以后行政重大決策也是終身負責的,有了這個(gè)“緊箍咒”,相信很多領(lǐng)導會(huì )高度重視決策的重大制度,不依法規范決策,最后要終身承擔責任。此外,還要實(shí)施責任倒查機制,出了問(wèn)題,那就要倒查誰(shuí)做的決策,決策是否履行了相關(guān)程序。只有強化依法科學(xué)民主決策,才能將決策權關(guān)進(jìn)制度的籠子里
□馬懷德
行政決策的規范化是這次四中全會(huì )《全面推進(jìn)依法治國的若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)中的亮點(diǎn)也是重點(diǎn),明確提出了要健全依法決策機制,如何健全依法決策機制?《決定》確定了五個(gè)“法定程序”:第一,公眾參與,第二,專(zhuān)家論證,第三,風(fēng)險評估,第四,合法性審查,第五,集體討論決定。這五個(gè)程序必須做到位才能稱(chēng)之為依法決策。
目前我國很多執法領(lǐng)域都有明確的法律規范,具體執法行為的規范化程度比較高,比如行政處罰,1996年《行政處罰法》對處罰行為就有明確的程序要求,2004年《行政許可法》對行政許可行為有明確規則；2011年《行政強制法》也對行政強制行為做了明確的要求。這些法律對于分門(mén)別類(lèi)的行政行為都有了規范的要求,這些領(lǐng)域的行政行為受到了嚴格規范,法治化程度較高。但是,政府的重大行政決策行為至今沒(méi)有統一的行為規范,在國家層面缺乏明確的程序要求,處于無(wú)法可依的狀態(tài)。所謂重大決策權就是關(guān)系到老百姓切身利益、國計民生,關(guān)系到區域經(jīng)濟社會(huì )文化生態(tài)文明發(fā)展的決策行為。比如說(shuō),要不要進(jìn)行棚戶(hù)區改造,要不要搞一個(gè)垃圾焚燒場(chǎng),要不要建設高鐵,這就是重大決策。這類(lèi)重大決策權沒(méi)有法律規定該怎么辦,也沒(méi)有主要的程序要求,當然也沒(méi)有責任的要求。
因此,在重大決策方面,出現了“三拍”現象,做決策“拍腦瓜”,執行決策“拍胸脯”,執行完了“拍屁股”走人?！叭摹爆F象,最后導致很多重大決策看起來(lái)是一時(shí)的政績(jì),但實(shí)際上給國家經(jīng)濟社會(huì )和老百姓的合法權益、給公共的利益帶了極大的損失。有些地方領(lǐng)導為了凸顯政績(jì)靠“三拍”決策,花十幾億建的廣場(chǎng),不到五年,就爆破拆除了,給國家經(jīng)濟社會(huì )帶來(lái)重大損失。過(guò)去對這種決策沒(méi)有辦法,因為決策者不需要承擔責任,政績(jì)搞上去了之后,他升官了走了,“爛攤子”得別人收拾。
四中全會(huì )在依法決策方面設置了幾項重要的制度,非常必要。
第一就是決策的“五大程序”,任何重大決策必須履行“五大程序”,經(jīng)過(guò)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險評估、合法審查和集體討論決定才能做出。
第二就是要求建立行政機關(guān)內部重大決策合法性審查機制。行政機關(guān)做重大決策時(shí),應該交給法制機構進(jìn)行合法性審核。法制部門(mén)簽署同意意見(jiàn)后領(lǐng)導才能拍板做決策。非經(jīng)合法性審查,出了問(wèn)題領(lǐng)導就要自己負責任。因為要求決誰(shuí)決策,誰(shuí)負責。
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