| 創(chuàng )辦民用工業(yè)
洋務(wù)派最初只是單純地想將西方的軍事工業(yè)移植到中國來(lái)，結果遇到了資金短缺，人才匱乏，原材料不足和交通運輸落后等始料未及的一系列困難，舉步維艱。在實(shí)踐中，他們逐漸認識到：西方的“強”還是孤立的，而是以“富”為后盾的，在西方國家里，堅船利炮的背后是雄厚的經(jīng)濟實(shí)力，只有“富”而后才能“強”?！爸袊e弱，由于患貧。西洋方千里、數百里之國，歲入財賦動(dòng)以數萬(wàn)之計，無(wú)非取資于煤鐵五金之礦、鐵路、電報、信局、丁口等稅”。這即是說(shuō)，要創(chuàng )辦投資少、利潤高、資金周轉快的民用企業(yè)，以便為軍事工業(yè)提供足夠的資金和健全的國民經(jīng)濟的基礎依托。另外，外國商品在不平等條約保護下源源不斷地涌入中國。西方國家還在中國設立輪船公司、開(kāi)設銀行等，造成中國人生計日少，白銀外流逐漸增加。有鑒于此，洋務(wù)派認為有必要興辦民族民用企業(yè)，同列強進(jìn)行商戰，以固國本，在一定程度上“分洋商之利”。李鴻章說(shuō)：“英國呢布運至中國，每歲售銀三千余萬(wàn)，又銅鐵鉛錫售銀數百萬(wàn)，于中國女紅匠作之利，妨奪不少。曷若亦設機器自為制造，輪船鐵路自為轉運。但使貨物精華與彼相埒，彼物來(lái)自重洋，勢不能與內陸自產(chǎn)者比較，我利日興，則彼利自薄，不獨有益厘餉也?！睂?shí)際上，洋務(wù)派創(chuàng )辦的航運、礦山、鐵路、電報、紡織等企業(yè)，都發(fā)揮了與“洋商分利”的積極作用。要言之，洋務(wù)派創(chuàng )辦民用企業(yè)，一方面反映了他們對近代大機器生產(chǎn)自身規律認識的深化，另一方也反映出他們對西方資本主義侵略的認識提高了。因此，從70年代開(kāi)始，洋務(wù)派在繼續經(jīng)營(yíng)“求強”的軍事工業(yè)的同時(shí)，又進(jìn)而大力創(chuàng )辦以“求富”為目的的民用企業(yè)。這成為洋務(wù)運動(dòng)發(fā)展第二階段中的主要內容和特點(diǎn)。從19世紀70年代起到甲午戰前，洋務(wù)派興辦的民用企業(yè)共約27個(gè)，投資額約2964萬(wàn)元，有工人25500～29500人，行業(yè)頒布于航運、采礦、冶煉、紡織、鐵路、電訊等。企業(yè)創(chuàng )辦的形式有官辦、官商合辦和官督商辦。 所謂官督商辦，就是采取西方股份公司的組織形式，招集私人資本，而由官方委派代表經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)。用李鴻章的話(huà)說(shuō)，就是“由官總其大綱，察其利病，而聽(tīng)該商董等自立條議，悅服眾商”，企業(yè)“所有盈虧，全歸商人，與官無(wú)涉”。 從70年代起，至1894年，洋務(wù)派大約舉辦了20多個(gè)民用企業(yè)，涉及航運、采礦、冶煉、紡織、電訊等工業(yè)交通運輸業(yè)。比較重要的民用企業(yè)有如下幾個(gè)： 1、航運業(yè)——輪船招商局 輪船招商局是洋務(wù)派舉辦的第一個(gè)民用企業(yè)，洋務(wù)派建立的航運企業(yè)只有輪船招商局一家。采用官督商辦的方式。 五口通商以后，為了便于在中國傾銷(xiāo)商品和從中國輸出原料，洋商就開(kāi)始在華經(jīng)營(yíng)航運業(yè)，主要有1862年成立的第一家專(zhuān)業(yè)輪船公司美國的旗昌輪船公司，其后英國的太古輪船公司、怡和輪船公司等相繼成立。這些輪船公司勢力擴張很快，壟斷了中國沿海和內河的航運。在他們的打擊下，中國舊式航運紛紛破產(chǎn)，退出了競爭，洋商獲得甚豐。另外，一直困擾清政府的漕運問(wèn)題積弊太深，官吏層層侵吞，費用漸高。為了改善這種狀況，1864年丁日昌曾請由華商購買(mǎi)輪船。兩年后左宗棠再次建議置辦輪船，無(wú)事時(shí)可以用于漕糧運輸，有事可以用于運兵運糧，并強調外國輪船運輸對中國經(jīng)濟的危害。在這種情況下，為維護民族利益，洋務(wù)派開(kāi)始興辦自己的近代航運業(yè)。 1872年，輪船招商局在上海成立，是此類(lèi)企業(yè)中興辦最早、規模最大的一個(gè)民用企業(yè)，李鴻章命浙江海運委員、候補知府朱其昂主持局務(wù)。由于招募商股困難，籌辦半年，實(shí)際資本還不到20萬(wàn)兩，加之朱不善于經(jīng)營(yíng)新式航運，經(jīng)營(yíng)虧損，遂于次年改組，重訂《局規》及《章程》。額定招股100萬(wàn)兩。局務(wù)由股東推舉的商總和商董主持，并報北洋大臣批準，更換時(shí)亦須“稟請大憲”。這是官督商辦性質(zhì)的具體體現。由買(mǎi)辦唐廷樞任總辦，買(mǎi)辦徐潤、洋務(wù)官員盛宣懷、舊式商人朱其昂、朱其詔為會(huì )辦。但實(shí)權握于唐廷樞和徐潤之手，兩人在進(jìn)入洋務(wù)企業(yè)之前都曾經(jīng)長(cháng)期擔任洋行買(mǎi)辦，有管理新式輪運業(yè)的經(jīng)驗。在他們主持下，股本招收比較順利，第二年所招股金己達額定股本的一半。改組后，局務(wù)進(jìn)展順利，不僅開(kāi)辟了沿海和沿長(cháng)江的航線(xiàn)，還開(kāi)辟了日本和東南亞的遠洋航線(xiàn)。輪船招商局成立后，洋商為了擠垮它，紛紛跌價(jià)，招商局也不得不隨之削價(jià)以招徠生意。由于招商局有固定的漕運收入，在競爭中有一定優(yōu)勢，旗昌輪船則無(wú)優(yōu)勢可言。1877年，旗昌輪船以220萬(wàn)兩將所有輪船、碼頭等賣(mài)給招商局。招商局雖然規模很大，但出現船多貨少，債務(wù)嚴重的困難。為了避免中外航運業(yè)由于惡性競爭導致兩敗俱傷，1878年招商局與太古、怡和輪船訂立“齊價(jià)合同”，劃一運價(jià)，分配貨源。由于華商的貨物運輸多交與招商局承運，業(yè)務(wù)并不比太古、怡和差。中法戰爭前夕，上海發(fā)生金融恐慌，招商局資金周轉失靈，并舉借外債。而且戰爭期間一度將局務(wù)賣(mài)給旗昌洋行以避戰火。1885年收回后，進(jìn)行第二次改組，派親信盛宣懷督辦，馬建忠為會(huì )辦。盛宣懷通過(guò)重新制定章程，以督辦大員的身份控制了招商局的人權和財權，加強了“官督”的權力，“商辦”的色彩大為減弱，業(yè)務(wù)停滯不前。 2、采礦業(yè)——開(kāi)平礦務(wù)局 洋務(wù)派軍工企業(yè)需要大量的煉鐵的煤等都要從國外進(jìn)口，花費很大。于是，加快了自己開(kāi)采的步伐。 1875年5月，清廷諭令沈葆楨、李鴻章在臺灣和直隸試辦煤礦。臺灣基隆煤礦不久開(kāi)始試辦，并于1879年正式出煤，成為中國第一座近代化煤礦，但消耗高，產(chǎn)量不穩定。李鴻章先后在直隸磁州和湖北興國勘察煤礦，均因故未能開(kāi)采。1876年11月底，復派唐廷樞赴唐山開(kāi)平一帶勘察。唐廷樞仔細考察了當地的手工采煤生產(chǎn)，又察看了交通狀況，并帶回了煤鐵樣品。這些樣品分寄京師同文館和英國化學(xué)師進(jìn)行化驗，成份頗佳。唐廷樞據此得出結論，開(kāi)平煤藏蘊含豐富，煤質(zhì)屬中上等，有工業(yè)開(kāi)采的什值。他先后向李鴻章寫(xiě)了兩份報告，對開(kāi)平的開(kāi)發(fā)建設進(jìn)行規劃。他認為，開(kāi)平煤要在市場(chǎng)上有競爭力，就必須降低成本；欲降低成本，必須修鐵路，“欲使開(kāi)平之煤大行，以?shī)Z洋商之利，……茍非由鐵路運煤，誠恐終難振作”。他擬定的《直隸開(kāi)平礦務(wù)局章程》規定，開(kāi)平礦務(wù)局按照宮督商辦的方式組織，額定資本100萬(wàn)兩，各廠(chǎng)礦司事在股東中遵選，產(chǎn)品“按照市面價(jià)值，先聽(tīng)機器局取用”。該礦雖系官督商辦，但著(zhù)重突出“商辦”。原擬采煤、煉鐵、修鐵路同時(shí)并舉，所需經(jīng)費80萬(wàn)兩。但是到1878年只集股20萬(wàn)兩，煤礦鉆井進(jìn)展順利，而煉鐵由于成本過(guò)高，缺乏冶煉專(zhuān)門(mén)人才，只好停辦鐵礦，把主要精力放在開(kāi)平煤礦上。 1878年8月，開(kāi)平礦務(wù)局正式成立，一面招募股份，一面開(kāi)工鉆井。由于經(jīng)費有限，又缺乏冶煉方面的專(zhuān)門(mén)人才，唐廷樞決定集中財力先辦煤礦。1880年，自蘆臺至胥各莊開(kāi)挖了一長(cháng)約70華里的運河，專(zhuān)供運煤之用，取名“煤河”。同時(shí)，自胥各莊修筑一條長(cháng)15華里的鐵路，直通礦區。這是中國自建的第一條貨運鐵路。最初為了減輕來(lái)自頑固派的壓力，曾用騾馬曳引列車(chē)。不久用舊鍋爐改建了一臺機車(chē)，并投入運營(yíng)。1881年，開(kāi)平煤礦開(kāi)始出煤。在唐廷樞的請求下，由李鴻章奏準，開(kāi)平生產(chǎn)的煤“比照臺灣、湖北之例”，每噸征收稅銀由六錢(qián)七分二厘改為一錢(qián)，“以恤華商而敵洋煤”。由于較好地解決了運輸和納稅的問(wèn)題，大大加強了開(kāi)平煤在市場(chǎng)上的競爭能力。投產(chǎn)后產(chǎn)量逐年增加，1889年已達到24．7萬(wàn)噸，并迅速占領(lǐng)了天津市場(chǎng)。80年代結束時(shí)，天津市場(chǎng)上的洋煤從原來(lái)的將近20萬(wàn)噸，降至僅120余噸，已無(wú)足輕重。生產(chǎn)的發(fā)展急需解決運輸問(wèn)題，1882年，唐山到豐潤縣胥各莊的鐵路開(kāi)通。1886年又將鐵路延長(cháng)至大沽。1892年唐廷樞病逝，張翼繼任總辦。張翼原是醇親王府的侍役，極善鉆營(yíng)，但對近代企業(yè)經(jīng)營(yíng)一竅不通。因此，管理十分混亂，因此導致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)每況愈下。他為籌集秦皇島港口工程的費用，以礦務(wù)局財產(chǎn)作抵押，向外商借款。1900年八國聯(lián)軍侵華期間，英國人以欺騙、訛詐手段攫取了開(kāi)平礦務(wù)局的全部財產(chǎn)。 3、電信業(yè)——電報總局 電報是人類(lèi)通訊手段的一次革命。最初的電報是有線(xiàn)電報。第二次鴉片戰爭后，英、俄、美等國為加速傳遞中國軍政情報和市場(chǎng)信息，紛紛要求在我國架設電線(xiàn)、開(kāi)辦電報。它們或施加外交壓力，或以經(jīng)濟利益引誘，甚至以欺詐手段擅自架線(xiàn)，以期攫取、控制中國電報通訊，但均遭到我國人民的反對和清廷的拒絕。 列強在我國架設陸線(xiàn)失敗后，遂轉而謀求在沿海鋪設海線(xiàn)。同治八年（1869），由北歐一些電報公司合并組成的丹麥大北電報公司在俄慫恿下，企圖經(jīng)過(guò)西伯利亞陸線(xiàn)在東方鋪設海線(xiàn)，向日本和中國擴展。同治九年（1870），英國東方電報公司將海線(xiàn)鋪設到印度后，專(zhuān)設中國水線(xiàn)電報公司（后改稱(chēng)大東電報公司），開(kāi)始向我國和東南亞擴展。當年，英國公使威妥瑪照會(huì )總理衙門(mén)，要求“由廣州、汕頭、廈門(mén)、福州、寧波向準通商各?？诘乃装翟O銅線(xiàn)，通至上?！??？偫硌瞄T(mén)大臣奕 因中國無(wú)力禁阻其在海上設線(xiàn)，遂做出“尚可通融準辦”的決定，但以“線(xiàn)端不牽引上岸，與通商口岸陸路不相干涉”為條件，并不承擔保護海線(xiàn)的責任。當時(shí)英國尚來(lái)不及鋪設，丹麥大北公司卻捷足先登，開(kāi)始在我國沿海鋪設海線(xiàn)。同治十年（1871），大北電報公司由香港到上海的水線(xiàn)鋪設成功， 列強在鋪設海線(xiàn)的同時(shí)，時(shí)時(shí)覬覦大陸，染指陸上電報。同治八年（1869），美國旗昌洋行私自設立了從虹口洋行所在地到法租界金利源碼頭間的電報線(xiàn)。這是列強在上海設立的第一條陸上電報線(xiàn)。此后，上海工部局、公董局、巡捕房、救火會(huì )、自來(lái)水塔之間，各大企業(yè)內部紛紛架設專(zhuān)用電報線(xiàn)。由于這些電報線(xiàn)設在租界，清廷無(wú)可奈何。同治十二年（1873），大北電報公司公然不顧清廷的反對，將在吳淞登陸的水線(xiàn)接至上海。清廷江海關(guān)道員沈秉成于同年（ 洋務(wù)派很快認識到電報的重要性，尤其是1874年日軍侵略臺灣事件發(fā)生后，使他們認識到電報在軍事上的重要作用。辦理臺灣海防欽差大臣沈葆楨深感臺灣孤懸海外，與福建交通阻隔，信息傳遞遲緩，向清廷建議架設從福州至臺灣的電線(xiàn)，但未實(shí)現。1877年福建巡撫丁日昌敷設了從臺灣府到高雄的電報線(xiàn)，這是中國第一條電報線(xiàn)。1879年，李鴻章在天津魚(yú)雷學(xué)堂教習貝德斯的協(xié)助下，架設了一條從大沽北塘?？谂谂_至天津的電線(xiàn)，通報效果良好。次年，中俄因伊犁交涉關(guān)系緊張，設立電報線(xiàn)的重要性和緊迫性愈加明顯。李鴻章乃奏準架設天津至上海的電報線(xiàn)，經(jīng)費先從北洋軍餉內籌墊，伺辦有眉目，招商集資，官督商辦。津滬線(xiàn)于1881年完成，并投入使用。與此同時(shí)，李鴻章在天津一面設立電報學(xué)堂，培養電訊人才，一面建立電報總局，以盛宣懷為總辦，鄭觀(guān)應、謝家福等為會(huì )辦。還在蘇州、上海等津滬沿線(xiàn)設立7個(gè)分局，1881年4月開(kāi)始架線(xiàn)，11月津滬電報線(xiàn)開(kāi)通，這是中國第一條電報干線(xiàn)。1882年電報總局改為電報招商局，1884年遷往上海。同年春夏之際，從上海到廣東貫通，并從官辦改為官督商辦。江蘇、浙江、福建、廣東四省的第二條電報干線(xiàn)滬粵線(xiàn)完成。上海至漢口的第三條干線(xiàn)“長(cháng)江電線(xiàn)”也竣工。從此，電報局的營(yíng)業(yè)迅速發(fā)展。接著(zhù)，1887年由漢口經(jīng)四川到云南蒙自的第四條干線(xiàn)完成。1889—1890年，由保定經(jīng)太原、西安、蘭州到嘉峪關(guān)的第五條干線(xiàn)陜甘電報線(xiàn)完成。這些線(xiàn)路均為商線(xiàn)，由電報招商局經(jīng)費，收取資費。電報局創(chuàng )辦后，營(yíng)業(yè)發(fā)展迅速，至1894年中日甲午戰爭前，除西藏等少數邊陲地區外，大部分省和重要商業(yè)城市都已通報，初步形成了一個(gè)四通八達的電訊網(wǎng)，不僅方便了官方的軍事、外交、政治信息的傳遞，也對繁榮和促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展起了積極作用。 4、冶煉業(yè)——漢陽(yáng)鐵廠(chǎng) 洋務(wù)派制造船炮槍彈和鋪筑鐵路需要大量鋼鐵，滬、津兩局先后設立過(guò)煉鋼廠(chǎng)，但規模較小，根本無(wú)法滿(mǎn)足需要。中國近代的鋼鐵工業(yè)，實(shí)際上是從張之洞設立漢陽(yáng)鐵廠(chǎng)開(kāi)始的。是洋務(wù)運動(dòng)時(shí)期洋務(wù)派建立的規模最大的近代化民用重工業(yè)，兼營(yíng)采礦、采煉和煉鐵煉鋼，是一個(gè)綜合性的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。 1889年，兩廣總督張之洞籌建廣州煉鐵廠(chǎng)時(shí)，清廷將其調任湖廣總督，負責建造蘆漢鐵路，于是鐵廠(chǎng)從廣州遷往湖北。煉鐵廠(chǎng)遷址，原材料和燃料的供應是首要的問(wèn)題。張之洞獲悉盛宣懷已以低價(jià)購得湖北大冶鐵礦，礦質(zhì)優(yōu)良，遂與之反復磋商，終以每噸鋼或鐵提銀二錢(qián)的價(jià)格從盛宣懷手中購得該礦。但燃料問(wèn)題始終沒(méi)有得到圓滿(mǎn)解決。1889年至1891年間，張之洞曾派人沿長(cháng)江探尋煤礦，均不理想，不得不以湘煤補充，甚至需要購買(mǎi)洋焦，這是后來(lái)漢陽(yáng)鐵廠(chǎng)產(chǎn)品成本過(guò)高，賠累不堪的重要原因之一。 1890年官辦湖北鐵政局成立。1893年9月建成漢陽(yáng)鐵廠(chǎng)，次年正式投入生產(chǎn)。全廠(chǎng)有煉生鐵、煉熟鐵等六個(gè)大廠(chǎng)及四個(gè)小廠(chǎng)，雇用外國技師約40人，工人約3000人。但是，開(kāi)工后遇到原料和燃料供應困難的問(wèn)題，所煉的鋼又因含磷過(guò)多，不適于用于制造鋼軌。由于經(jīng)費開(kāi)支龐大，成本過(guò)高，銷(xiāo)路少。漢陽(yáng)鐵廠(chǎng)第一年正常生產(chǎn)，第二年時(shí)開(kāi)時(shí)停，后來(lái)陷入了停頓。甲午戰爭后，清廷財政無(wú)力籌集鐵廠(chǎng)經(jīng)費，張之洞準備將鐵廠(chǎng)及其它礦業(yè)轉讓給外國商人。因遭到各方面反對，1896年改為官督商辦，由盛宣懷負責。盛宣懷對鐵廠(chǎng)進(jìn)行了整頓，并解決了技術(shù)上的難題，又開(kāi)采江西萍鄉煤礦解決了煤的問(wèn)題，鐵廠(chǎng)產(chǎn)量不斷增加，銷(xiāo)路亦通暢，走上了健康發(fā)展的道路。 5、紡織業(yè)——上海機器織布局 鴉片戰爭后，紡織品是資本主義國家輸出到中國的主要商品之一。物美價(jià)廉的機制棉紗棉布的大量涌入，嚴重沖擊了中國舊式的手工棉紡織業(yè)。70年代中期，不少人提出自行建立紡織廠(chǎng)的建議。1878年李鴻章批準了前四川候補道彭汝琮的建廠(chǎng)計劃，并委派他的鄭觀(guān)應負責在上?；I建。彭汝琮未能籌集到資金入股，又與鄭觀(guān)應等人發(fā)生嚴重分歧，鄭觀(guān)應辭職，彭汝琮被李鴻章斥退，織布局籌建工作陷入停頓。1880年，織布局改組，李鴻章派龔壽圖專(zhuān)辦“官務(wù)”，鄭觀(guān)應專(zhuān)辦“商務(wù)”，并總辦局務(wù)。鄭觀(guān)應等人主持下的織布局，很強調企業(yè)的商辦性質(zhì)。但龔壽圖等人不愿意商股太多，以免影響他們在織布局的地位，與鄭觀(guān)應等人發(fā)生意見(jiàn)分歧。1883年，鄭觀(guān)應私自挪用局款的事被揭發(fā)，加之受兵部尚書(shū)彭玉麟之邀，遂離開(kāi)上海到廣東，織布局由龔壽圖、龔易圖兄弟主持。1890年織布局正式投產(chǎn)，開(kāi)工不到一年，又發(fā)生虧空。于是再次易人，由淮系官員楊宗濂、楊宗瀚兄弟承辦。1893年，織布局已頗具規模，有織布機500臺，紗錠2.5萬(wàn)枚，工人4000人，所產(chǎn)布匹主要在上海銷(xiāo)售。此外，還遠銷(xiāo)牛莊、福州、重慶等地，營(yíng)業(yè)興旺，紡紗利潤尤為豐厚。經(jīng)李鴻章奏準織布局享有特別專(zhuān)利權，規定：十年之內只準華商附股搭辦，免征厘金，如運內陸，僅在上海新關(guān)完稅后，沿途稅厘不再征收。由于紡紗獲得優(yōu)厚，1893年李鴻章決定擴充紡紗規模。但織布局因清花間起火，全廠(chǎng)被毀。李鴻章派天津海關(guān)道盛宣懷、上海海關(guān)道聶緝規負責恢復織布局，這就是后來(lái)的華盛紡織總廠(chǎng)。 另外，左宗棠建立了蘭州機器織呢局，張之洞建立了湖北織布、紡紗、繅絲、制麻四局，均為官辦，經(jīng)營(yíng)效果都不理想。蘭州織呢局1883年關(guān)閉，張之洞的紡織四局則于1902年出租給廣州商人韋應南的應昌公司。 6、鐵路的修筑 第二次鴉片戰爭后，以英國為首的西方列強為擴大經(jīng)濟掠奪，紛紛開(kāi)始在中國進(jìn)行強行筑路的準備活動(dòng)。同治四年(1865)秋，英國人杜蘭德在北京宣武門(mén)外曾鋪設一條小鐵路，哄動(dòng)京師，旋由步軍統領(lǐng)衙門(mén)飭令拆卸；同治十一年(1872)又有英國商人在天津租界演示火車(chē)，以廣招攬。不過(guò)，這兩條鐵路只是作為演示，推廣而用，還稱(chēng)不上中國土地上出現的真正鐵路。列強在華強行修筑的第一條鐵路是以怡和洋行為代理人的“吳淞鐵路有限公司”擅自修筑的“吳淞鐵路”。它以買(mǎi)地修路為借口，偷偷建造了由上海到吳淞的鐵路約30里。全路于光緒二年十月十六日( 早在列強興辦吳淞鐵路之前，中國有識之士已發(fā)出自筑鐵路的倡議。咸豐九年(1859)太平天國干王洪仁玕在《資政新篇》中首次提出修筑鐵路的主張。同治十一年(1872)以來(lái)，李鴻章，丁日昌，郭嵩燾等人又相繼倡言自筑鐵路。同治十三年(1874)，日本侵略中國臺灣后，福建巡撫丁日昌倡議在臺灣筑路。光緒六年(1880)，清廷向俄國索還伊犁談判陷入僵局，為籌備防務(wù)，淮系將領(lǐng)劉銘傳又重提修筑鐵路之議。這一切努力，均因守舊派反對與經(jīng)費困難而作罷。鐵路建設一直處于難以起步的窘境。 開(kāi)平礦務(wù)局投產(chǎn)后，煤炭運輸成為當務(wù)之急，興修鐵路勢在必行。為減輕守舊派的沖擊，李鴻章取得了光緒帝父親醇親王奕 的支持。光緒七年五月十三日( 中法戰爭后，清廷特設海軍衙門(mén)以加強海防，由醇親王奕 總理海軍事務(wù)，李鴻章，曾紀澤等分任會(huì )辦和幫辦，并將修筑鐵路事宜歸劃海軍衙門(mén)辦理。奕 過(guò)去對興辦鐵路不以為然。中法戰爭中，因奕 為首的軍機大臣被慈禧太后全部罷斥，奕 得以“隱握朝綱”，痛切感受到缺乏火車(chē)，船艦造成的弊端，遂轉而支持興辦鐵路。首先支持興辦臺灣鐵路和擴展唐胥鐵路。 當時(shí)，第一任臺灣巡撫劉銘傳奏請鋪設臺灣鐵路，當即獲得朝廷批準，光緒十七年(1891)修成臺北至基隆段；接著(zhù)又往南展筑，光緒十九年(1893)修至新竹段，全長(cháng)達 大學(xué)士恩承，吏部尚書(shū)徐桐是反對修鐵路的主要人物，其他反對者所在多有，紛紛上疏，羅列“資敵”，“擾民”，“奪民生計”三大罪狀進(jìn)行諫阻。慈禧太后本無(wú)定見(jiàn)，見(jiàn)狀愈發(fā)猶豫，遂將反對折件交海軍衙門(mén)及各地議奏。海軍衙門(mén)及各地贊成修路的官員在奕 等人支持下奮起反擊，逐條批駁；同時(shí)，奕 利用承修三海工程之機，從法國買(mǎi)進(jìn)機車(chē)，鋼軌，在西苑修起了鐵路，讓慈禧太后實(shí)際體驗火車(chē)的作用，促其早下決心，也使都中士庶大開(kāi)眼界。光緒 清廷肯定修路舉措時(shí)，中國已失去了八十年代自造鐵路的大好時(shí)機；同時(shí)在具體線(xiàn)路上，擱置了津通路，卻肯定了湖廣總督張之洞興修蘆漢路的計劃。與此同時(shí)，俄國則開(kāi)始修筑西伯利亞到海參崴的鐵路。為抵制俄國，清廷立即決定修關(guān)東鐵路，派李鴻章為督辦，在山海關(guān)設“北洋官鐵路局”，從灤州境內之林西鎮向東北延伸，至中日甲午戰爭爆發(fā)，已修至山海關(guān)外60余公里的中后所。該路與原有的津唐線(xiàn)銜接，長(cháng) 綜上所述，甲午戰爭前清廷主持修造的鐵路，僅有由天津至關(guān)外中后所，時(shí)稱(chēng)為“畿輔鐵路”和臺灣鐵路及湖北大冶一小段運礦鐵路而已，合計約 舉辦的民用企業(yè)大部采用官督商辦的方式，即商人經(jīng)營(yíng)官方督理。少數采用官商合辦和官辦的方式。在官督商辦的企業(yè)中，經(jīng)費由企業(yè)自籌，清政府不再撥款，僅在必要時(shí)予以墊款或貸款的支持，但事后必須償還。這樣，籌措資金成為官督商辦民用企業(yè)生存下去必須妥善解決的首要問(wèn)題。自輪船招商局始，官督商辦的民甲企業(yè)都采用股份公司的組織形式，通過(guò)募集商股聚集資金。在當時(shí)的歷史條件下，股份制還是個(gè)新事物，人們不甚了解，也下太信任，多取觀(guān)望態(tài)度。社會(huì )上擁巨資者多是地主、官僚和舊式商人，他們寧愿購買(mǎi)土地或進(jìn)行其它封建性經(jīng)營(yíng)，而不愿投資于新式工商業(yè)，所以招股井非易事。輪船招商局第一期股銀逶迤6年方才全部招齊。為廣事招徠，官督商辦企業(yè)大都采取許多靈活的籌資手段。首先，經(jīng)營(yíng)者拿出自己的巨額財產(chǎn)投入企業(yè)，如先后任輪船招商局總辦的唐廷樞、會(huì )辦徐潤，任上海機器織布局會(huì )辦的鄭觀(guān)應等都曾向所辦企業(yè)投入巨資。同時(shí)動(dòng)員家族成員大事購股，以示企業(yè)將會(huì )有優(yōu)厚收入，也表示經(jīng)營(yíng)者與企業(yè)利害相關(guān)，當然會(huì )全力以赴認真經(jīng)營(yíng)。這樣做有利于消除觀(guān)望者的懷疑和猜忌。其次，各官督商辦企業(yè)普遍實(shí)行“官利”制度，即無(wú)論企業(yè)盈利與否，每年必須支付給股東一定的股息，利率一般都在7％—10％，這樣做無(wú)疑是加重了企業(yè)的負擔，但減少了投資者的風(fēng)險，有利于最大限度地吸引投資者。又次，各企業(yè)重視報紙的宣傳作用，無(wú)論企業(yè)成立、投產(chǎn)，還是產(chǎn)量、盈利、分紅等都在報紙上大事宣傳，用以證明企業(yè)經(jīng)營(yíng)蒸蒸日上，廣泛吸引投資者。再次，許多企業(yè)在某些規定上采取彈性辦法，如股銀可以分期交付，也可以幾個(gè)人合買(mǎi)一股；在各地廣設接收股銀的工作點(diǎn)用以方便投資者；甚至遠赴海外在華僑中廣泛招股等。通過(guò)不懈的努力，許多官督商辦企業(yè)招到了數目可觀(guān)的資金，企業(yè)得以順利建立并獲得發(fā)展。 民用企業(yè)的性質(zhì) 洋務(wù)派興辦的民用企業(yè)均為資本主義性質(zhì)的企業(yè)。從生產(chǎn)工具上看，它們都采用機器生產(chǎn)。從產(chǎn)品的分配上看，它們都是商品生產(chǎn)，都進(jìn)入市場(chǎng)用于交換。從勞動(dòng)者看，工人們是與生產(chǎn)資料相分離的自由勞動(dòng)者，他們靠出賣(mài)勞動(dòng)力賺取工資維持生活。從經(jīng)營(yíng)上看，盡管還有比較深厚的封建因素，但基本上是按經(jīng)濟規律辦事。從資本上看，除官辦企業(yè)外，主要來(lái)源于發(fā)行股票，雖然也使用了相當數量的官款，但是這些官款不是作為股份投資，而是借支，一般用作企業(yè)的開(kāi)辦經(jīng)費，一旦商款募足或經(jīng)營(yíng)成功，則將官款歸還。與洋務(wù)派興辦的軍事工業(yè)相比，他們興辦的民用企業(yè)具有更為濃厚的資本主義色彩。 官督商辦的歷史作用（1）積極作用：首先，促成了民用企業(yè)的開(kāi)辦。洋務(wù)派在經(jīng)營(yíng)軍事工業(yè)中遇到了經(jīng)費上的困難，想借民用企業(yè)求富而又沒(méi)有足夠的開(kāi)辦資金，而這里有些商人和買(mǎi)辦已經(jīng)積累了相當數量的貨幣財富和較豐富的經(jīng)營(yíng)近代企業(yè)的經(jīng)驗，希望建立自己的企業(yè)，但是受到外商競爭和內部封建勢力干擾兩方面的威脅，因而裹足不前，洋務(wù)派希望利用他們手中的資金，他們則希望借助于洋務(wù)派的保護，雙方各有所需，洋務(wù)派采用官督商辦的方式，促成了民用企業(yè)的開(kāi)辦。其次，為企業(yè)的開(kāi)辦墊借經(jīng)費，玉成其事。如李鴻章為輪船招商局的開(kāi)辦撥直隸練餉20萬(wàn)串，為漠河金礦向天津商人代借10萬(wàn)兩。第三，為企業(yè)招攬業(yè)務(wù)、給予企業(yè)減免稅厘和專(zhuān)利權等優(yōu)待。例如輪船招商局享有運漕的專(zhuān)利權和運漕船只回空載貨免納北洋三口出口稅二成的權利，上海機器織布局除享有“十年以?xún)戎粶嗜A商附股搭辦，不準另行設局”的專(zhuān)利權，還享有在上海銷(xiāo)售免納稅厘、赴他處銷(xiāo)售只“在上海新關(guān)完一正稅，概免內陸沿途稅厘”的優(yōu)待。這些優(yōu)惠待遇增強了企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，無(wú)疑有利于它們的發(fā)展壯大。第四，幫助民用企業(yè)抵制封建頑固勢力的阻撓破壞和吏胥的敲詐勒索。（2）消極作用：首先，官督占絕對的主導地位。企業(yè)的人事權、財權、經(jīng)營(yíng)權等都掌握在官方的代表手中，入股者只能聽(tīng)命，形成“官有權，商無(wú)權”，“本集自商，利散于官”的狀況。其次，這些企業(yè)必須向官府提供“報效”?！皥笮А钡男问接胸泿诺?，主要是捐資賑災和賄賂各級官吏；有勞役的，如輪船招商局的船只須隨時(shí)聽(tīng)候南北洋大臣的調遣，并減收水腳為清政府運送軍隊或軍火；還有優(yōu)先向官府提供服務(wù)的，如開(kāi)平煤礦的煤炭須由天津機器局和輪船招商局盡先購用，電報局須優(yōu)先并免費或半費擔發(fā)清政府有關(guān)軍務(wù)、洋務(wù)等的“頭等官報”。此外，對企業(yè)實(shí)行官督也把一些衙門(mén)作風(fēng)和官場(chǎng)惡習帶進(jìn)了企業(yè)，如結黨營(yíng)私、貪污盜竊、挪用資金等。上述種種，都嚴重干擾了企業(yè)的正常發(fā)展。 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