文化事業(yè)單位改革是整個(gè)事業(yè)單位改革的有機組成部分，公共文化服務(wù)體系是整個(gè)公共服務(wù)體系的重要組成。通過(guò)這些年的文化體制改革，文化事業(yè)單位活力明顯增強，公共文化服務(wù)體系建設取得重大進(jìn)展，也積累了一些經(jīng)驗體會(huì )。結合文化事業(yè)單位改革，就適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，適應社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的要求，以改革的思路、發(fā)展的辦法，創(chuàng )新事業(yè)單位運行機制，最大限度地發(fā)揮其公共服務(wù)職能，談幾點(diǎn)看法，就教各位。
第一，創(chuàng )新事業(yè)單位財政投入保障機制。在加大財政投入力度的同時(shí)，著(zhù)力提高資金使用效益。
一是轉變財政投入方式。建立資金投入的績(jì)效評價(jià)機制，以向公眾提供服務(wù)的質(zhì)量和數量確定財政補助數額，逐步提高具有激勵性質(zhì)的事業(yè)單位經(jīng)費投入比例。結合公共財政體制改革，實(shí)行項目招投標制，逐步探索項目基金管理模式，不斷提高財政資金的公平性、公正性和透明度。研究解決區縣一級作為基層公共服務(wù)體系建設的責任主體“有事權、沒(méi)財權”問(wèn)題，允許從本地群眾需求出發(fā)，在上級財政資金使用上有一定自主權，只要確保財政資金用于公益性事業(yè)，具體項目報經(jīng)主管部門(mén)同意后可以作適當調整。比如有些地方將文化館圖書(shū)館“兩館合并”統一設計建設等等。
二是整合財政投入渠道。充分運用公共財政的平臺，跳出部門(mén)、行業(yè)局限，加大協(xié)調和整合力度，實(shí)現區域內優(yōu)勢互補和資源共享，做好統籌安排和合理布局。比如，結合鄉鎮機構改革和事業(yè)站(所)整合，組建集圖書(shū)閱讀、廣電傳輸、宣傳教育、科技推廣、科普培訓、體育活動(dòng)和青少年校外活動(dòng)等于一體的鄉鎮綜合性文化站。在城市社區，整合文化館、圖書(shū)館、青少年宮、工人文化宮、科技館、老年活動(dòng)中心、體育健身場(chǎng)館、政務(wù)公開(kāi)中心、宣傳教育中心等為一體的綜合性文化中心。這樣可以節約資金和土地，資源互補，集約運行，形成更大的社會(huì )影響，發(fā)揮吏大的社會(huì )效益。
三是穩定日常經(jīng)費投入。切實(shí)解決一些地方基層公共設施“有錢(qián)建、沒(méi)錢(qián)養”的問(wèn)題。在目前“分灶吃飯”的財政體制下，上級財政對基層公益性服務(wù)設施的投入主要是基建投資或專(zhuān)項補助，口常經(jīng)費則由基層財政負責。其結果就是一些地方爭著(zhù)上項目要錢(qián)，而設施建成后，由于基層財力的緊張，又不得不將這些設施挪作他用或白收白支，甚至關(guān)門(mén)了事。要在上級財政轉移支付中，明確列出公共服務(wù)設施的相關(guān)經(jīng)費開(kāi)支，確保其有比較穩定的經(jīng)費來(lái)源。這也是解決基層公共設施“不務(wù)正業(yè)”的根本辦法。
第二，創(chuàng )新事業(yè)單位管理運行機制。
一是繼續深化事業(yè)單位內部改革。扎實(shí)推進(jìn)人事、收入分配、保險等制度改革。通過(guò)全員聘用、崗位工資、業(yè)績(jì)考核、項目負責等辦法，引入競爭和激勵機制，提高工作質(zhì)量和效率，激發(fā)全體員工的積極性主動(dòng)性。
二是探索建立事業(yè)單位法人治理結構。特別是結合行政管理體制改革和政企政事分開(kāi)、管辦分離，探索理事會(huì )制度，實(shí)現事業(yè)單位的社會(huì )化管理。在政府相關(guān)部門(mén)的主導下，吸納有代表性的社會(huì )人士、專(zhuān)業(yè)人士和公眾代表參與事業(yè)單位的管理和決策，更好地體現公共意志。
三是形成事業(yè)單位建設管理新格局。以整合基層公共資源為核心，打破“條塊分割”。一方面，鼓勵合作聯(lián)辦，實(shí)現公共服務(wù)設施的合作化管理。比如，對區縣圖書(shū)館等事業(yè)單位實(shí)行市區共辦方式，對外實(shí)行兩塊牌子，對內整合人員實(shí)行一體化管理，購書(shū)經(jīng)費和管理費用由市區共同投入。另一方面，鼓勵委托管理，實(shí)現公共服務(wù)設施的專(zhuān)業(yè)化管理。有條件的地方可以將新建成的文化中心、體育館等大型公共設施委托給專(zhuān)業(yè)化的公司來(lái)管理、運作，以合同方式規定托管方的義務(wù)，要求托管方必須保證設施的公共服務(wù)性質(zhì)，每年舉行一定數量的公共活動(dòng)。
第三，創(chuàng )新事業(yè)單位公共產(chǎn)品和服務(wù)提供機制。
一是及時(shí)調整事業(yè)單位功能定位。適應新形勢下群眾公共需求的新變化，不是從“政府想干什么”而是從“當前群眾需要什么”出發(fā)，重新界定事業(yè)單位的功能和基本活動(dòng)，更新活動(dòng)方式，擴大服務(wù)領(lǐng)域。要把群眾作為公共活動(dòng)的主體，發(fā)揮群眾的積極性、自主性和創(chuàng )造性，為群眾搭臺，讓群眾唱戲。政府要發(fā)揮主導作用，加強對事業(yè)單位的指導、監督，及時(shí)編制不同類(lèi)型事業(yè)單位的國家標準，建立健全評估系統和績(jì)效考評機制。
二是不斷完善事業(yè)單位服務(wù)方式。著(zhù)力提高服務(wù)質(zhì)量，建立健全公共文化設施服務(wù)公示制度，完善免費或者優(yōu)惠開(kāi)放制度。實(shí)行定點(diǎn)服務(wù)與流動(dòng)服務(wù)相結合，促進(jìn)數字和網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的應用，推動(dòng)公共服務(wù)向社區和農村延伸。
三是切實(shí)規范事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從大多數基層情況看，完全靠財政投入來(lái)擴大公共服務(wù)內容，提高公共服務(wù)質(zhì)量，有一定難度。從實(shí)際效果上看，雖然確有片面追求經(jīng)營(yíng)創(chuàng )收、偏離公共服務(wù)主業(yè)的消極現象，但公共活動(dòng)搞得紅紅火火的單位，一般也都是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)搞得比較好的，經(jīng)營(yíng)收入支持了事業(yè)發(fā)展，經(jīng)營(yíng)活動(dòng)激活了內部機制。對于事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，要深入加以研究，隨著(zhù)事業(yè)單位總體改革的推進(jìn)，逐步加以解決?，F階段對于經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，必須明確不能以營(yíng)利為目的，不得影響正常公共服務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展；嚴格圍繞主業(yè)、限定范圍；經(jīng)營(yíng)收入納入預算內管理，“收支兩條線(xiàn)”?？偟闹v，就是要規范事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)揮合法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極作用，確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合國家政策、經(jīng)營(yíng)收入用于事業(yè)發(fā)展。聯(lián)系客服
