(lèi)比工程產(chǎn)生的流失量(用斷面法、體積法測算)，確定加速侵蝕系數A和流棄比a。
計算公式：
擾動(dòng)地表流失量： W1=∑(F1×M1×A×T1)
棄渣流失量： W2=∑(S1×a×T1)
②鼓勵實(shí)驗觀(guān)測。如進(jìn)行人工模擬降雨實(shí)驗、設置斷面進(jìn)行雨后觀(guān)測，取得有關(guān)參數。
③使用通用土壤流失方程式(A=RxKxLxSxCxP)，必須具備相應的試驗資料。
注1：用土壤侵蝕分類(lèi)分級標準套表格計算侵蝕量是不合理的。
注2：簡(jiǎn)單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負值是不合理的。
④強調分析水土流失可能造成的危害(量和災害)，并據此確定相應的措施布局。
(4) 預測結論及指導性意見(jiàn)
①在預測水土流失總量的基礎上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點(diǎn)區域或地段，亦即重點(diǎn)防治的區段。
②在水土流失強度預測的基礎上，提出應采取的防治工程類(lèi)型 (如工程措施類(lèi)、還是植物措施類(lèi))。
③根據水土流失量的變化過(guò)程，提出防治工程(特別是臨時(shí)防護措施)的實(shí)施進(jìn)度要求。
④根據水土流失強度和總量，明確監測的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區段。
(5) 關(guān)于水的流失，應引起重視和研究，并逐步完善。
5．防治方案
(1) 防治目標要量化
①明確6項量化目標：擾動(dòng)土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復系數、林草覆蓋率。
②要求：既要達到規定指標，又能夠實(shí)現；既是方案編制目標，又是竣工驗收的控制指標。
(2) 明確責任范圍
①基本要求：用文字、表格、圖件：說(shuō)明責任區范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。
②項目建設區：要求用表格說(shuō)明分行政區、各防治分區的占地面積、占地類(lèi)型、永久還是臨時(shí)占地：在圖件上示意出界線(xiàn)。(不能只列一個(gè)數字)。
注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒(méi)范圍應屬防治責任范圍。
③直接影響區，如：
a、未征用的施工臨時(shí)道路、臨時(shí)堆渣等占地區。
b、移民安置區(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
c、交通道路等專(zhuān)項設施遷建區(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
d、渣場(chǎng)、道路修建對下游和周邊影響區：應分平原區、丘陵區、山區路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過(guò)實(shí)地調查確定。
c、地下開(kāi)采項目對地面的影響區：如煤礦、金屬礦、隧道、地下管線(xiàn)等。
f、項目建設可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區域
注：經(jīng)調查和論證，如無(wú)直接影響區應加以闡述。
④征地與責任范圍的關(guān)系
a、防治措施主要應在征地區內。
b、經(jīng)論證，征地區外確有較大影響的，一是建議增加征地，二是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。
c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實(shí)施，可納入方案中。
⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責任范圍，不列入方案。
(3) 主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價(jià)
①項目劃分
應納入水土保持方案中的工程：
a、 項目區綠化措施。
b、 開(kāi)挖邊坡防護工程。
c、 地表排水。
d、 施工道路兩側防護。
e、 料場(chǎng)、渣場(chǎng)、灰場(chǎng)防護。
以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：
a、路基邊坡工程防護。
b、施工區硬化、地面和路面硬化。
②評價(jià)
具有水土保持功能的工程均應根據水土保持要求，對其進(jìn)行評價(jià)，并對評價(jià)結論負責。
對主體工程布局的水土保持評價(jià)，應包括：
a、工程選線(xiàn)、選址、總體布局及施工工藝是否合理。
b、取土場(chǎng)、取料場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)的選位、數量、占地類(lèi)型及面積是否合理。
c、主體工程防護措施(范圍、長(cháng)度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。
d、施工時(shí)序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。
(4) 防治措施體系框圖
防治措施體系框圖應包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡(jiǎn)單地以工程措施和植物措施區分，應細化)，并加以注明。分區的防治措施框圖應體現各區的地貌和水土流失特點(diǎn)，不能雷同。
(5) 防治分區及措施
①線(xiàn)狀工程應首先按地形地貌劃分防治區，再以施工區劃分二級分區。
②點(diǎn)式工程以不同的施工區進(jìn)行劃分。
③工程措施要明確工程等級、穩定要求、防洪標準，并經(jīng)計算核實(shí)是否滿(mǎn)足要求。
④植物措施應在對立地條件的分析基礎上，推薦多樹(shù)種、多草種，供設計時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化。
⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應有針對性，水蝕風(fēng)蝕復合區措施應兼顧兩種侵蝕類(lèi)型的防治。
(6) 防治工程典型設計
①各類(lèi)防治工程均應有典型設計圖(部分行業(yè)為設計圖，重要的單項工程應有單項設計圖)、工程量計算表，供計算投資用。
②對下階段水土保持工程的設計要求，以指導工程設計。
(7) 施工過(guò)程的臨時(shí)防護措施
① 開(kāi)挖：表層剝離物的及時(shí)清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場(chǎng)地排水及沉沙。
② 堆棄：臨時(shí)堆渣覆蓋、攔擋、倒渣過(guò)程的坡腳攔擋、棄渣及時(shí)平整、碾壓、排水、削坡。
③ 施工期：盡可能避開(kāi)大風(fēng)日或雨天施工，線(xiàn)路工程應分段施工。
④ 施工便道：要提出水土保持要求，并進(jìn)行設計。
(8) 防治工程量及實(shí)施進(jìn)度安排
① 各類(lèi)工程措施、植物措施的數量、施工位置或里程樁號。
② 落實(shí)預防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。
③ 水保工程實(shí)施進(jìn)度用雙線(xiàn)橫道圖表示(即主體工程進(jìn)度與水保工程進(jìn)度對照標示，落實(shí)“三同時(shí)”的要求)。
④ 避免因進(jìn)度安排不當，導致方案批復后產(chǎn)生水土流失的化”。
(9)水土流失監測
① 重點(diǎn)監測鉸大的開(kāi)挖面、渣料場(chǎng)、環(huán)境敏感區。
② 監測時(shí)段主要是建設期，生產(chǎn)類(lèi)項目增加生產(chǎn)運行期。
③ 明確布點(diǎn)(斷面)及監測項目。
④ 監測技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監測技術(shù)規范》。注：本節應有總體要求，承、擔單位應有水土保持監測資質(zhì)，由其依據規程規范編制監測細則并實(shí)施監測，應將監測成果報送建設單位和當地水行政主管部門(mén)，并作為監督檢查和驗收達標的依據之一。
6．投資估算及效益分析
(1) 編制依據
① 與主體工程投資估算依據及價(jià)格水平年相一致。
② 不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標準和當地現行價(jià)。
③ 水土保持投資編制規定頒布后按新規定執行(初定：編制方法、費用構成、植物措施定額須用新規定，工程定額為參照標準)。
(2) 投資總表
① 分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時(shí)工程和其它費用。
② 其他費用(獨立費用)應包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監督檢測費、監理費、監測費等。
③ 單列水土保持設施補償費。
④ 分行政區(原則上到縣級)分項目列出各項工程的投資、工程量、實(shí)施時(shí)間。
(3) 投資計算附表及附件
① 主要工程單價(jià)計算表
② 主要材料單價(jià)計算表
③ 機械臺時(shí)使用費
④ 分年度投資表
(4) 防治效果分析
計算并分析采取治理措施后預期能達到的目標值及其防治效果。
7.實(shí)施保證措施
(1) 落實(shí)設計
① 方案批復后由具有相應工程設計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設計及施工圖設計，并報省級水行政主管部門(mén)備案。
② 水保方案和工程設計的變更按規定報批。
(2) 明確施工責任
① 發(fā)包標書(shū)中應有水上保持要求、列入招標合同。
② 明確承包商防治水土流失的責任。
③ 外購土石料應明確水土流失防治責任。
(3) 水土保持工程監理
監理機構應具有水土保持工程監理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設監理工程師從事水保監理工作。
(4) 監測
① 監測單位應具有水土保持監測資質(zhì)。
② 按方案中的監測要求由監測單位編制監測計劃并實(shí)施。
③ 監測成果定期向水行政主管部門(mén)報告。
④ 水土保持設施竣工驗收時(shí)提交監測專(zhuān)項報告。
(5) 監督管理
接受水行政主管部門(mén)的監督檢查。
(6) 方案組織實(shí)施方式
為保證方案的實(shí)施，水土保持法及其實(shí)施條例明確規定了組織實(shí)施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實(shí)施，其條件是必須承諾和落實(shí)具體的實(shí)施保證措施，并經(jīng)方案批準機關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門(mén)組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負擔。報告書(shū)中應根據實(shí)際情況提出具體實(shí)施方式，以便在方案批復時(shí)予以確認。
(7) 竣工驗收
① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設施。
② 驗收內容、程序等按《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持設施驗收規定》。
8．結論與建議
(1) 結論
① 本工程的水保特點(diǎn)。
② 方案編制的結論性意見(jiàn)(含工程量、對生態(tài)的影響、結論等)。
③ 對主體工程的總體評價(jià)及修正性意見(jiàn)。
(2) 建議
下階段工作的指導性意見(jiàn)。
9．有關(guān)圖件
(1) 基本要求
① 均應為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。
② 規范規定的四類(lèi)圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責任范圍及總體布局圖、水土保持工程設計圖)。
(2) 其他要求
① 線(xiàn)狀工程應附平縱斷面縮圖。
② 不能按實(shí)際比例尺標注時(shí)，可用示意圖加文字說(shuō)明。
10.數據要求
(1) 報告書(shū)前后數據必須統一，文、表、圖數據要一致
(2) 分項數據應有合計數。
(3) 計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬(wàn)元(或億元)，工程量用萬(wàn)m3、萬(wàn)m2、萬(wàn)株。小數保留二位。(如國家有新的計量單位規定，按新規定執行)。專(zhuān)題研究
幾個(gè)敏感問(wèn)題討論
1.河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系
(1) 河道范圍界定：根據《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類(lèi)：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無(wú)堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區。
(2) 河道管理規定：建設跨河設施，其建設方案須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意；禁止在河道內棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
(3) 水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設計水位以上，二要取得河道主管部門(mén)的審批意見(jiàn)。
2.隧道、橋涵施工土石方直接入河道問(wèn)題
(1) 做好出渣口處理以及棄渣的清運、堆放、攔擋。
(2) 注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。
3.水庫庫區內棄渣
(1) 不得向已建成水庫內棄渣。
(2) 建設中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時(shí)，應在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內堆置，施工期要采取臨時(shí)攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。
4.高陡邊坡施工
開(kāi)挖高陡邊坡在其下邊坡應設臨時(shí)攔擋工程，不得流入河道。
發(fā)開(kāi)發(fā)建設項目水保方案大綱技術(shù)審查要點(diǎn)的函
關(guān)于印發(fā)開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案大綱及報告書(shū)技術(shù)審查要點(diǎn)的函
（水利部水土保持監測中心文件）
（水保監方案函[2002]118號）
各位咨詢(xún)評估專(zhuān)家：
為進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案技術(shù)審查的質(zhì)量，切實(shí)防止建設項目造成的水土流失。我中心根據近幾年方案編制和審查中存在的主要問(wèn)題，起草了方案報告書(shū)和大綱的技術(shù)審查要點(diǎn)，并于2002年6月13日至16日在北京召開(kāi)了開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案審查主審官研討會(huì )，對方案審查中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入、細致的研討。水利部水土保持司焦居仁司長(cháng)等領(lǐng)導、北京水保生態(tài)工程咨詢(xún)公司的14位專(zhuān)家，共26人參加了會(huì )議。該要點(diǎn)經(jīng)討論、修改，并經(jīng)水土保持司審核，現印發(fā)你們，供各位專(zhuān)家在審查方案時(shí)參照。
附件1：
水土保持方案大綱技術(shù)審查要點(diǎn)
根據《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案大綱編制規定》(水利部[1999]288號文)、《關(guān)于簡(jiǎn)化開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案大綱審批程序的通知》(水利部辦公廳[2002]58號文)進(jìn)行審查。
大綱的重點(diǎn)工作是要解決下階段干什么、怎么干的問(wèn)題，審查時(shí)應對大綱提出的方案編制內容、采取的方法、主要措施和參數等進(jìn)行評審，具體審查時(shí)應抓住以下重點(diǎn)內容：
1、前言
本章節屬增加章節，本節應簡(jiǎn)述工程簡(jiǎn)況及立項過(guò)程(含項目建議書(shū)批復時(shí)間和名稱(chēng)，但技改工程可除外)、項目建設意義(項目建設的必要性，本部分易遺漏)、大綱編制過(guò)程等。
2、編制依據
見(jiàn)方寨報告書(shū)的編制依據，要注意分層次，不要把無(wú)直接關(guān)系的都列出來(lái)。
3、項目及項目區簡(jiǎn)況
本章的主要內容見(jiàn)水利部[1999]288號文件的要求，但應注意：
(1)增列工程特性表，要列出與水土流失直接相關(guān)的內容，如建設規模(含工程等級)、總投資、土石方量、渣料場(chǎng)的數量及規模、工程占地面積等。
(2)對工程總體布局、分區或分標段的土石方平衡、施工組織(含施工工期)、施工工藝和方法應作重點(diǎn)介紹和分析，從中找出可能會(huì )造成水土流失的施工活動(dòng)和工序。
(3)增加水土流失影響因素分析表。
(4)簡(jiǎn)要介紹項目區的水土流失現狀、與當地水土保持
區劃的關(guān)系等，要簡(jiǎn)明扼要。對點(diǎn)式工程專(zhuān)指防治責任范圍內，線(xiàn)型工程多數以鄉、縣為單位。
4、編制總則
(1)編制原則：要突出本工程的特點(diǎn)，有針對性和可操作性，不要照搬照抄，過(guò)于空泛，與其他的方案大綱應有區別。
(2)方案目標：提出6項量化的水土流失防治目標值，指編制單位根據項目及項目區自然狀況提出的目標，供方案編制時(shí)指導措施布局，并在方案結論中予以闡述。
(3)責任范圍：確定責任范圍界定的原則，對征占地情況敘述清楚，明確項目建設區；對下階段需深入做調查的區域（主要是直接影響區）和內容應予明確。
(4)設計深度及設計水平年：應明確方案編制深度，原則上應為工程可研階段深度。對已經(jīng)開(kāi)工的補報項目應為初步設計深度的水土保持方案；設計水平年指水土保持工程(按方案設計)全面到位，初具規模并開(kāi)始發(fā)揮作用的時(shí)間，一般為工程竣工后的第一年。
(5)主體工程設計中具有水土保持功能工程的分析和評價(jià)：對其防護工程進(jìn)行詳細分析，在此基礎上找出主體設計中與水土保持要求的不足部分，說(shuō)明方案編制的重點(diǎn)內容，并納入水土保持措施防治體系。
(6)對主體工程比選方案進(jìn)行水土保持分析和論證。
5、調查勘測
用表格說(shuō)說(shuō)明下階段需調查、勘測的范圍、內容及相應的方法，特別是要明確需實(shí)測的內容。對于在建工程，應對已經(jīng)造成的水土流失情況和所采取的水土保持措施及效果進(jìn)行現場(chǎng)調查。
6、水土流失預測
預測的目的在于指導方案措施布局，應分區、分類(lèi)型、分時(shí)段進(jìn)行。
(1)明確時(shí)段、區段劃分(建設類(lèi)項目指建設期；生產(chǎn)類(lèi)項目還應包括運行期)。
(2)提出預測方法、有關(guān)參數取值、類(lèi)比工程可比性。
⑶有條件的項目，在大綱審查時(shí)可提出實(shí)驗、觀(guān)測的要求，以積累資料。
7、防治工程布設原則
本章應列出水土流失防治體系表（或框圖），以便在方案中落實(shí)。
(1)提出防治分區方案(準備分哪幾個(gè)區)。
(2)初擬各區防治措施，提出防治措施體系(鼓勵比選)。
(3)擬定具有針對性的防治措施進(jìn)度安排原則。
(4)重要防護工程要明確工程等級、防洪標準、穩定要求。
8、水土流失監測
(1) 擬定重點(diǎn)監測地段或部位。
(2)初擬定點(diǎn)觀(guān)測項目和調查監測項目。
(3)擬定監測期。
(4)監測方法按水利部《水土保持監測技術(shù)規范》。
9、水土保持投資估算
本章的重點(diǎn)是明確估算編制依據、原則、價(jià)格水平年、有關(guān)費率標準，如勘測設計費按水土保持工程投資的3％--6％計，建設管理費按規定計列，監理費按水土保持工程投資的2.5％計，監測費按水土保持工程(含主體工程中具有水土保持功能工程在內的全部水保工程措施、植物措施和臨時(shí)工程)總投資的1.5％計人工費(但土建和設備費用另計)，主要單價(jià)亦應列出。
10、方案實(shí)施保障措施
建議取消或簡(jiǎn)化，在下階段報告書(shū)中再明確。
11、擬提交成果
(1)成果內容按規范規定。
(2)報告書(shū)章節增加的相關(guān)內容，如前言、對主體工程的評價(jià)、結論與建議等章節。
12、方案編制工作進(jìn)度和經(jīng)費安排
應有方案編制經(jīng)費、工作量明細表，審查會(huì )予以審核。
13、組織分工
(1)主持人、參加人的專(zhuān)業(yè)、職稱(chēng)、分工、上崗證書(shū)號。
(2)增加方案編制質(zhì)量保證措施及管理體系。
14、大綱編制結論和建議
(1)大綱編制的主要結論，明確方案措施布局的重點(diǎn)。
(2)對下階段方案編制的建議，還需試驗確定的參數等內容。
(3)對主體工程設計建議(對主體工程比選方案的建議，補充設計的內容)。
15、附圖
地理位置圖、工程總體布置圖、防治分區及措施布局圖等。
附件2：
水土保持方案報告書(shū)技術(shù)審查要點(diǎn)
以水利部頒發(fā)的《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持方案技術(shù)規范》為依據，針對近幾年水土保持方案報告書(shū)審查中遇到的一些實(shí)際問(wèn)題，提出如下技術(shù)審查要點(diǎn)。
1、前言
(1)屬增加章節，簡(jiǎn)要說(shuō)明工程概況，建設的必要性和意義，前期工作進(jìn)展、方案編制和報審過(guò)程。
(2)闡述本項目區的地形地貌(如山區、丘陵區、風(fēng)沙區、平原區等)，所屬省級人民政府劃分的水土保持三區(水土流失重點(diǎn)監督區、重點(diǎn)預防保護區、重點(diǎn)治理區)，水土流失防治標準執行等級(按即將頒發(fā)的標準分為I、Ⅱ、Ⅲ級)。
2、方案編制總則
(1)編制依據應分層次
①法律法規一增加國務(wù)院《建設項目環(huán)境保護管理條例》，無(wú)直接關(guān)系的法律法規可不列。
②部委規章一增加《水土保持生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )管理辦法》(水利部第12號令)、《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持設施驗收管理規定》(即將頒發(fā))。
③規范性文件一增加國務(wù)院《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》、各省(自治區、直轄市)人民政府《水土流失重點(diǎn)防治區劃分公告》。
④規范標準一增加水土保持制圖標準、監測規范、投資概算。
⑤技術(shù)文件一大綱及評審意見(jiàn)、項目建議書(shū)的批復文件、地方水土保持規劃。
⑥技術(shù)資料一項目可研報告、土壤侵蝕遙感調查成果等資料。
(2)水土保持相關(guān)規定均應執行
如水土保持設施補償費，按財政部、國家計委財綜[2002]25號文的規定執行，納入了全國性行政事業(yè)性收費項目目錄。但水利水電工程的淹沒(méi)范圍不能簡(jiǎn)單地用面積計費。
(3)方案編制深度
①總體深度要求
按可行性研究深度把關(guān)。因行業(yè)間有差異，工作深度不同，審查時(shí)應區別對待。
②補報方案深度工程項目已開(kāi)工建設、主體工程設計已達到初步設計深度的，方案可達到初設深度，審查時(shí)可適當增加深度要求，但方案審查不能代替設計審查。
③同一項目的不同部分設計深度不同
如項目涉及移民安置(遷建)區和專(zhuān)項設施(公路等)改(遷)建的，如可研階段尚未具體落實(shí)，方案中提出水土保持要求，明確由地方政府在移民等相應規劃中落實(shí)方案、檢查、驗收(建議另行向省級水行政主管部門(mén)編報水土保持方案)：如果落實(shí)，深度應加深，一并納入水土保持方案。
(4)設計水平年
①建設類(lèi)項目：工程驗收后第1年。
②生產(chǎn)類(lèi)項目：土建區以驗收交付使用年為設計水平年；生產(chǎn)區以一定的生產(chǎn)期為設計水平年。
3、項目及項目區概況
(1)增加工程項目特性表
突出工程建設規模、建設地點(diǎn)、總投資、建設期工程占地。
(2)增加施工組織和施工工藝介紹
如施工場(chǎng)地布置、施工時(shí)序、土石方及砂石料開(kāi)挖場(chǎng)地、運輸、堆存方式。
(3)土石方平衡
不能簡(jiǎn)單用"挖方一填方二棄方或借方"的方法計算平衡，要考慮挖填方的施工時(shí)段、材料質(zhì)量、標段劃分、運距等因素，經(jīng)綜合分析后提出平衡方案。
(4)主體工程比選方案的水土保持評價(jià)用擾動(dòng)面積、土石方量、損壞植被面積、水土流失量及危害、工程投資等指標評價(jià)各比選方案(線(xiàn)路方案、場(chǎng)址方案)，提出水土保持推薦方案。
(5)項目區自然概況應突出重點(diǎn)
①項目占地中各種地貌類(lèi)型面積(如山區、丘陵區、平原區等)，線(xiàn)路工程應分里程表述。不良地質(zhì)區段應予說(shuō)明。
②氣象水文特點(diǎn)應突出年降水量、最大日降水量、反映降雨強度一定頻率的6小時(shí)或12小時(shí)最大降雨；年均風(fēng)速、大風(fēng)日數：年均氣溫、極端氣溫、最高和最低月均氣溫、無(wú)霜期、≥10。C的積溫；臨河及低洼場(chǎng)地建設項目應說(shuō)明場(chǎng)地高程、與洪水位關(guān)系。
③植被突出植被類(lèi)型、主要群落結構、植被覆蓋率。
④生態(tài)用水的來(lái)源和保證率。
(6)水土流失現狀
通過(guò)現場(chǎng)調查，參考區域最新公告的水土流失動(dòng)態(tài)監測成果表格說(shuō)明項目區各級侵蝕強度的面積、所占比例。
①土壤侵蝕模數背景值最好用當地實(shí)測成果和已有的科研成果，或用當地水文水保資料；在當地做過(guò)侵蝕因子研究的地區，可用流失方程式測算。
②說(shuō)明本項目區所屬的土壤侵蝕類(lèi)型區及水土流失容許值(200、500、1000t／km2．a(chǎn))。
(7)社會(huì )經(jīng)濟
調查項目區或沿線(xiàn)地區的社會(huì )經(jīng)濟情況，不能用過(guò)大范圍的資料。
4、水土流失預測
(1)預測基礎
指不采取任何防護措施下可能產(chǎn)生的水土流失量和危害。
(2)預測時(shí)段、項目區劃分
①必須分時(shí)段進(jìn)行預測，建設類(lèi)項目一般只預測建設期，運行期可進(jìn)行÷定時(shí)段的分析；生產(chǎn)類(lèi)項目分別對土建期、生產(chǎn)運行期進(jìn)行預測。
②必須分項目區進(jìn)行預測，如主體施工區、土石料場(chǎng)區、堆棄渣場(chǎng)區、施工營(yíng)地區、生活區等。
③各項目區不能都用總工期一個(gè)時(shí)段計算，應根據本項目區的具體施工時(shí)間確定各自的預測時(shí)段。
(3)水土流失量的預測方法
①推薦使用類(lèi)比法。用表格說(shuō)明類(lèi)比工程的可比性，實(shí)測類(lèi)比工程產(chǎn)生的流失量(用；斷面法二體積法測算)，確定加速侵蝕系數A和流棄比a。
計算公式：
擾動(dòng)地表流失量：
棄渣流失量：
②鼓勵實(shí)驗觀(guān)測。如進(jìn)行人工模擬降雨實(shí)驗、設置斷面進(jìn)行雨后觀(guān)測，取得有關(guān)參數。
③使用通用土壤流失方程式(A：RXKXLXSXCXP)，必須具備相應的試驗資料。
注1：用土壤侵蝕分類(lèi)分級標準套表格計算侵蝕量是不合理的。
注2：簡(jiǎn)單用流失量相加減的方法，得出新增流失量的負值是不合理的。
④強調分析水土流失可能造成的危害(量和災害)，并據此確定相應的措施布局。
(4)預測結論及指導性意見(jiàn)
①在預測水土流失總量的基礎上，明確產(chǎn)生水土流失(量或危害)的重點(diǎn)區域或地段，亦即重點(diǎn)防治的區段。
②在水土流失強度預測的基礎上，提出應采取的防治工程類(lèi)型(如工程措施類(lèi)、還是植物措施類(lèi))。
③根據水土流失量的變化過(guò)程，提出防治工程(特別是臨時(shí)防護措施)的實(shí)施進(jìn)度要求。
④根據水土流失強度和總量，明確監測的重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區段。
(5)關(guān)于水的流失，應引起重視和研究，并逐步完善。
5、防治方案
(1)防治目標要量化
①明確6項量化目標：擾動(dòng)土地治理率、水土流失治理程度、水土流失控制量、攔渣率、植被恢復系數、林草覆蓋率。
②要求：既要達到規定指標，又能夠實(shí)現；既是方案編制目標，又是竣工驗收的控制指標。
(2)明確責任范圍
①基本要求：用文字、表格、圖件說(shuō)明責任區范圍、面積，以公頃(hm2)為單位。
②項目建設區：要求用表格說(shuō)明分行政區、各防治分區的占地面積、占地類(lèi)型、永久還是臨時(shí)占地；在圖件上示意出界線(xiàn)。(不能只列一個(gè)數字)。
注：施工期，水庫正常蓄水位以下的淹沒(méi)范圍應屬防治責任范圍。
③直接影響區，如：
a、未征用的施工臨時(shí)道路、臨時(shí)堆渣等占地區。
b、移民安置區，(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
c、交通道路等專(zhuān)項設施遷建區(另行編制方案的需加以說(shuō)明)。
d、渣場(chǎng)、道路修建對下游和周邊影響區：應分平原區、丘陵區、山區路段分別提出上邊坡、下邊坡的影響范圍，通過(guò)實(shí)地調查確定。
e、地下開(kāi)采項目對地面的影響區：如煤礦、金屬礦、隧道、下管線(xiàn)等。
f、項目建設可能引起滑坡、泥石流、崩塌的區域。
注：經(jīng)調查和論證，如無(wú)直接影響區應加以闡述。
④征地與責任范圍的關(guān)系
a、防治措施主要應在征地區內。
b、經(jīng)論證，．征地區外確有較大影響的，是由業(yè)主與地方協(xié)商具體的治理方式。
一是建議增加征地，
c、綠色通道在征地范圍以外的，由業(yè)主出資實(shí)施，可納入方案中。
⑤原有水土流失對工程的影響不屬水保法界定的責任范圍，不列入方案。
(3)主體工程中具有水土保持功能工程的分析與評價(jià)
①項目劃分應納入水土保持方案中的工程：
a、項目區綠化措施。
b、開(kāi)挖邊坡防護工程。
c、地表排水。
d、施工道路兩側防護。
e、料場(chǎng)、渣場(chǎng)、灰場(chǎng)防護。
以主體工程為主、具有水保功能工程，只敘述，不納入方案投資中的工程：
a、路基邊坡工程防護。
b、施工區硬化、地面和路面硬化。
②評價(jià)
具有水土保持功能的工程均應根據水土保持要求，對其進(jìn)行評價(jià)，并對評價(jià)結論負責。
對主體工程布局的水土保持評價(jià)，應包括：
a、工程選線(xiàn)、選址、總體布局及施工工藝是否合理。
b、取土場(chǎng)、取料場(chǎng)、棄土(渣)場(chǎng)的選位、數量、占地類(lèi)型及面積是否合理。
c、主體工程防護措施(范圍、長(cháng)度、高度等)是否全面到位(控制水土流失)。
d、施工時(shí)序是否符合水土保持要求(如先擋后棄原則等)。
(4)防治措施體系框圖
防治措施體系框圖應包括主體工程中具有水土保持功能的工程和水土保持方案新增工程(不能簡(jiǎn)單地以工程措施和植物措施區分，應細化)，并加以注明。分區的防治措施框圖應體現各區的地貌和水土流失特點(diǎn)，不能雷同。
(5)防治分區及措施
①線(xiàn)狀工程應首先按地形地貌劃分防治區，再以施工區劃分二級分區。
②點(diǎn)式工程以不同的施工區進(jìn)行劃分。
⑧工程措施要明確工程等級、穩定要求、防洪標準，并經(jīng)計算核實(shí)是否滿(mǎn)足要求。
④植物措施應在對立地條件的分析基礎上，推薦多樹(shù)種、多草種，供設計時(shí)進(jìn)一步優(yōu)化。
⑤防治水蝕、風(fēng)蝕的植物措施應有針對性，水坤風(fēng)蝕復合區措施應兼顧兩種侵蝕類(lèi)型的防治。
(6)防治工程典型設計
①各類(lèi)防治工程均應有典型設計圖(部分行業(yè)為設計圖，重要的單項工程應有單項設計圖)、工程量計算表，供計算投資用。
②對下階段水土保持工程的設計要求，以指導工程設計。
(7)施工過(guò)程的臨時(shí)防護措施
①開(kāi)挖：表層剝離物的及時(shí)清運、集中堆放、周邊排水，施工作業(yè)面上邊坡的排水、施工場(chǎng)地排水及沉沙。
②堆棄：臨時(shí)堆渣覆蓋、攔擋，倒渣過(guò)程的舉腳攔擋、棄渣及時(shí)平整、碾壓、排水、削坡。⑧施工期：盡可能避開(kāi)大風(fēng)日或雨天施工，線(xiàn)路工程應分段施工。
④施工便道：要提出水土保持要求，并進(jìn)行設計。
(8)防治工程量及實(shí)施進(jìn)度安排
①各類(lèi)工程措施、植物措施的數量、施工位置或里程樁號。
②落實(shí)預防保護優(yōu)先、先擋后棄的施工進(jìn)度原則。
③水保工程實(shí)施進(jìn)度用雙線(xiàn)橫道圖表示(即主體工程進(jìn)度與水保工程進(jìn)度對照標示，落實(shí)"三同時(shí)"的要求)。
④避免因進(jìn)度安排不當，導致方案批復后產(chǎn)生水土流失的"合法化"。
(9)水土流失監測
①重點(diǎn)監測較大的開(kāi)挖面、渣料場(chǎng)、環(huán)境敏感區。
②監測時(shí)段主要是建設期，生產(chǎn)類(lèi)項目增加生產(chǎn)運行期。
③明確布點(diǎn)(斷面)及監測項目。
④監測技術(shù)、方法等按水利部《水土保持監測技術(shù)規范》。
注：本節應有總體要求，承擔單位應有水土保持監測資質(zhì)，由其依據規程規范編制監測細則并實(shí)施監測，應將監測成果報送建設單位和當地水行政主管部門(mén)，并作為監督檢查和驗收達標的依據之一。
6、投資估算及效益分析
(1)編制依據
①與主體工程投資估算依據及價(jià)格水平年相一致。
②不足部分用水保、其他行業(yè)、地方標準和當地現行價(jià)。
③水土保持投資編制規定頒布后按新規定執行(初定：編制方法、費用構成、植物措施定額須用新規定，工程定額為參照標準)。
(2)投資總表
①分四部分匯總水保投資(包括已列入主體中投資和方案新增投資，并不重不漏)，即工程措施、植物措施、臨時(shí)工程和其它費用。
②其他費用(獨立費用)應包括方案編制費、水保工程的質(zhì)量監督檢測費、監理費、監測費等。
③單列水土保持設施補償費。
④分行政區(原則上到縣級)、分項目列出各項工程的投資、工程量、實(shí)施時(shí)間。
(3)投資計算附表及附件
①主要工程單價(jià)計算表
②主要材料單價(jià)計算表
③機械臺時(shí)使用費
④分年度投資表
(4)防治效果分析
計算并分析采取治理措施后預期能達到的目標值及其防治效果。
7、實(shí)施保證措施
(1)落實(shí)設計
①方案批復后由具有相應工程設計資質(zhì)的單位完成水土保持工程初步設計及施工圖設計，并報省級水行政主管部門(mén)備案。
②水保方案和工程設計的變更按規定報批。
(2)明確施工責任
①發(fā)包標書(shū)中應有水土保持要求、列入招標合同。
②明確承包商防治水土流失的責任。
③外購土石料應明確水土流失防治責任。
(3)水土保持工程監理
監理機構應具有水土保持工程監理資質(zhì)或聘請注冊水土保持生態(tài)建設監理工程師從事水保監理工作。
(4)監測
①監測單位應具有水土保持監測資質(zhì)。
②按方案中的監測要求由監測單位編制監測計劃并實(shí)施。
③監測成果定期向水行政主管部門(mén)報告。
④水土保持設施竣工驗收時(shí)提交監測專(zhuān)項報告。
(5)監督管理
接受水行政主管部門(mén)的監督檢查。
(6)方案組織實(shí)施方式
為保證方案的實(shí)施，水土保持法及其實(shí)施條例明確規定了組織實(shí)施方式，即兩種方式：一是由項目法人或業(yè)主自己組織實(shí)施，其條件是必須承諾和落實(shí)具體的實(shí)施保證措施，并經(jīng)方案批準機關(guān)審查同意；二是對不具備自行治理條件的，由水行政主管部門(mén)組織治理，治理費用由項目法人或業(yè)主負擔。報告書(shū)中應根據實(shí)際情況提出具體實(shí)施方式，以便在方案批復時(shí)予以確認。
(7)竣工驗收
① 主體工程投入運行前必須首先驗收水土保持設施。
②驗收內容、程序等按《開(kāi)發(fā)建設項目水土保持設施驗收規定》。
8、結論與建設
(1)結論
①本工程的水保特點(diǎn)。
②方案編制的結論性意見(jiàn)(含工程量、對生態(tài)的影響、結論等)。
③對主體工程的總體評價(jià)及修正性意見(jiàn)。
(2)建議
下階段工作的指導性意見(jiàn)。
9、有關(guān)圖件
(1)基本要求
①均應為CAD圖件(矢量圖)，圖面必須清晰、圖簽齊備。
②規范規定的四類(lèi)圖必須齊全(地理位置圖、工程總體布置圖、水土保持責任范圍及總體布局圖、水土保持工程設計圖)。
(2)其他要求
①線(xiàn)狀工程應附平縱斷面縮圖。
②不能按實(shí)際比例尺標注時(shí)，可用示意圖加文字說(shuō)明。
10、數據要求
(1)報告書(shū)前后數據必須統一，文、表、圖數據要一致
(2)分項數據應有合計數。
(3)計量單位：面積用hm2(或km2)，投資用萬(wàn)元(或億元)，工程量用萬(wàn)m3、萬(wàn)(m2、萬(wàn)株。小數保留二位。(如國家有新的計量單位規定，按新規定執行)。
專(zhuān)題研究l
幾個(gè)敏感問(wèn)題討論
1、河灘、河道棄渣及與行洪關(guān)系
(1)河道范圍界定：根據《防洪法》和《河道管理條例》，分為兩類(lèi)：有堤防的，其范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地、行洪區和堤防及護堤地；無(wú)堤防的，其范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位之間的水域、沙洲、灘地、行洪區。
(2)河道管理規定：建設跨河設施，其建設方案須經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意；禁止在河道內棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。
(3)水保要求：一要闡述棄渣與河道行洪及洪水位關(guān)系，要求堆放在防洪設計水位以上，二要取得河道主管部門(mén)的審批意見(jiàn)。
2、隧道、橋涵施工土石方直接入河道問(wèn)題
(1)做好出，渣口處理以及棄渣的清運、堆放
(2)注意橋涵圍堰施工、拆除、清理工作。
3、水庫庫區內棄渣
(1)不得向已建成水庫內棄渣。
(2)建設中的水庫，施工棄渣不得棄于河道中。主體工程經(jīng)充分論證確需在死庫容棄渣時(shí)，應在距河道一定高程以上、死水位以下范圍內堆置，施工期要采取臨時(shí)攔擋措施，不得流入河道(流向下游)。
4、高陡邊坡施工
開(kāi)挖高陡邊坡在其下邊坡應設臨時(shí)攔擋工程，不得流入河道。
5、料場(chǎng)、渣場(chǎng)位置
位置布設要考慮景觀(guān)要求，公路工程的土、石料場(chǎng)應選擇在可視范圍之外。
6、開(kāi)挖裸露面覆土和恢復植被
應根據土源情況論證新開(kāi)挖土地的水土流失影響。在土層薄、土源少的地方，應充分注意表土保存問(wèn)題。
專(zhuān)題研究2
有關(guān)行業(yè)方案編報階段和審查深度問(wèn)題
1、鐵道、公路等項目編報方案階段問(wèn)題
(1)此類(lèi)項目在可研(工可)階段，主要是在一定走廊帶內選線(xiàn)，建設方案和主要工程尚未確定，根據《建設項目環(huán)境保護蘆理條例》，這二類(lèi)項目的環(huán)境影響報告經(jīng)土管部門(mén)同意后，可在初步設計完成前報批，水土保持方案是否也在此階段進(jìn)行尚需研究。
(2)如在初設階段報，土體工程可研中無(wú)水土保持投資，初設階段增加的投資難以落實(shí)，方案可能落空。
2、鐵路項目方案審查
根據目前鐵道行業(yè)方案編制內容和深度情況，專(zhuān)家們認為水利部應加強對鐵道項目水土保持方案大綱的審查、把關(guān)，以提高方案編制質(zhì)量，滿(mǎn)足規范的規定和要求。
3、冶金等行業(yè)的項目可研階段的總體深度不夠水土保持方案大綱及報告書(shū)審查程序和要求
附件3
水土保持方案大綱及報告書(shū)審查程序和要求
1、大綱評審
(1)報送
由建設單位主報水利部水土保持司、抄送水利部水土保持監測中心(水利工程大綱同時(shí)抄送水規總院)。
(2)初審
中心送咨詢(xún)專(zhuān)家進(jìn)行初審。具備開(kāi)會(huì )評審條件的原則上在2周內開(kāi)會(huì )；不具備評審條件的向設計單位反饋修改完善意見(jiàn)。
(3)評審會(huì )
①會(huì )議由中心主持，專(zhuān)家以北京水保生態(tài)工程咨詢(xún)公司名義參加會(huì )議，直接出評審意見(jiàn)初稿，會(huì )后以中心函發(fā)設計單位，抄送有關(guān)單位。
②對個(gè)別確需修改完善的大綱，可要求設計單位修改后報中心審核后發(fā)函。
③由水規總院主持的大綱評審會(huì )，專(zhuān)家以水利部水土保持監測中心名義參加會(huì )議、發(fā)表意見(jiàn)。
2、報告書(shū)審查及預審
(1)審查
①公路、石油天然氣、煤炭、有色金屬、部分電力項目等項目的報告書(shū)，由中心組織審查，專(zhuān)家以北京水保生態(tài)工程咨詢(xún)公司名義參加會(huì )議，發(fā)表意見(jiàn)。
②遇有重大問(wèn)題專(zhuān)家應及時(shí)向水保中心和水保司反映。
(3)方案審核及送達
①有關(guān)部委主持預審的報告書(shū)，水保司要求由中心主審官提出最終的主審官(原則上指參加會(huì )議人員)審核意見(jiàn)，報水保司后起草審批文件；
②水保中心審查的報告書(shū)，由中心向水保司提出方案(報批稿)的審核意見(jiàn)；
③報告書(shū)送達數量，要求設計單位在方案批復后30天內，向項目所在地的水行政主管部門(mén)送達報告書(shū)，按每縣一冊，省級水土保持部門(mén)收到后將回執向水土保持司傳真加蓋公章反饋。
(4)方案歸檔
水利部的審批文件及方案報告書(shū)中心要歸檔一份。
3、審查會(huì )要求
(1)材料送達
開(kāi)會(huì )前一周水保中心向擬參加會(huì )議的專(zhuān)家送達報告，專(zhuān)家需在會(huì )前提出書(shū)面意見(jiàn)。
(2)匯報要求
①必須使用多媒體匯報系統匯報，要突出重點(diǎn)，簡(jiǎn)明扼要。
②必須有現場(chǎng)錄像、照片。
③審查會(huì )必須用大型掛圖。
④盡可能邀請主體工程的設總參加會(huì )議(在會(huì )議通知中明確)。
(3)記錄
①中心參加會(huì )議人員對會(huì )議時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、會(huì )議過(guò)程和主要問(wèn)題作詳細記錄。
②參加會(huì )議專(zhuān)家對有關(guān)專(zhuān)家及代表的意見(jiàn)舉行詳細記錄。
(4)工程現場(chǎng)
大綱和報告書(shū)審查必須有一次到現場(chǎng)，參加會(huì )議的專(zhuān)家盡可能不變。
(5)意見(jiàn)反饋
①對未寫(xiě)入審查意見(jiàn)的其他意見(jiàn)，專(zhuān)家組長(cháng)應對設計單位作口頭交待。
②會(huì )議出現較大的矛盾性意見(jiàn)，專(zhuān)家應及時(shí)向中心和水保司反映。
4、報告書(shū)附件
按水利部水土保持司保監[2001)15號函的規定。
(1)單位資質(zhì)
①方案編制證
②工程設計證(本單位的丙級以上設計資質(zhì))
(2)方案特性表
包括6項目標的詳細特性表（詳見(jiàn)附件4）。
(3)項目建議書(shū)批文、大綱審查意見(jiàn)、方案預審意見(jiàn)等）
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