從2010年10月正式啟動(dòng)前期籌建工作至今，白鶴灘水電站建設已走到第10個(gè)年頭。按照規劃，這一設計裝機規模全球第二、在建規模全球第一的“超級工程”，將于2021年6月迎來(lái)首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，全部16臺機組計劃于2022年底前投產(chǎn)。
為了讓白鶴灘水電站1600萬(wàn)千瓦綠色電力“送得出、落得下”，國家能源局早在2018年9月就已發(fā)文明確了電站外送方案——建設兩條輸電能力均為800萬(wàn)千瓦的特高壓直流線(xiàn)路，一條落點(diǎn)江蘇、一條落點(diǎn)浙江。但原計劃于2019年核準開(kāi)工的兩條線(xiàn)路，至今仍未獲核準，讓這一“西電東送”國家戰略骨干電源隨即蒙上“棄水”隱憂(yōu)。
變數不止于此。記者多方獲悉，四川、重慶于近日聯(lián)合上書(shū)國家能源局，提出將白鶴灘水電站電力留在川渝電網(wǎng)“消化”，對此，國家能源局已安排相關(guān)部門(mén)展開(kāi)研究。此外，云南也提出了分得白鶴灘水電站300萬(wàn)千瓦電力的訴求。電力份額突遇多地爭搶?zhuān)尠Q灘水電站早已敲定的電力分配方案高懸半空，甚至可能面臨推倒重來(lái)的結局，其電力何時(shí)才能實(shí)現外送因此愈發(fā)撲朔迷離。
（文丨本報記者 朱妍 賈科華）
川渝聯(lián)手，以雙城經(jīng)濟圈建設國家戰略為“論據”上書(shū)
“3月初，川渝兩地聯(lián)名向國家能源局發(fā)去專(zhuān)報，匯報了將白鶴灘水電站電力留在川渝的想法，希望相關(guān)方面給予論證。至于留多少，我們沒(méi)有具體提出，但可以肯定，川渝兩地能夠保證消納不存在問(wèn)題?！苯赵诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)，重慶市能源局總工程師楊世興證實(shí)了川渝聯(lián)合上書(shū)一事。
記者獲得的一份名為《四川省能源局關(guān)于四川省水電外送方式有關(guān)情況的匯報》的文件顯示，四川省能源局于3月10日再次向國家能源局提出請求：“為適應成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設國家戰略發(fā)展需要以及推進(jìn)川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展的實(shí)際，根據電力優(yōu)先在區域內平衡、減少跨區域大規模長(cháng)距離輸電的原則以及白鶴灘核準文件規定，請求協(xié)調支持白鶴灘水電站在川渝電網(wǎng)消納?！?/p>
該文件提及的“成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設”（下稱(chēng)“雙城經(jīng)濟圈”），是兩地上書(shū)的主要“論據”。1月3日召開(kāi)的中央財經(jīng)委員會(huì )第六次會(huì )議首次提出這一國家戰略，要求“在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(cháng)極”。
緊接著(zhù)在1月9日，四川省發(fā)改委副主任、省能源局局長(cháng)梁武湖主持專(zhuān)題會(huì )議，對川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展進(jìn)行討論。根據四川省發(fā)改委官網(wǎng)消息，本次會(huì )議認為，中長(cháng)期來(lái)講，成渝地區作為西南電網(wǎng)負荷中心具備消納四川水電的市場(chǎng)空間和能力，應當在優(yōu)先滿(mǎn)足自用的基礎上優(yōu)化電力流向。會(huì )議提出，要科學(xué)合理安排水電外送，合理定位四川水電在成渝地區雙城經(jīng)濟圈建設電力保障中的作用；按照“川渝電網(wǎng)加強、川電送渝增量”的原則，統籌加強川渝地區電網(wǎng)規劃建設。
清華四川能源互聯(lián)網(wǎng)研究院常務(wù)副院長(cháng)高文勝告訴記者，共同爭取白鶴灘電站電力，可給予成渝地區中長(cháng)期可靠供電支撐?！八拇ㄔ诮ㄋ娬{節性能較好，距離成都較近且能夠兼顧送電重慶，適宜作為保障成渝地區中長(cháng)期用電的新增電源。在川渝地區消納，有市場(chǎng)和空間優(yōu)勢，完全符合電力優(yōu)先在區域內平衡、減少跨區域大規模長(cháng)距離輸電的原則?！?/p>
高文勝還透露，為保障消納，川渝兩地、國家電網(wǎng)公司已明確四川特高壓交流環(huán)網(wǎng)目標網(wǎng)架與川渝特高壓交流聯(lián)網(wǎng)的建設方案。據了解，國家電網(wǎng)公司于2019年11月向相關(guān)主管部門(mén)報送了《關(guān)于盡快明確川西水電送電成都和重慶輸電工程方案的請示》，請求審批四川電網(wǎng)目標網(wǎng)架方案，將重點(diǎn)電網(wǎng)項目甘孜-天府南-成都東、天府南-銅梁1000千伏特高壓交流工程納入國家電力規劃并同意開(kāi)展前期工作。
聯(lián)合之余，川渝兩地各有自己的利益訴求
除了“共同目標”外，記者進(jìn)一步了解到，川渝兩地也有各自的訴求與考量。
其中，對于重慶而言，解決“缺電”隱患已成當務(wù)之急?！?020年以后，重慶基本沒(méi)有可開(kāi)發(fā)的大中型電源，當前‘自給為主、外來(lái)為輔’的電力保障格局正在發(fā)生根本轉變。未來(lái)，新增電力必須依靠外部輸入?！睏钍琅d表示，2017、2018年，重慶用電量增速分別為7.3%、12.3%，均超過(guò)6.5%的“十三五”規劃預期?！爸陛?3年來(lái)，重慶年均用電增速更是超過(guò)10%。到2035年，預計全市用電需求較目前翻一番，電力需求缺口將達2500萬(wàn)千瓦左右。因此，新增四川水電是重慶電力發(fā)展的首要戰略目標之一。結合現狀，白鶴灘水電站是眼下為數不多的希望所在?！?/p>
事實(shí)上，在聯(lián)合上書(shū)之前，重慶早在2018年就做過(guò)單方面爭取。楊世興稱(chēng)，得知白鶴灘水電站將建設兩條±800千伏特高壓直流工程外送江蘇、浙江后，重慶即向國家能源局提出一個(gè)“664”方案。即兩條通道各留出200萬(wàn)千瓦給重慶，白鶴灘水電站為江浙各送600萬(wàn)千瓦，再由四川境內其他電源各補200萬(wàn)千瓦，通道利用率可不受影響?！暗摲桨肝幢徊杉{。重慶是一座缺少能源的城市，從2017年起就在積極爭取新增四川水電，這些年做了大量工作?！?/p>
相對于重慶的燃眉之急，四川則更關(guān)注長(cháng)遠。
高文勝表示，四川近年來(lái)用電需求同樣保持了較快增長(cháng)，2015—2019年用電量年均增長(cháng)7.2%。其中，成都作為四川省內負荷中心，用電量年均增長(cháng)9.0%，預計到2025年成都地區最大供電缺口將達到500萬(wàn)千瓦?！半S著(zhù)雙城經(jīng)濟圈戰略實(shí)施，成渝地區帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用進(jìn)一步突顯，用電負荷將持續快速增長(cháng)?！?/p>
一位接近四川省發(fā)改委的業(yè)內人士進(jìn)一步稱(chēng)，雙城經(jīng)濟圈將深刻改變成渝地區戰略地位和發(fā)展格局，能源電力供需也將隨之發(fā)生較大變化?！笆奈濉逼陂g，隨著(zhù)電力需求增加，四川電力缺口出現時(shí)間將更多、規模將更大?！傲硗?，如果在建的白鶴灘和金沙江上游界河電站全部外送他省，到2030年四川將無(wú)法滿(mǎn)足自己省內電力需求。但將白鶴灘水電站電力留在四川消納的話(huà)，至少可基本保證四川2025年自身的供需平衡?！?/p>
“目前，四川在建水電站總裝機約4350萬(wàn)千瓦，按照‘十四五’全部投產(chǎn)來(lái)算，除去烏東德電站1020萬(wàn)千瓦送南方電網(wǎng)，現有規劃的外送規模將達3200萬(wàn)千瓦，四川只剩130萬(wàn)千瓦水電自用。同時(shí)，大規模發(fā)展火電也不符合四川創(chuàng )建清潔能源示范省的定位。屆時(shí)，四川將無(wú)力滿(mǎn)足雙城經(jīng)濟圈戰略需求?！鄙鲜鋈耸勘硎?，與其考慮未來(lái)從省外送電四川，不如現在就減少四川水電外送，“這才是更加安全經(jīng)濟可靠的方案?！?/p>
多地爭搶?zhuān)Q灘水電站落點(diǎn)到底由誰(shuí)說(shuō)了算？
事實(shí)上，除了江浙川渝外，江西、云南等地也先后參與“競爭”，這也直接導致外送落點(diǎn)一再生變，進(jìn)而影響配套送出線(xiàn)路的核準建設進(jìn)度，大大增加了白鶴灘水電站“投產(chǎn)即棄水”的風(fēng)險。
記者了解到，2013年白鶴灘水電站輸電規劃工作啟動(dòng)，國家層面初步確立了白鶴灘水電站送華中地區消納的方案。其中，江西省發(fā)改委相關(guān)負責人曾對記者表示，當時(shí)按照國家要求，江西組織論證認為，在可能引入江西的區外電力中，白鶴灘水電站外送線(xiàn)路送電規模、時(shí)序、特性與江西的需求最為契合，應作為江西接受區外電力的首選。2014年審議通過(guò)的《江西省電力中長(cháng)期發(fā)展規劃》正式提出爭取白鶴灘水電入贛。國家發(fā)改委也于2016年8月正式復函江西，表示原則支持白鶴灘水電站送電至江西。
然而，在2018年中國水電發(fā)展論壇上，中國科學(xué)院院士、國家電網(wǎng)公司原副總工程師陳維江公開(kāi)表示，為配合西南水電外送，擬建設白鶴灘-江蘇、白鶴灘-山東±800千伏特高壓直流輸電工程。
“白鶴灘外送到底由誰(shuí)說(shuō)了算？”一位參與調研的江西省調研組成員向記者表達疑問(wèn)，“國家規劃已明確，在‘十三五’期間開(kāi)工建設白鶴灘至華中華東輸電工程。時(shí)隔僅一年，電網(wǎng)企業(yè)單方面提出白鶴灘至山東的特高壓方案。究竟以國家規劃為準還是由電網(wǎng)企業(yè)主導？”
上述疑問(wèn)，在國家能源局2018年9月印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)一批輸變電重點(diǎn)工程規劃建設工作的通知》中得到“解答”。國家能源局明確將建設兩條±800千伏特高壓直流工程外送白鶴灘1600萬(wàn)千瓦電力，落點(diǎn)江蘇、浙江。這意味著(zhù)，江西、山東雙雙落選。
而今，隨著(zhù)川渝兩地加入，“白鶴灘外送到底由誰(shuí)說(shuō)了算”的疑問(wèn)重被提及?！盃幦“Q灘留在川渝，不代表重慶反對其外送江浙。相反，我們一直積極支持，比如，白鶴灘-江蘇±800千伏特高壓直流輸電工程重慶段就是最先取齊核準要件的?！睏钍琅d說(shuō)，“但規劃制定的內容是不是沒(méi)有回旋余地？隨著(zhù)外部環(huán)境變化，規劃內容要不要相應調整？”
楊世興認為，雙城經(jīng)濟圈已被提升為國家戰略，結合新的形勢，需要對川渝能源發(fā)展戰略進(jìn)行再審視、再優(yōu)化?！罢{整并不意味著(zhù)否定過(guò)去。就像一個(gè)人，從小學(xué)讀到大學(xué)、碩士畢業(yè)，現在到了決定繼續讀書(shū)深造還是選擇開(kāi)始工作的時(shí)候。至少應該與時(shí)俱進(jìn)，根據新的變化作出新的研判。由誰(shuí)來(lái)全方位統籌？這就需要國家能源局牽頭，與相關(guān)地區共同研究?！?/p>
上述人士也表示，爭搶白鶴灘水電站背后，涉及四川乃至西南水電外送的優(yōu)化調整?！耙灰^續外送？如何解決川渝中長(cháng)期用電問(wèn)題？要想解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于國家能源局牽頭拿出方案。建議在外送江蘇、浙江不變的基礎上，可適當增加四川、重慶地區用電份額，以滿(mǎn)足雙城經(jīng)濟圈用電需求?！?/p>
在中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)張博庭看來(lái)，多地爭搶白鶴灘水電站，是因為這些地方開(kāi)始意識到水電資源不僅清潔、可再生、能儲存、經(jīng)濟性高，還可承擔調頻、調峰、調相、備用等任務(wù)，綜合優(yōu)勢明顯?！鞍Q灘是我國在建規模最大、優(yōu)勢明顯的巨型水電站，引得各方爭奪不足為奇?！?/p>
另外，記者已就四川上書(shū)提出白鶴灘水電站電力留川訴求一事致函四川省能源局，并就云南提出分得300萬(wàn)千瓦白鶴灘水電站電力一事致函云南省能源局，但截至記者發(fā)稿，均未收到對方答復。
白鶴灘水電站電力分配方案究竟何時(shí)敲定，各地訴求又會(huì )否得到滿(mǎn)足，本報將持續關(guān)注。
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