12月29日，十三屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議表決通過(guò)了新修改的《農村土地承包法》。
新的農村土地承包法對“進(jìn)城農民土地承包經(jīng)營(yíng)權”作出重大修改，進(jìn)一步加強了進(jìn)城落戶(hù)的農戶(hù)等承包農戶(hù)的權益保護，同時(shí)婦女也享有同樣的土地承包權益。
“這次修改農村土地承包法，主要就是為了將農村土地實(shí)行‘三權分置’的制度法制化，以更有效地保障農村集體經(jīng)濟組織和承包農戶(hù)的合法權益，同時(shí)也更有利于促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展?！?/p>
在會(huì )議閉幕后，全國人大常委會(huì )辦公室召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )辦公室主任何寶玉在新聞發(fā)布會(huì )上作出上述表示。
不得以農戶(hù)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權作為進(jìn)城落戶(hù)條件
隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展與城鎮化的加速推進(jìn)，越來(lái)越多的農民進(jìn)入城市，有的農民甚至已經(jīng)在城市落戶(hù)。這種情況下，這些農民的承包地是否會(huì )被收回？
新農村土地承包法對此作出了明確?！俺邪趦炔坏秒S意調整農民的承包地，不得隨意收回農民的承包地，是農村土地承包法的核心內容?！焙螌氂裾f(shuō)。
此次新農村土地承包法在“耕地的承包期為30年”的基礎上，新增規定耕地承包期屆滿(mǎn)后再延長(cháng)30年。同時(shí)，考慮到土地承包關(guān)系除了耕地還包括草地和林地，這次也同時(shí)規定，草地和林地的承包期屆滿(mǎn)后，在現有基礎上相應延長(cháng)。
分情況來(lái)看，對于農民進(jìn)城以前，法律明確了不得以農戶(hù)退出土地承包經(jīng)營(yíng)權作為農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的條件。
何寶玉指出，從目前的大部分情況看，農戶(hù)進(jìn)城后一段時(shí)間內還是不穩定的，因為經(jīng)濟形勢在不斷變化，遇到經(jīng)濟形勢比較困難的時(shí)候，農民可能還要回去。很多農民全家進(jìn)城后，在城市中不一定能穩定下來(lái)，完全享受城市的社會(huì )保障需要一段時(shí)間?？陀^(guān)上還有很多農戶(hù)進(jìn)城后，雖然全家遷到城里了，但還需要在城鄉之間往返，經(jīng)濟好的時(shí)候就在城市，經(jīng)濟困難的時(shí)候就回到農村。
“如果農戶(hù)一進(jìn)城，就收回承包地，反而造成有些農戶(hù)不愿意進(jìn)城，大家可能也有感覺(jué)，現在很多青年農民自己把戶(hù)口遷到城里、鎮上或者縣城里，但是把老人留在農村，不能說(shuō)他們沒(méi)有這方面的考慮?！焙螌氂裾f(shuō)。
新農村土地承包法刪除了要求進(jìn)城農戶(hù)交回承包地、不交回就收回的規定，修改為由進(jìn)城農戶(hù)自主選擇如何處分土地承包經(jīng)營(yíng)權。何寶玉解釋說(shuō)，承包期內，承包農戶(hù)進(jìn)城落戶(hù)的，不管進(jìn)到哪個(gè)城市，在承包期內不得收回承包地，而是要引導支持承包農戶(hù)按照自愿有償的原則，依法在本集體經(jīng)濟組織內部轉讓土地承包經(jīng)營(yíng)權，或者把承包地交回發(fā)包方，也可以鼓勵承包農戶(hù)流轉土地經(jīng)營(yíng)權。
土地經(jīng)營(yíng)權可向金融機構融資擔保
解決進(jìn)城農民工的土地問(wèn)題，與此次新修訂的農村土地承包法對“三權分置”的落實(shí)有關(guān)。
全國人大常委會(huì )法工委民法室副主任杜濤表示，承包地的“三權分置”，是這次修改農村土地承包法的主要任務(wù)。
所謂“三權分置”，簡(jiǎn)而言之，就是在原來(lái)的集體土地所有權、土地承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，又從土地承包經(jīng)營(yíng)權中分離出一個(gè)土地經(jīng)營(yíng)權。
杜濤解釋說(shuō)，所有權與土地承包經(jīng)營(yíng)權這“兩權”，現行的法律都是規定好的，這個(gè)并不需要改動(dòng)?！叭龣喾种谩钡脑O想，是承包的農戶(hù)承包土地以后，不但可以在本集體經(jīng)濟組織內部轉讓承包地，還可以向外部的受讓人流轉承包地，而且流轉以后，要使受讓人獲得權利保障，可以有利于促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步發(fā)揮農村土地資源的效率，也有利于增加農民的財產(chǎn)收入，同時(shí)還要使轉讓土地經(jīng)營(yíng)權的承包戶(hù)不失去權利的保障。
“這就需要在土地承包經(jīng)營(yíng)權的基礎上，再設計一個(gè)由流轉的受讓人享有的權利。這個(gè)權利就是這次修改后新增加的土地經(jīng)營(yíng)權，是‘三權分置’中的第三個(gè)權利?！倍艥f(shuō)。
新農村土地承包法第九條明確：承包方承包土地后，享有土地承包經(jīng)營(yíng)權，可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以保留土地承包權，流轉其承包地的土地經(jīng)營(yíng)權，由他人經(jīng)營(yíng)。
關(guān)于流轉的方式，第三十六條規定：承包方可以自主決定依法采取出租（轉包）、入股或者其他方式向他人流轉土地經(jīng)營(yíng)權，并向發(fā)包方備案。
何寶玉表示，因為這次“三權分置”后，區分了土地承包經(jīng)營(yíng)和土地經(jīng)營(yíng)權，允許農戶(hù)自愿有償地把自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權完全地轉讓給自己同村的其他農戶(hù)，或者是有償地和集體商量，退出承包關(guān)系。但前提是農民自愿的，或者如果不愿意這么做，還想保留，可以把土地經(jīng)營(yíng)權流轉給其他人。
關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權的登記，杜濤表示，修改后的法律規定“土地經(jīng)營(yíng)權流轉期限為5年以上的，當事人可以向登記機構申請土地經(jīng)營(yíng)權登記，未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人”，關(guān)于登記的規定，同時(shí)在法律上也是一個(gè)關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權物權效力的表述。
關(guān)于土地經(jīng)營(yíng)權的融資擔保，杜濤指出，一方面，承包方可以用承包地的土地經(jīng)營(yíng)權向金融機構融資擔保；另一方面，土地經(jīng)營(yíng)權流轉的受讓方，通過(guò)流轉取得的土地經(jīng)營(yíng)權，經(jīng)過(guò)承包方的書(shū)面同意并向發(fā)包方備案，也可以向金融機構融資擔保。
融資擔保以后，就發(fā)生了擔保物權的效力。當事人就可以向登記機構申請登記。作為擔保物權人的金融機構，有權就土地經(jīng)營(yíng)權優(yōu)先受償。
聯(lián)系客服
