統籌城鄉發(fā)展，是黨中央站在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展全局的高度，科學(xué)把握世界各國現代化發(fā)展一般規律，深刻總結建國以來(lái)、特別是改革開(kāi)放后我們黨處理城鄉關(guān)系的經(jīng)驗教訓，根據現階段經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)和突出矛盾而做出的重大戰略決策。
統籌城鄉發(fā)展不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設和諧社會(huì )的具體體現，也是新時(shí)期農業(yè)和農村經(jīng)濟工作的中心任務(wù)，統籌城鄉發(fā)展不僅是增加農民收入的根本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是促進(jìn)農村經(jīng)濟全面發(fā)展，解決“三農問(wèn)題”的有效途徑。
就其內涵和實(shí)質(zhì)來(lái)講，統籌城鄉發(fā)展就是要把城市與農村、農業(yè)與工業(yè)、農民與市民作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展統一規劃中去通盤(pán)考慮，把城市和農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中存在的問(wèn)題及其相互關(guān)系綜合起來(lái)研究，統籌加以解決，建立有利于改變城鄉二元結構的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，實(shí)現以城帶鄉、以工促農、城鄉一體的協(xié)調發(fā)展。
要使統籌城鄉發(fā)展戰略在實(shí)際工作中得以貫徹落實(shí)，就必須加深對統籌城鄉發(fā)展戰略提出進(jìn)行全面的認識和理解。
一、從基本國情看，統籌城鄉發(fā)展是現階段解決“三農”問(wèn)題的根本出路
農村人口眾多、耕地資源稀缺是基本國情，人地關(guān)系的高度緊張所造成的資源稀缺性和城鄉分割的二元社會(huì )經(jīng)濟結構所形成的體制性矛盾，是我國“三農”問(wèn)題產(chǎn)生的根源所在。由于基本國情所決定，人地關(guān)系高度緊張，耕地對農民所承擔的福利和社會(huì )保障功能要遠遠大于它的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)功能，從一定意義上講，耕地是農民的命根子，離開(kāi)了土地農民如果沒(méi)有其他就業(yè)機會(huì )和收入來(lái)源，就失去了基本生存和生活保障。在耕地福利化作用下，公平原則高于效率。要實(shí)現以效率為目標的規模經(jīng)營(yíng)，必須要以農民在非農產(chǎn)業(yè)上有更多的就業(yè)機會(huì )和更大的收益為前提。這也是二輪土地承包中上訪(fǎng)最多的一個(gè)重要原因。在人地關(guān)系高度緊張這個(gè)內在基本矛盾制約下，解決“三農”問(wèn)題在很大程度上要靠農村外部條件的改善，這就需要我們必須跳出農業(yè)抓農業(yè)，跳出農村來(lái)謀劃農民增收，讓農民在耕地以外尋找生存發(fā)展的空間，將農民從有限土地上解脫出來(lái)，最大限度地轉移到非農產(chǎn)業(yè)中去，謀求新的就業(yè)門(mén)路，這個(gè)門(mén)路就是城鎮化。
二、從經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一般規律看，統籌城鄉發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀(guān)要求
按照世界各國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一般規律，人均GDP達到700-1500美元之間，農業(yè)在GDP中比重下降到15%以下，農業(yè)就業(yè)人口比重下降到30%，城市人口超過(guò)50%，就可以斷定這個(gè)國家已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期階段。進(jìn)入工業(yè)化中期發(fā)展階段的顯著(zhù)特征就是：農業(yè)和工業(yè)處于平等發(fā)展機會(huì )和權利，國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)不再是農業(yè)，也不需要從農業(yè)吸收資本等要素來(lái)實(shí)現工業(yè)化，經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力機制由農業(yè)轉為工業(yè)和非農產(chǎn)業(yè)，農業(yè)成為了工業(yè)反哺對象，這個(gè)階段工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展的條件已經(jīng)具備。從上述三個(gè)指標看，我們前兩個(gè)指標已經(jīng)達到，只是城市人口這個(gè)指標沒(méi)有達到?；谶@個(gè)規律，如果我們還不考慮統籌城鄉發(fā)展，還不著(zhù)手從根本上改變城鄉分割的二元經(jīng)濟結構，就會(huì )導致城鄉差距的進(jìn)一步擴大，就會(huì )對整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定帶來(lái)諸多負面影響，這也是新一代領(lǐng)導人提出科學(xué)發(fā)展觀(guān)后，又提出構建和諧社會(huì )的內在動(dòng)因。
三、從未來(lái)20年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標看，統籌城鄉發(fā)展是全面建設小康社會(huì )的必然要求
十六大提出未來(lái)20年我們要建設一個(gè)惠及十幾億人口的更高水平、更全面、發(fā)展比較均衡的小康社會(huì )。全面建設小康社會(huì )的難點(diǎn)和重點(diǎn)都在農村，雖然我們在總體上實(shí)現了小康，但這種小康還是低水平、不全面地、發(fā)展不均衡的。一是城鄉收入差距。從國家統計局已公布的數字看，城鄉居民收入差距已由上個(gè)世紀80年代的1.8：1，擴大到90年代中期的2.5：1，到目前的3.2：1。如果把農民實(shí)物性收入扣除，把城市居民住房、教育、醫療等一些隱性福利都加進(jìn)去，城鄉收入差距比要遠遠超過(guò)這個(gè)數，預計在5：1或6：1之間。從1998年到2003年這5年期間看，2003年全國農民人均純收入2622.2元，而城市居民可支配收入達到8472.2元，五年期間農民人均純收入只增加460元，年均增加92元，而同期城鎮居民人均可支配收入增加3074元，年均增加609元，農民收入增長(cháng)的幅度大大低于城市居民收入的增長(cháng)幅度。二是貧困人口。按中國扶貧基金會(huì )2003年統計的數字，如果按625元／年計算，目前我國有3000萬(wàn)人口沒(méi)有擺脫貧困，有6000萬(wàn)人口徘徊在溫飽線(xiàn)上；如果人均標準提高200元，按825元／年計算，全國的貧困人口就是9000萬(wàn)，這里還不包括因病返貧、因學(xué)返貧、因遭受自然災害返貧的人口，如果把這些人加上估計要超過(guò)1億。不僅如此，這種低水平、不全面、不平衡還體現在大多數地區的農村公共基礎設施、農村基礎教育文化和醫療衛生等方面都與城市有很大差距。要縮小這些差距必須通過(guò)統籌城鄉發(fā)展來(lái)解決。
四、從保持整個(gè)國民經(jīng)濟健康、穩定、協(xié)調、發(fā)展看，統籌城鄉發(fā)展是實(shí)現城鄉經(jīng)濟良性循環(huán)的現實(shí)選擇
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立，城鄉之間聯(lián)系更為緊密，農村發(fā)展離不開(kāi)城市輻射和帶動(dòng)，城市發(fā)展同樣也離不開(kāi)農村的促進(jìn)和支持，農業(yè)與工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的相互聯(lián)系和依賴(lài)，不僅體現在農產(chǎn)品供應方面，而且表現在農業(yè)效益和農民收入上。農民收入增長(cháng)的快慢不僅直接關(guān)系國內消費市場(chǎng)的擴大，也關(guān)系到國民經(jīng)濟增長(cháng)的快慢。消費需求作為社會(huì )再生產(chǎn)的最終環(huán)節和最終實(shí)現形式，是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的根本動(dòng)力和決定性力量。發(fā)達國家人均GDP達到3000美元以后才出現買(mǎi)方市場(chǎng)，在我國人均GDP不到900美元就出現了工農產(chǎn)品的低水平過(guò)剩。導致低水平過(guò)剩的直接原因就是農民這個(gè)龐大群體收入太低，農民收入低所帶來(lái)的是農村消費水平低下，農村消費水平低直接影響了全社會(huì )的消費率。我國的消費率已由1978年的62.2%下降到2003年的55.4%，是近30年來(lái)的最低水平，農村農民購買(mǎi)消費品總額占全國社會(huì )消費品總額也由1978年的67.6%下降到2003年的35.1%。消費率下降抑制了消費需求的有效擴張。消費率下降的重要原因是農民收入增長(cháng)停滯、農村消費市場(chǎng)低迷。它對整個(gè)國民經(jīng)濟健康發(fā)展是極為不利的，農民收入低不僅影響農民生活水平質(zhì)量的提高和改善，抑制國內消費市場(chǎng)擴大和全社會(huì )消費率的提高，而且嚴重制約了經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)結構的升級與優(yōu)化，影響經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變，使國民經(jīng)濟發(fā)展處于非良性循環(huán)狀態(tài)。只有讓農村人口的消費潛力和消費市場(chǎng)得到應有的發(fā)揮，才能實(shí)現國民經(jīng)濟發(fā)展走向良性循環(huán)的軌道。
我國提出的統籌城鄉發(fā)展，為新時(shí)期解決“三農”問(wèn)題，解決城鄉二元經(jīng)濟社會(huì )結構問(wèn)題，增加農民收入指明了方向。因此，加深對統籌城鄉發(fā)展戰略的認識和理解，對于做好當前和未來(lái)經(jīng)濟工作具有重要的現實(shí)意義。
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