| （二）中樞官制 明太祖建號吳王，設置官屬，即依元朝中書(shū)省制度，以李善長(cháng)為右丞相、徐達為左丞相，總理吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部事務(wù)。又依元制，設御史臺，以湯和、鄧愈為御史大夫。當時(shí)仍在用兵作戰，改行樞密院為大都督府。大都督府原是元朝管領(lǐng)欽察兩衛軍的專(zhuān)設機構，明太祖沿襲此名，命侄朱文正為大都督，指揮全軍。這樣，明朝在建國前即形成中書(shū)丞相總行政，大都督掌軍兵，御史大夫司監察的簡(jiǎn)要的國家機構。 明朝建立后，明太祖與臣下討論元朝滅亡的教訓說(shuō)：“元之大弊：人君不能躬覽庶政，故大臣得以專(zhuān)權自恣。”（《明太祖實(shí)錄》卷五九）明太祖把鞏固新朝加強皇權作為建國建制的指導思想，著(zhù)手對元朝的舊制進(jìn)行改革。一三六八年即位后，在南京設應天府，廢江浙行中書(shū)省，直隸中書(shū)省。一三七六年六月又把各地行中書(shū)省改為承宣布政使司，作為行省的地方政府，長(cháng)官布政使，官階正二品，位與六部尚書(shū)相等。這一改革主要是削弱中書(shū)省的權力，使行省直屬于皇帝。中樞設通政使司，管理百官章奏和民間陳訴，廢除元朝奏事必經(jīng)中書(shū)的舊制。 一三八○年，胡惟庸案后，明太祖以此事為契機，決定廢除中書(shū)省丞相制，不再設“代天子理萬(wàn)機”的丞相，皇帝以“至尊之位，操可致之權，賞罰予奪，得以自專(zhuān)”。（《明太祖實(shí)錄》卷一二九）。自秦漢以來(lái)，一千六百多年間，丞相一直是與君主相互依存又相互制約的力量。廢丞相是中國政治制度史上的一件大事，皇權專(zhuān)制統治進(jìn)一步加強了。 丞相制廢除后，管理朝廷政務(wù)的吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部各司所事。六部尚書(shū)與都察院（一三八二年改御史臺為都察院）之都御史，合稱(chēng)七卿。七卿與通政司的通政使、大理寺（督審刑獄）的大理卿又稱(chēng)為“九卿”。九卿分別理事，互相制約，各自向皇帝負責，所有權力都集中于皇帝。綜理軍務(wù)的大都督府也劃分為中、左、右、前、后等五軍都督府，五軍都督分別由皇帝指揮，不相統屬，皇帝掌握了全部軍權。 中樞官制經(jīng)明太祖改革后，基本狀況如下： 1、六部。吏部掌官吏銓選、考課。戶(hù)部掌戶(hù)籍土田、賦役實(shí)施、財政會(huì )計、漕運物價(jià)等政。禮部掌制定禮儀、貢舉、祭祀、番國邊夷朝貢。兵部掌武官升轉、軍戶(hù)版籍、軍令、武器制備及全國驛傳。刑部掌司法行政、刑法實(shí)施、考核犯罪、頒行律令。工部掌土木工程興造、公共工程修葺、屯田管理、手工制造、水陸道路管理。各部設尚書(shū)一人，正二品，侍郎二人，正三品。一三九五年明太祖頒布《皇明祖訓條章》，規定“嗣君不許復立丞相”，臣下有請立丞相者，處以極刑。有明一代，中樞機構中，不再有丞相一職。 2、都察院。一三八○年罷御史臺，置諫院官。一三八二年始設都察院，左、右都御史，正二品。左、右副都御史，正三品。左、右僉都御史，正四品。都御史的職責是“糾劾百司，辯明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀之司。凡大臣奸邪、小人構黨、作威福亂政者，劾。凡百官猥茸貪冒壞官紀者，劾。凡學(xué)術(shù)不正、上書(shū)陳言變亂成憲希進(jìn)用者，劾。”（《明史》卷七三）又設十二道監察御史一百一十人，正七品，察糾內外官吏。在京師巡視京營(yíng)、倉場(chǎng)、內庫，監臨鄉會(huì )試。外出巡按地方，清勾軍伍，提督學(xué)校，巡查鹽政、茶馬、漕政、屯政等務(wù)。（一四三五年增為十三道）。 中樞監察系統中，另設六科給事中。吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六科，各設都給事中一人，正七品。左右給事中各一人，從七品。給事中若干人，各科不等。其職權是“掌侍從、規諫、補闕、拾遺、稽查六部百司之事。”都察院是朝廷監察機關(guān)，給事中則是皇帝的近侍之臣，是皇帝控制六部行政的耳目。給事中有封駁權，可以封還執奏，駁正章奏違誤，規諫君主，參予朝中大事的會(huì )議。都察院的御史，習慣上稱(chēng)“道”，六科給事中稱(chēng)“科”，統稱(chēng)“科道官”或“言官”。 3、通政使司。早在一三七○年，就曾設“察言司”收受各方章奏。一三七七年正式設置通政使司，職責是接受并匯呈內外官吏的章奏，凡民間的陳情建議、申訴冤枉、舉報官吏不法等文書(shū)，也登記并匯呈給皇帝。設通政使一人，正三品，左右通政各一人，正四品。通政使也和六科都給事中一樣，被允許參與朝廷大事的會(huì )議。 4、大理寺。明太祖建號吳王時(shí)，即設有大理寺，其后因革不常。一三八一年正式設置。大理寺卿，正五品。原來(lái)只是對司法行政、財政收支等案件，進(jìn)行監察。后來(lái)凡刑部、都察院和五軍都督府的斷事官所審理的案件，都要送大理寺甄審。凡不按律例或案情有出入的判決，有權駁回改擬。大理寺與刑部、都察院被稱(chēng)為“三法司”，凡重大案件要經(jīng)過(guò)“三法司”的“會(huì )審”。司法機關(guān)、行政監察機關(guān)和司法監察機關(guān)相互配合，彼此制約，是明初重要的法制成果。 5、翰林院。明太祖建國前即因元制置翰林院，設學(xué)士及侍講等官。學(xué)士為正三品，名儒宋濂即曾任翰林學(xué)士，一時(shí)名士多在翰林院供職。一三八一年以后，翰林學(xué)士降為五品，但職掌制誥、史冊、文翰之事，代皇帝草擬文告，兼充皇帝在文史方面的顧問(wèn)，資深的學(xué)士有時(shí)也為皇帝或皇子講述儒經(jīng)，參議致治之道。翰林院學(xué)士以下的侍講、侍讀、編修、檢討等官員，往往也是皇帝的參謀。翰林院學(xué)士被允許參加商議大政事、大典禮的諸臣會(huì )議，與諸司參決其可否。（《明史》卷七三） 6、五軍都督府。大都督府改為中、左、右、前、后五軍都督府，每府有左、右都督各一人，正一品。都督同知各二人，從一品。都督僉事各二人，正二品。其長(cháng)官多以公侯伯爵的武臣充任，品級高于六部。五軍都督府除分領(lǐng)在京衛所外，還分領(lǐng)設在全國的十三個(gè)都司。五軍府各有所轄軍區，相互平行，以達到“使事不留滯，權不專(zhuān)擅”的目的。（傅維鱗《明書(shū)》卷六六） 五軍都督府與兵部各有職掌，相互制約，大體上兵部掌管軍事行政事務(wù)，五軍府掌管統兵作戰。兵部受皇帝之命，發(fā)令調兵，但統兵權在五軍府，統兵將官由皇帝親自指派。軍官的任免、賞罰由五軍府與兵部會(huì )同辦理。五軍府的將官平時(shí)并不統軍，遇有戰事，兵部發(fā)出調兵令，五軍府派出指揮官，統率京營(yíng)兵或各地衛所兵作戰。戰事結束，軍兵回歸原地，統兵官歸五軍府。 （三）地方官制 明初地方官制沿襲元朝行中書(shū)省制度，但撤消“路”一級建制，改路為府。如改龍興路為洪都府，紹興路為紹興府，平江路為蘇州府，汴梁路為開(kāi)封府，大都路為北平府，奉元路為西安府等等。地方建制只存府（州）縣兩級。 一三七六年撤消行中書(shū)省后，繼續沿用“行省”這一名稱(chēng)，作為地方區劃，而不是地方政府。省的行政權分屬于承宣布政使司、提刑按察使司、都指揮使司，合稱(chēng)“三司”。三司分別隸屬于朝廷。 1、承宣布政使司。設左右布政使各一人，初為正二品，一三八○年定為正三品。全國先后設十三布政使司：浙江、江西、福建、北平、廣西、四川、山東、廣東、河南、陜西、湖廣、山西、貴州。布政使掌一省之政，傳布朝廷政令，考察本省官吏。管理戶(hù)口、田土及科舉貢士行政。對省內宗室、官吏、學(xué)校師生、駐軍，班發(fā)祿俸、廩糧。呈報自然災害情況并實(shí)行賑濟。均衡全省賦役額度，規定征收標準。地方的重大行政事宜或有所興革，要會(huì )同都指揮使司、按察使司商定。布政使司通稱(chēng)“藩司”。 2、提刑按察使司。設按察使一人，正三品，副使一人，正四品。按察使掌一省刑名按劾之事。糾劾官吏，抑制豪強，平反冤獄，澄清吏治。副使與僉事等官分道巡察，負責管理兵備、提學(xué)、撫民、巡海、清軍、驛傳、水利、屯田、招練、監軍等監察行政事宜。按察使司通稱(chēng)“臬司”。 3、都指揮使司。設都指揮使一人，正二品。都指揮同知二人，從二品。都指揮僉事四人，正三品。都司掌一方之軍政，各率其衛所隸于五府，聽(tīng)于兵部。責任是管理一個(gè)軍事區的武官考選，地方衛所兵訓練，衛所屯田，地方巡警，軍器保管、漕運，京操以及地方防務(wù)。明初曾于各行省置行都督府及都衛指揮使司。一三七五年改各都衛為都指揮使司。廢行中書(shū)省后，也廢止行都督府，職權轉入都指揮使司，成為與布、按二司平行的地方軍事行政機構。地方的衛所隸屬各地都司，都司又分隸中央的五軍都督府。都指揮使司常簡(jiǎn)稱(chēng)為“都司”。 “三司”制確立后，布政使司掌全省的行政、民政、財政；按察使司掌全省的司法監察；都指揮使司掌全軍區的軍事行政和治安。政、法、軍三權并立，徹底改變了行中書(shū)省總理地方大權的舊制。布、按、都三司分別直接受命于朝廷，朝廷對地方的控制大為加強了。 省以下地方機構，基本上是府、縣兩級。直隸州與府平行，一般的州與縣平行。布、按二司派遣副職到各地區，稱(chēng)為分守道、分巡道等等。道隸于省，但并不是一級地方政權。 府設知府一人，正四品，同知正五品，通判，無(wú)定員，正六品，推官一人，正七品。府下設有經(jīng)歷司、照磨所和司獄司。又設立吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六房，處理政務(wù)。知府掌一府之政，行政上受布政使的領(lǐng)導。職權范圍包括一府各縣的教育、科舉、戶(hù)籍田簿、軍匠、驛傳、馬政、治安、倉庫管理、河渠水利、道路修治等事宜的決策和處理。府的推官主持司法工作。全國共設一百五十九府。 州分兩種，一為府所屬的州，與縣平級。一為省直屬的州，稱(chēng)為直隸州，與府平級。州設知州一人，從五品，同知、判官無(wú)定員。直隸州的知州職掌與知府同，屬州的知州與知縣同。全國共有二百三十四州。 縣，設知縣一人，正七品，縣丞一人，正八品，主簿一人，正九品。屬員有典史一人。知縣掌一縣賦役之政，凡養老、祀神、貢士、讀法（向群眾宣講法律）、表善良、恤窮乏、稽保甲、嚴緝捕、聽(tīng)獄訟，都要親自處理。（《明史》卷七五）縣丞、主簿分掌糧、馬、巡捕之事。典史辦理文書(shū)出納，亦設有六房，分管日常事務(wù)。 在府、縣兩級地方政權中，還設有一些專(zhuān)業(yè)的管理機構。府、縣境內的關(guān)津要害設巡檢司，巡檢、副巡檢率領(lǐng)弓兵（按徭役征集民兵的一種）負責警備。有的州縣設有驛丞，負責管理驛站的舟車(chē)、夫馬供應。府設有稅課司，縣設有稅課局，設大使，負責征收商稅、市稅及民間的契稅。另有河泊所掌收魚(yú)稅。有些地方設批驗所，負責查驗鹽、茶引。府設僧綱、道紀兩司，縣設僧會(huì )、道會(huì )兩司，管理佛教、道教徒眾。 （四）法律 明太祖稱(chēng)吳王時(shí)，即命丞相李善長(cháng)為制定律令總裁官，參知政事楊憲、御史中丞劉基、翰林學(xué)士陶安等文臣參與編定律令。制令一百四十五條，后稱(chēng)《大明令》，“律”二百八十五條，后稱(chēng)《明律》。“令”以記載諸司制度為主，“律”是根據唐律損益調整。一三七四年加以修訂，去掉原來(lái)臨時(shí)性的條文，增加新的條款。一三八九年又本著(zhù)“因時(shí)以定制，緣情以制刑”的原則，從法律的系統與體制方面，作更多的修訂，使之趨于完備。一三九七年最后修訂完成《大明律》，頒行全國。 《大明律》的體例以吏、戶(hù)、禮、兵、刑、工六部分類(lèi)以適應當時(shí)的以六部為中心的政權體制。條文共四百六十條。內容繼承唐律，參據元律，而有所添加，如軍官、軍人犯罪免徒流，殺軍人者以余丁抵充以及大臣不得專(zhuān)擅選官，軍民不許上言大臣德政，官吏不許交結近侍官員，功臣不得私置田土等限制官員的律文。戶(hù)律中增入有關(guān)征收課程、錢(qián)債、市廛等條款，兵律中規定軍民不得違禁下海等等此外，如豪民隱蔽差役、攬納稅糧、典雇妻女、逐婿嫁女、取樂(lè )人為妻妾、僧道娶妻、禁巫師邪術(shù)等等有關(guān)條款，則是繼承元律的條文。 《大明律》的制定，反映出加強皇權統治的特征，如對“十惡”罪的處置較前朝更為加重，貴族犯罪的“八議”制要由皇帝親自決斷，對大臣的政治權益也做了多方面的限制，加強了鉗制。大明律頒布后，明太祖明確規定，后世君臣不得更改修定。因而明代二百七十多年間，《大明律》的條文，不再有變動(dòng)。（《明太祖實(shí)錄》卷八二）?！洞竺髀伞分?，明太祖又以皇帝的名義，先后頒行了《大誥》四編，目的是“取當世事之善可為法，惡可為戒者，著(zhù)為條目，大誥天下。”（《明太祖實(shí)錄》卷一七九）?！洞笳a》一編頒行于一三八五年共七十四條，次年續編共八十七條，三編共四十三條。一三八七年又頒《大誥武臣》共三十一條?！洞笳a》的內容是選編刑事犯罪案例，由皇帝親寫(xiě)按語(yǔ)和判決處理，作為一種范例，具有法律效能?！洞笳a》選編的案例多屬于懲治地方胥吏和豪強，對于攬納戶(hù)、詭寄田糧者、倚法為奸者，官吏長(cháng)解賣(mài)囚者都加以重罪，對“寰中士夫不為君用”的不合作者，也處以極刑并抄沒(méi)家產(chǎn)?！洞笳a》中的“例”實(shí)際成為律外之法。因《大明律》不準改動(dòng)，此后歷朝不斷增加新“例”。以例為名，以至律外附例的數量超過(guò)了律文，成為明朝法律的特點(diǎn)。 （五）軍制 明太祖在起義過(guò)程中，依元制建立統軍元帥府，后改大都督府。軍兵的建制也參據元朝舊制，分為萬(wàn)戶(hù)、千戶(hù)、百戶(hù)。爾后兼并諸軍，稱(chēng)號混雜。一三六四年始建營(yíng)伍法。下令說(shuō)：“諸將有稱(chēng)樞密、平章、元帥、總管、萬(wàn)戶(hù)者，名不稱(chēng)實(shí)，甚無(wú)謂。其核諸將所部，有兵五千者為指揮，滿(mǎn)千者為千戶(hù)，百人為百戶(hù)，五十人為總旗，十人為小旗。”（《明太祖實(shí)錄》卷十四）一三七四年左右，立衛所制，設置內外衛所。一衛統五千戶(hù)，一千戶(hù)統十百戶(hù)，百戶(hù)領(lǐng)總旗二，總旗領(lǐng)小旗五，小旗領(lǐng)軍十。在千戶(hù)之上原有領(lǐng)五千人的指揮，現定五千六百人為一衛，長(cháng)官為指揮使。改為五千六百人，是因為各級都增加了軍官人數。正規的衛所制是：衛（五千六百人）由五個(gè)千戶(hù)所組成（每個(gè)千戶(hù)所為一千一百二十人），千戶(hù)所下分為十個(gè)百戶(hù)所（每個(gè)百戶(hù)所為一百一十二人），百戶(hù)所下轄兩個(gè)總旗，每個(gè)總旗下轄五個(gè)小旗，每個(gè)小旗有十名軍士。元代于民戶(hù)之外，另立軍戶(hù)。衛所軍兵也單獨立“軍籍”，家屬為軍戶(hù)。在衛的軍士為正軍，子弟稱(chēng)為余丁或軍余，正軍出缺，由軍戶(hù)子弟補充，是世襲兵制，也是職業(yè)兵制。軍隊的武器裝備、軍裝及軍糧由官府供給，軍戶(hù)家小的生活則靠軍士屯田生產(chǎn)來(lái)維持，按月發(fā)米，稱(chēng)為月糧。明初規定，每個(gè)軍士授田五十畝為一份，官給耕牛農具，實(shí)行屯田。邊地守軍十分之三守城，七分屯種，內陸二分守城，八分屯種。衛所軍是一種常備軍，明太祖曾說(shuō)“攘外者所以安內，練兵者所以衛民。凡中國之民安于畎畝衣食，而無(wú)外侮之憂(yōu)者，有兵以為之衛也”。（《明太祖實(shí)錄》卷八五）據一三九二年統計，全國共有衛所軍一百二十萬(wàn)人。（《明太祖實(shí)錄》卷二二三）如據次年所建都司、衛所應有軍士數推算，應有一百八十余萬(wàn)人。 衛所軍制是在改革元朝舊制的基礎上建立的新的軍事制度。它適應防御北邊穩定秩序的需要，對鞏固明朝的統治，起著(zhù)重要的作用。
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