新能源產(chǎn)業(yè)、節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國家高新區的興起，生態(tài)工業(yè)園在全國高新區的推廣與發(fā)展，都表明高新區已經(jīng)逐步向低碳經(jīng)濟轉型。目前，新能源與節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的銷(xiāo)售收入已經(jīng)接近國家高新區總收入的十分之一，涌現出一批實(shí)力雄厚的產(chǎn)業(yè)基地，如中關(guān)村的能源環(huán)保產(chǎn)業(yè)突破千億大關(guān)，成為園區的第二大產(chǎn)業(yè)；無(wú)錫高新區以晶體硅太陽(yáng)能電池及組件為核心的光伏產(chǎn)業(yè)規模位居全國第一，銷(xiāo)售收入超過(guò)200億元。蘇州高新區、昆明高新區等陸續入選全國循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)項目，成功創(chuàng )建國家級生態(tài)工業(yè)示范園區。與此同時(shí)，素有“中國能源谷”之稱(chēng)的保定高新區在國內率先提出發(fā)展低碳城市的理念，助力保定成為世界自然基金會(huì )啟動(dòng)的“中國低碳城市發(fā)展項目”首批入選城市之一。
雖然國家高新區產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，能夠為低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的產(chǎn)業(yè)基礎，但高新區在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面還面臨著(zhù)很多嚴峻的挑戰，主要體現在研發(fā)創(chuàng )新和政策保障上。一方面，自主創(chuàng )新能力不足，更注重短期項目，忽視對中長(cháng)期具有戰略性的技術(shù)進(jìn)行儲備；國際間技術(shù)轉讓存在障礙，僅靠自主研發(fā)實(shí)現產(chǎn)業(yè)化和規?；枰罅康臅r(shí)間。另一方面，低碳技術(shù)的大規模應用難有政策保障，如政府管制下的低能源價(jià)格限制了替代能源的推廣；以企業(yè)為主體的節能減排缺乏政策激勵和現實(shí)補助，使得企業(yè)在大規模應用節能減排技術(shù)上積極性不足。因此，高新區在進(jìn)行低碳經(jīng)濟導向下的產(chǎn)業(yè)選擇時(shí)，不僅要把握國際態(tài)勢和基本國情，還需要克服一系列的技術(shù)和制度障礙。
低碳經(jīng)濟是以減少和控制碳排放為核心的新經(jīng)濟體系，具有較長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈，至少可以在三個(gè)環(huán)節上表現出顯著(zhù)的產(chǎn)出效應，包括源頭治理（如清潔的能源供應）、過(guò)程治理（在生產(chǎn)和消費過(guò)程推行節能）、末端治理（對已排放的二氧化碳進(jìn)行不合理用）等。在市場(chǎng)導向下，上述每個(gè)治理階段都可以派生出完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并推動(dòng)整體經(jīng)濟的低碳化。高新區應結合自身的發(fā)展基礎與潛力，立足低碳產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)供需關(guān)系及技術(shù)發(fā)展路線(xiàn)，把握低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇。
主動(dòng)培育替代性技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展清潔能源及節能減排技術(shù)，實(shí)現能源利用低碳化、高效化，是發(fā)展低碳經(jīng)濟最直接的選擇。具體來(lái)看，清潔能源包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源以及核能、清潔煤等；高效節能涉及工業(yè)節能、智能建筑、智能電網(wǎng)、新能源汽車(chē)等；環(huán)保技術(shù)則包括水處理與資源化、大氣污染防治、固體廢棄物處理等。高新區可率先推廣應用先進(jìn)成熟技術(shù)，并前瞻部署新一代低碳技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和示范運營(yíng)。根據中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì )2009年發(fā)布的低碳技術(shù)創(chuàng )新和應用路線(xiàn)圖，“十二五”期間，一批成熟的能效技術(shù)、節能建筑、太陽(yáng)能熱利用、熱電聯(lián)產(chǎn)、熱泵、超超臨界鍋爐、二代加核電、混合動(dòng)力汽車(chē)將實(shí)現大規模的應用；三代核電、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、光伏發(fā)電等將基本實(shí)現商業(yè)化，還需進(jìn)一步加強研究開(kāi)發(fā)；而四代核電、碳的捕獲與封存（CCS）、太陽(yáng)能熱發(fā)電、二代生物燃料、先進(jìn)材料等領(lǐng)域需重視其基礎研究工作，為占領(lǐng)全球競爭的制高點(diǎn)儲備能量。
持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。高新區既要加快高耗能、高污染行業(yè)的退出，實(shí)現向技術(shù)密集型的高端制造業(yè)轉型；也要加快從加工制造向創(chuàng )新服務(wù)的升級，使得知識、技術(shù)、管理密集型的高技術(shù)服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)低碳經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。高新區應把握新技術(shù)的出現及其與傳統產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，以新興的IT技術(shù)、通信技術(shù)等為橋梁，大力發(fā)展軟件服務(wù)業(yè)、移動(dòng)通信增值服務(wù)、第三代移動(dòng)通信服務(wù)、電子商務(wù)等；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的專(zhuān)業(yè)化分解，形成一批研發(fā)、設計、測試等高端環(huán)節的專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)；并針對自身不同的產(chǎn)業(yè)背景，積極推動(dòng)高技術(shù)服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)創(chuàng )新，支持一些關(guān)鍵技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應用，自主培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)。
不斷創(chuàng )新低碳經(jīng)濟商業(yè)模式。碳排放權交易、合同能源管理等新型商業(yè)模式激活了低碳經(jīng)濟的商業(yè)運作活力，為全球經(jīng)濟的低碳轉型提供了可持續的市場(chǎng)保障。其中，碳交易市場(chǎng)作為新興的金融市場(chǎng)，近幾年的發(fā)展勢頭十分迅猛，2012年全球交易總量將達到1500億美元，有望超過(guò)石油市場(chǎng)，成為第一大交易市場(chǎng)；而合同能源管理作為一種節能投資方式，允許用戶(hù)用未來(lái)的節能收益為工廠(chǎng)和設備升級，降低當前運行成本并提高能源利用效率，以多方共贏(yíng)的明顯優(yōu)勢獲得全球市場(chǎng)份額的快速增長(cháng)?？梢灶A見(jiàn)，在未來(lái)低碳經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時(shí)，必將會(huì )有更多更新的低碳商業(yè)模式誕生，高新區應營(yíng)造富有創(chuàng )造力的環(huán)境，重點(diǎn)引導和促進(jìn)低碳金融、節能服務(wù)、產(chǎn)品生命周期管理等領(lǐng)域的企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng )新。
低碳經(jīng)濟理念貫穿社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)層面，推動(dòng)生態(tài)園區建設是符合園區層面的低碳發(fā)展模式。當前，大部分高新區已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng )新突破階段，從注重經(jīng)濟增長(cháng)總量逐步轉向注重經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。而園區的生態(tài)化改造作為一種先進(jìn)的發(fā)展理念，按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展要求，推行清潔生產(chǎn)，以建立生態(tài)、環(huán)保、高效的資源循環(huán)利用體系，這對于高新區構建低碳產(chǎn)業(yè)體系具有重要的指導意義。
推行低碳產(chǎn)業(yè)鏈的招商引資方式。運用生態(tài)理念編制園區產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃，根據現有產(chǎn)業(yè)基礎和市場(chǎng)機制，有選擇地進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)鏈招商，引入發(fā)展補鏈產(chǎn)業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)，實(shí)現企業(yè)之間原料和廢物相互循環(huán)利用。嚴格執行國家及地方相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)能耗、水耗指導指標和環(huán)境影響評價(jià)制度，進(jìn)行項目審查，堅決杜絕高污染、高占地、高能耗、高水耗項目入駐。根據高新區建設進(jìn)展和生態(tài)化建設的需要，建立項目后評估和退出機制，適時(shí)調整相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃和土地利用規劃，對于和園區發(fā)展定位不符的企業(yè)堅決實(shí)施騰退和置換。
建立服務(wù)主導的低碳產(chǎn)業(yè)支撐體系。轉變開(kāi)發(fā)區通過(guò)一次性的土地出讓、簡(jiǎn)單的基礎設施開(kāi)發(fā)和基本的生產(chǎn)配套服務(wù)供給實(shí)現盈利的方式，建立起以資源和設施經(jīng)營(yíng)服務(wù)為主的生態(tài)化管理機制，大力發(fā)展以市場(chǎng)運作機制為主、面向企業(yè)的生態(tài)工業(yè)服務(wù)業(yè)，積極引入設施集成管理服務(wù)公司、合同能源管理公司，規范開(kāi)發(fā)區生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)落實(shí)能源、水、環(huán)境衛生、廢物處理等相關(guān)生態(tài)管理措施，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，并鼓勵此類(lèi)業(yè)務(wù)向外部輸出。全面推進(jìn)節能減排科技行動(dòng)，支持區內企業(yè)大力開(kāi)發(fā)節能減排技術(shù)，要以政府采購、資助、補貼等方式支持節能減排技術(shù)的推廣應用，鼓勵企業(yè)積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)。改變過(guò)去單一通過(guò)“引進(jìn)來(lái)”壯大園區經(jīng)濟的發(fā)展方式，逐漸轉變?yōu)?#8220;引進(jìn)來(lái)”與“走出去”（輸出人才、技術(shù)、投資、品牌等）相結合，形成內外良性循環(huán)，并突破資源和物理空間的限制。最終，高新區能夠依靠產(chǎn)業(yè)的自我集聚、自我更新以及產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)和循環(huán)累積發(fā)展，來(lái)實(shí)現產(chǎn)業(yè)規模、發(fā)展質(zhì)量和盈利水平的可持續增長(cháng)。
城市是社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的中心，通過(guò)聚焦城市，尋求低碳發(fā)展模式的解決方案將具有更加廣泛的影響力。低碳城市強調低碳理念的推廣，以低碳技術(shù)、低碳能源和低碳產(chǎn)品的應用為基礎，通過(guò)公眾的廣泛參與，建立低碳經(jīng)濟下的新經(jīng)濟-社會(huì )-環(huán)境框架，從而增強城市的可持續發(fā)展能力和競爭力。高新區應充分發(fā)揮對周邊城區的輻射帶動(dòng)作用，成為低碳城市建設的領(lǐng)導力量。
引領(lǐng)城市經(jīng)濟的低碳轉型。一方面，作為低碳技術(shù)與創(chuàng )新資源集聚的高地，高新區應促進(jìn)相關(guān)技術(shù)創(chuàng )新成果的廣泛輸出，帶動(dòng)區域企業(yè)形成低碳產(chǎn)業(yè)鏈和配套產(chǎn)業(yè)；將吸引并培養大量的科技人才，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，培育出更多具有創(chuàng )新能力的低碳科技企業(yè)，引導和帶動(dòng)區域經(jīng)濟的綠色發(fā)展。另一方面，高新區必將成為城市低碳產(chǎn)品和低碳技術(shù)服務(wù)最重要的供應者，結合自身發(fā)展基礎向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，開(kāi)發(fā)建筑節能產(chǎn)品、參與城市能源管理等。
打造緊湊型城市的低碳樣板。隨著(zhù)園區功能形態(tài)的日益完善，高新區逐漸從最初的工業(yè)園區發(fā)展成為集約的現代化新城鎮。未來(lái)，高新區應該做好低碳園區規劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高土地集約利用效率，并加強生態(tài)綠化建設工作，進(jìn)一步提高園區綠化率和景觀(guān)設計水平，努力做到把森林引入城市、讓花園進(jìn)入社區，創(chuàng )建一流的生態(tài)環(huán)境，將園區打造成為區域發(fā)展速度最快、發(fā)展水平最高的低碳城市樣板區。
——本文已發(fā)表于《中國科技財富》2010.06（上）
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