世界經(jīng)濟科技發(fā)展與國家創(chuàng )新立法
傅蘊德 2007年5月27日
在世界經(jīng)濟科技一體化的大趨勢下，世界各國都在探索創(chuàng )新立法，以推進(jìn)國家創(chuàng )新體系的建立與完善，加快“國家創(chuàng )新法”的出臺，被各國擺在了重要的國家立法戰略之中。在中國提倡自主創(chuàng )新、創(chuàng )建創(chuàng )新型國家的背景下，通過(guò)推動(dòng)國家創(chuàng )新體系的立法工作，可以提升中國國家能力與綜合國力。
當前，以增強自主創(chuàng )新能力為核心的國際高科技競爭日趨激烈。發(fā)達國家先聲奪人，其自主創(chuàng )新體系配套措施完善，制度保障有力，政府宏觀(guān)引導與調控能力突出，政策實(shí)踐各顯其能。其中，不少做法值得借鑒。世界各國為增強自主創(chuàng )新能力提供有力的法律和組織保障。在法律保障方面，法國針對本國20世紀90年代在以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)競爭中有所落后的狀況，制定了《創(chuàng )新與科研法》，以解決“創(chuàng )新”這個(gè)核心問(wèn)題。該法對推廣高科技成果、給予創(chuàng )新企業(yè)財政與稅收優(yōu)惠、鼓勵科技人員創(chuàng )建高科技企業(yè)、界定創(chuàng )業(yè)者法律地位等問(wèn)題做出明確規定。此外，政府還制定一系列配套規定和條例，逐步形成了比較完善的科技法律體系。美國專(zhuān)門(mén)制定了技術(shù)創(chuàng )新法、知識產(chǎn)權法、專(zhuān)利法、促進(jìn)科技成果轉化的法律等，內容涵蓋技術(shù)轉讓、聯(lián)邦政府研發(fā)經(jīng)費管理、考核與激勵機制等諸多領(lǐng)域。
發(fā)達國家大多制定了支持技術(shù)創(chuàng )新的專(zhuān)門(mén)法規，使得政府支持行為有法可依。例如美國的《技術(shù)創(chuàng )新法》、《技術(shù)轉讓法》，法國的《技術(shù)創(chuàng )新與科研法》，日本的《科技基本法》。美國的技術(shù)創(chuàng )新法始于1980年，被稱(chēng)為《史蒂文森-威德勒技術(shù)創(chuàng )新法》，并經(jīng)參眾兩院通過(guò)后實(shí)施生效。1996年，對該法進(jìn)行了修訂，改稱(chēng)為《1996年美國聯(lián)邦技術(shù)轉讓法》。美國技術(shù)創(chuàng )新法的制訂旨在促進(jìn)美國的技術(shù)創(chuàng )新，支持國內技術(shù)轉移，加強和擴大各科研機構與產(chǎn)業(yè)界之間在技術(shù)轉讓、人員交流等方面的合作，同時(shí)它對于提高各部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率、創(chuàng )造新的就業(yè)機會(huì )、穩定物價(jià)、提高產(chǎn)品在國內外市場(chǎng)上的競爭力等都起著(zhù)積極的作用。
2004年7月5日, 巴西國會(huì )眾議院批準了《創(chuàng )新法》，以促進(jìn)創(chuàng )新活動(dòng)的發(fā)展與私營(yíng)公司、特別是中小型企業(yè)(SMEs)的科學(xué)技術(shù)研究?！秳?chuàng )新法》將為巴西改善技術(shù)開(kāi)發(fā)和使技術(shù)市場(chǎng)化所需要的能力而提供法律框架。該法涉及到促進(jìn)公共科學(xué)技術(shù)機構 (STI) 和企業(yè)之間合作聯(lián)系的發(fā)展。它也調整源于STI與公司之間合作活動(dòng)所產(chǎn)生的專(zhuān)利應用和專(zhuān)利談判?！秳?chuàng )新法》旨在鼓勵產(chǎn)學(xué)研有機結合，并建立起一種和諧的戰略伙伴關(guān)系，使科研機構和高校參與創(chuàng )新的全過(guò)程，以培育和提高企業(yè)的競爭能力，增強自主創(chuàng )新能力，改變技術(shù)成果轉化滯后的被動(dòng)局面，促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。這是巴西科技進(jìn)步的一個(gè)新的里程碑。依據法規，政府大多針對技術(shù)創(chuàng )新的特點(diǎn)制定了知識產(chǎn)權保護、稅收優(yōu)惠、引導風(fēng)險投資、支持成果轉化、保護性政府采購、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展等政策措施。
2003年潘復生等33名人大代表提出：建議盡快制定中國的國家技術(shù)創(chuàng )新法，建立科學(xué)規范的政府技術(shù)創(chuàng )新管理機制，使技術(shù)創(chuàng )新工作步入法制化軌道。2006年，全國人大代表李登海呼吁：《創(chuàng )新法》亟待出臺。李登海指出，黨中央、國務(wù)院提出“創(chuàng )新型國家”，標志著(zhù)“自主創(chuàng )新”理念已經(jīng)成為國家產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展戰略的重要組成部分，建設創(chuàng )新型國家已成為“十一五”規劃的重要內容，出臺《創(chuàng )新法》將為建設“創(chuàng )新型國家”提供制度和法律保障。
自主創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新的重要性已引起世界各國的政治家、經(jīng)濟學(xué)家、科學(xué)家、企業(yè)家和有識之士的高度關(guān)注，國際創(chuàng )新體系、國家創(chuàng )新體系、區域創(chuàng )新體系以及城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)創(chuàng )新體系的構筑越來(lái)越受到人們和社會(huì )的關(guān)注。自主創(chuàng )新是一個(gè)經(jīng)濟、科技、社會(huì )相結合的復雜系統工程，也是一個(gè)巨系統，中國致力于構建國家創(chuàng )新體系和創(chuàng )新型國家，加快國家在經(jīng)濟與科技領(lǐng)域的創(chuàng )新立法進(jìn)程是大勢所趨。
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