教育部教育發(fā)展研究中心研究員 汪明
近日，《中國青年報》連續刊發(fā)兩篇來(lái)自一線(xiàn)教師的文章，“民辦學(xué)校成老百姓首選，政府當自省”和“比小升初更瘋狂的是民辦學(xué)?？鐓^招生”。雖然兩篇文章分別反映的是義務(wù)教育和高中兩個(gè)不同階段的問(wèn)題，但核心問(wèn)題都是民辦學(xué)校的辦學(xué)和招生，值得深思。
最近，義務(wù)教育招生中的“民校熱”引發(fā)關(guān)注?！懊裥帷笔敲褶k學(xué)校做強做大的表現，當然是件好事，但與之相伴的還有一種普遍擔憂(yōu)，即義務(wù)教育公辦學(xué)校是否會(huì )越來(lái)越弱。從全國情況看，公辦學(xué)校走弱還只是局部現象，很多地方義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的發(fā)展態(tài)勢良好，因此“公弱民強”尚不足以概括當前我國義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展的整體面貌，但這一態(tài)勢在部分地方確實(shí)表現比較突出。
一些地方之所以呈現義務(wù)教育學(xué)?！肮趺駨姟钡膽B(tài)勢，原因是多方面的。從辦學(xué)層面看，公辦學(xué)校自身的問(wèn)題和不足必須予以正視，公辦學(xué)校進(jìn)一步深化改革、提升質(zhì)量的任務(wù)也依然艱巨。與此同時(shí)，還有一些客觀(guān)背景也不能忽視。自從各地實(shí)施公辦初高中脫鉤政策以來(lái)，一些地方的優(yōu)質(zhì)公辦初中學(xué)校轉為民辦，使得這些地方公辦初中的辦學(xué)基礎有所削弱。此外，按照人們的傳統認知，公辦學(xué)校之所以走弱，與地方政府對教育重視不夠、義務(wù)教育經(jīng)費投入不足有關(guān)，但事實(shí)并非完全如此。
以安徽某地為例，公辦學(xué)校的硬件條件近年來(lái)有了明顯改善，很多鄉鎮中學(xué)的設施設備也比較先進(jìn)，但這些鄉鎮中學(xué)的教師大量流失，導致學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量下降，在與民辦學(xué)校的生源競爭中明顯處于劣勢。究其原因，與當地鼓勵扶持民辦學(xué)校的政策存在一定偏差有關(guān)。當地政府和教育主管部門(mén)支持公辦學(xué)校教師進(jìn)入民辦學(xué)校，進(jìn)入民辦學(xué)校的一些教師還依然保留公辦學(xué)校的教師身份，類(lèi)似的民辦教育鼓勵扶持政策或需要重新評估。
一線(xiàn)教師所反映的民辦高中“掐尖”問(wèn)題，同樣需要先從辦學(xué)層面加以分析。目前一些地方民辦高中學(xué)校正在崛起，但真正能“掐尖”的民辦高中還只是少數，并且主要集中在一些公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校。對于公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校，規范辦學(xué)首先要做到辦學(xué)“五獨立”，同時(shí)要求學(xué)校的人事管理、教育教學(xué)活動(dòng)保持相對獨立，這是對公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校的一種辦學(xué)底線(xiàn)要求。如果辦學(xué)的底線(xiàn)要求做不到，以民辦學(xué)校之名實(shí)施的跨區域招生行為也就不具有正當性和合法性。
另一方面，民辦學(xué)校招生要“講規矩”。當前民辦義務(wù)教育學(xué)校招生面臨的最突出問(wèn)題是暗中選拔，也就是通過(guò)考試和各種變相考試的方式選拔學(xué)生。雖然國家和地方對民辦義務(wù)教育學(xué)校招生做出了禁止考試和各種變相考試的規定，要求招生采取面談方式，但各地執行情況不一。一些民辦義務(wù)教育學(xué)校暗中選拔的現象仍然突出，這是必須治理的重點(diǎn)。免試入學(xué)是義務(wù)教育的基本原則，適用于所有公辦、民辦義務(wù)教育學(xué)校，這一原則必須真正得到貫徹落實(shí)。
從不規范的高中招生行為看，當前突出表現為，一些高中學(xué)校沒(méi)有嚴格按照確定的招生計劃進(jìn)行招生，這種“超計劃招生”導致一些高中學(xué)校規模急劇擴張，形成超大規模學(xué)校和超大班額，影響學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。一些高中學(xué)校不在規定時(shí)間內、不在劃定區域內招生，這種“擅自提前招生”和“違規跨區域招生”，是一種明顯的“不講規矩”，這些不規范招生行為既出現在公辦高中學(xué)校，也反映在民辦高中學(xué)校。
按照相關(guān)法律規定，民辦高中學(xué)校招生可以自主確定招生的范圍、標準和方式。但根據基礎教育地方負責的屬性，加之近年來(lái)公共資源不斷注入民辦學(xué)校，地方鼓勵扶持民辦教育的力度不斷加大，不加任何限定的跨區域招生行為同樣值得商榷，這一點(diǎn)需要在《民辦教育促進(jìn)法》實(shí)施條例的修訂、地方制定鼓勵扶持民辦教育政策時(shí)認真加以關(guān)注。從近年來(lái)各地情況看，作為基礎教育階段的民辦高中學(xué)校，不加限制地跨省、跨地市招生，不單單破壞了高中招生秩序，更直接損害了區域高中教育生態(tài)，影響了區域高中教育健康發(fā)展，亟須引起重視。
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