老化一個(gè)不輕松的話(huà)題 針對農村中小學(xué)教師隊伍老化問(wèn)題，我們近日在湖北省內專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。 除局部情況稍微好點(diǎn)以外，大部分農村中小學(xué)教師老化現象突出，尤其是鄉村小學(xué)。教師隊伍的年齡老化，還帶來(lái)了教育思想、教育觀(guān)念、教學(xué)手段等方面的老化。 英山是湖北的國家級貧困縣，有教職工3656人。其中50歲以上教師496人，占教職工總數的13%；36～50歲的有2105人，占教職工總數的58%；35歲以下的教師僅占29%。農村學(xué)校教師年齡偏大尤為突出，農村小學(xué)教師的平均年齡達到46.38歲。一些小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，基本上是老教師在任課，他們年齡大、身體差，一個(gè)人常常要帶幾門(mén)課甚至十幾門(mén)課，教學(xué)質(zhì)量難以保證。
鄖縣南化塘鎮從2001年起全面進(jìn)入初中入學(xué)高峰期，學(xué)生逐年增加，教師卻無(wú)法補充。該鎮教育工會(huì )主席劉永濤說(shuō)，目前全鎮小學(xué)教師平均年齡達46歲，45歲以下的教師在小學(xué)基本見(jiàn)不到。2003年8月12日，鄖縣實(shí)驗小學(xué)副校長(cháng)李劍平和鄖縣城關(guān)二小校長(cháng)楊剛在南化舉辦小學(xué)教師新課程講座，看到參訓教師的年齡不禁吃了一驚，笑著(zhù)說(shuō)：“你們來(lái)受訓的咋全是老爺子、老奶奶？” 浠水縣丁司當鎮羅口中學(xué)石頭分部8個(gè)初中班28名教師，30歲以下的只有5人，且全都是代課教師。而這5名代課教師有可能因資金緊缺而難以續聘。該鎮還有一所村小，5位教師里最年輕的是校長(cháng)——55歲。
隨州市曾都區教育局長(cháng)張道亮講了兩件令他心痛的事。一是原來(lái)一批在省市優(yōu)質(zhì)課、歌唱、演講等比賽中摘金奪銀的優(yōu)秀教師大都偃旗息鼓，很少有新秀“異軍突起”；二是區第一幼兒園6年沒(méi)有進(jìn)一位年輕教師，原來(lái)每年市里文藝會(huì )演，幼兒園的文藝節目非常精彩，連市領(lǐng)導都贊不絕口，現在這批人都成了媽媽、奶奶，元旦晚會(huì )再也拿不出一臺像樣的節目。
教師年齡的老化帶來(lái)了學(xué)歷結構和知識結構的老化。羅田縣曾對4個(gè)鄉鎮24所中小學(xué)的478名教師進(jìn)行了抽查。職前學(xué)歷達標的教師，小學(xué)占22.1%，初中占25.1%。經(jīng)過(guò)學(xué)歷補償教育，現在小學(xué)取得中師及以上學(xué)歷的教師占94.7%，初中教師取得專(zhuān)科及以上學(xué)歷的占87.1%。這里有一個(gè)不容忽視的問(wèn)題是，目前的學(xué)歷教育存在比較嚴重的學(xué)科不配套傾向，320名初中教師有175人是職后取得的合格學(xué)歷，其中中文專(zhuān)業(yè)有103人(占59%)，而實(shí)際上他們中只有55人是語(yǔ)文教師，參加對口學(xué)歷培訓的教師不到三分之一。 教師心理老化現象也比較普遍。潛江市揚市學(xué)區漆良緣主任說(shuō)，絕大部分老教師經(jīng)驗豐富，敬業(yè)精神強，是教育的寶貴財富。但由于受到用人機制的制約和社會(huì )風(fēng)氣的影響，“人過(guò)50歲，時(shí)刻準備退”，一些六七十年代初、高中畢業(yè)的教師認為“船到碼頭車(chē)到站”，不愿意參加繼續教育，缺乏進(jìn)取精神和競爭意識，教學(xué)思想僵化，教學(xué)手段跟不上形勢。 農村中小學(xué)教師隊伍的老化帶來(lái)了一系列問(wèn)題和隱憂(yōu)。一是教師隊伍整體素質(zhì)不高，教師梯隊斷層，青黃不接。二是難以適應全面推進(jìn)素質(zhì)教育、實(shí)施新課程的要求。隨州市曾都區河店鎮浪河小學(xué)根本不敢把老齡教師放在課改實(shí)驗班，學(xué)校起始年級和課改實(shí)驗班全都是年輕教師。有5位老教師因體力不濟，不能適應新課改要求，自己出錢(qián)請中師、高中畢業(yè)生代課。三是不能全面開(kāi)課，教育質(zhì)量無(wú)法保證。四是先進(jìn)教育思想、教學(xué)手段不能應用。絕大部分老教師不會(huì )操作微機，不會(huì )制作課件。 原因進(jìn)口渠道前寬后窄 農村中小學(xué)教師隊伍老化有著(zhù)深厚的歷史背景和現實(shí)原因，主要是進(jìn)口渠道前寬后窄，現行的教育體制、用人機制等也不無(wú)關(guān)系。 教師進(jìn)口渠道把關(guān)不嚴，民師大量轉正。上個(gè)世紀90年代，按照國家在2000年前一次性解決民辦教師的規定，很多地方采取“轉一批、退一批、辭一批”的辦法，讓民師告別歷史舞臺。大批老民辦教師由于有較長(cháng)的工齡，免試轉正；一些較年輕的教師，按照最遲1986年在冊計算，現在也已近40歲，再過(guò)5至10年也將步入老齡階段。實(shí)行稅費改革后，代課教師和臨時(shí)工被一刀切，現在鄉村小學(xué)大都是轉正的老民辦教師在挑大梁。像潛江市揚市辦事處5所村小66名教師(在崗60名)，沒(méi)有1個(gè)正規師范畢業(yè)生，沒(méi)有1個(gè)30歲以下的教師。還有一些地方在鄉鎮行政區劃調整和機構改革過(guò)程中，將一些年紀大、對教育教學(xué)業(yè)務(wù)一竅不通的行政干部安排到學(xué)校，掛個(gè)“閑職”，干點(diǎn)“雜事”，領(lǐng)點(diǎn)“工錢(qián)”，享享“清?！?，既擠占了寶貴的教師編制，又影響了教師隊伍的整體戰斗力。
正規師范畢業(yè)生難以進(jìn)入教師隊伍，新鮮血液不足。自上個(gè)世紀90年代末期以來(lái)，受教育體制和財政力量的限制，中師生不再包分配，有的地方專(zhuān)科生也不包分配，而本科生引不進(jìn)來(lái)。本科生即使引進(jìn)來(lái)，大都分在城區和高中，農村中小學(xué)基本上是“春風(fēng)不度玉門(mén)關(guān)”。潛江市經(jīng)濟基礎比較好，每年市政府拿出50個(gè)指標用于引進(jìn)本科以上畢業(yè)生，還招不滿(mǎn)；一些山區貧困縣每到畢業(yè)前夕，打出種種優(yōu)惠條件，到各高等師范院?！罢斜I(mǎi)馬”，但很少有問(wèn)津者。一些已簽了協(xié)議的，一旦有了更好的發(fā)展環(huán)境和機會(huì )，就毀約“改嫁”。地處大別山區的英山縣1992～2003年10年中考取高等院校的近2萬(wàn)人，回縣工作的大專(zhuān)畢業(yè)生只有320人，其中師范類(lèi)本科只有47人。
教師待遇低，優(yōu)秀教師流失嚴重。特別是目前正處在農村稅費改革的“陣痛”期，教育投入渠道越來(lái)越窄，很多農村學(xué)校連一臺微機也沒(méi)有，“英雄無(wú)用武之地”，教師的成就感得不到體現，“孔雀東南飛”的現象愈演愈烈。隨州市曾都區河店鎮公辦教師外出打工的有10人，鎮中心學(xué)校校長(cháng)李代保說(shuō)，外出打工的都是有才華、有特長(cháng)的骨干教師，他們在外面有很好的發(fā)展，什么關(guān)系都不要，根本無(wú)法約束。而且走了一名骨干教師往往會(huì )帶走幾個(gè)甚至一批教師，留下的教師情緒也不穩定。
初高中擴班增容，大批青年教師拔高使用。近幾年正值初高中入學(xué)高峰期，為了解決初高中教師短缺問(wèn)題，很多地方不得不層層抽調青年教師，拔高使用，使大批在低一學(xué)段的優(yōu)秀教師變成了高一學(xué)段的普通教師，造成小學(xué)、初中教師隊伍斷層、老化。鄖縣南化塘鎮為了滿(mǎn)足初中渡峰的教師需要，從2000年起，每年從小學(xué)抽調教師20余人，致使小學(xué)教師只剩下老弱病殘，很大一部分教師帶病堅持上崗。通城縣按省定標準2003年秋應配教師4181人，實(shí)際只有3790人，總缺編391人。而在職教師中下海111人、病休69人、脫產(chǎn)進(jìn)修9人，實(shí)際在崗公辦教師只有3601人，全縣不得不請代課教師235人。同時(shí)，初高中班額都比較大，八九十人擠在一起的“超級大班”見(jiàn)怪不怪。
對策優(yōu)化教師資源配置 如何解決農村中小學(xué)教師老化問(wèn)題？在調研中，很多同志提出了很好的建議，一些地方也探索出不少成功的路子，關(guān)鍵是在優(yōu)化教師資源配置上做文章。 從源頭上擰緊總閘門(mén)。加強農村中小學(xué)編制管理。在核定編制時(shí)，應充分考慮農村中小學(xué)區域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，保證這些地區教師編制的基本需求。堅決清理在編不在崗的人員。依法執行教師資格制度，嚴格掌握教師資格認定條件，堅決不聘用不具備教師資格的人員擔任教師。 拓寬教師進(jìn)出口渠道?？梢怨_(kāi)向社會(huì )招聘具有教師資格的“能工巧匠”進(jìn)教師隊伍，逐步淘汰現有不合格的教師。對年齡50歲以上的老教師，體力、精力、智力都不能適應教育教學(xué)的，可以仿效行政機關(guān)機構改革的作法，實(shí)行內退，以騰出崗位，讓年輕同志上，促進(jìn)教育內部的“血液循環(huán)”。仙桃市近年來(lái)嘗試這種作法，大大降低了教師的平均年齡，促進(jìn)了教師隊伍年輕化。該市大興路小學(xué)教師平均年齡不到27歲。 建立合理的教師交流機制。城鎮中小學(xué)要選派農村學(xué)校急需的優(yōu)秀骨干教師到農村“插隊落戶(hù)”，建功立業(yè)；支持條件較好的城區學(xué)校到山區、農村辦分校。另一方面也要選派農村學(xué)校有發(fā)展潛力的中青年教師到城鎮學(xué)?！板兘鸪潆姟?，跟班學(xué)習。同時(shí)，鄉鎮之間也要打破區域界限，進(jìn)行合理平調。
對農村教育實(shí)行傾斜政策。要落實(shí)農村義務(wù)教育“以縣為主”的管理體制，落實(shí)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農村的要求，加大對農村教育的投入，確保稅費改革后農村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高；要完善經(jīng)費保障機制，確保農村中小學(xué)教師工資按時(shí)足額發(fā)放，特別是抓緊清理補發(fā)歷年拖欠的農村中小學(xué)教職工工資；要落實(shí)國家規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學(xué)教師津貼、補貼，適當提高鄉村中小學(xué)中、高級教師職務(wù)崗位比例；要出臺優(yōu)惠政策吸引和鼓勵新招聘的大中專(zhuān)畢業(yè)生、城區教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學(xué)任教。
努力提高現有師資水平。實(shí)施“農村教師素質(zhì)提高工程”，開(kāi)展以新課程、新知識、新技術(shù)、新方法為重點(diǎn)的新一輪教師全員培訓和繼續教育。在當前教育經(jīng)費緊張的嚴峻形勢下，尤其要重視校本培訓。隨州市曾都區何店鎮浪河小學(xué)采取“以新帶舊(課程)，以小帶老(教師)，以低帶高(年級)”的反常規校本培訓模式，以年輕骨干教師為先鋒，通過(guò)師徒結對的形式，把老教師“逼上梁山”，全校形成了互幫互學(xué)、共同提高的良好氛圍。 改革現有用人制度，給校長(cháng)充分的用人權。當前農村中小學(xué)進(jìn)人大都是被動(dòng)接受上級分配，行政命令和行政干預太多，教師素質(zhì)如何，學(xué)校不知“底細”，沒(méi)有選擇余地，只得靠天下雨，照單全收。學(xué)校需要的人進(jìn)不來(lái)，不需要的人出不去。應大力推進(jìn)校長(cháng)負責制、教師聘任制、結構工資制、競爭上崗制，變教師身份管理為崗位管理，變教師單位人為社會(huì )人，形成“人員能進(jìn)能出、待遇能高能低、職務(wù)能上能下”的激勵機制。
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