世界上能夠生存發(fā)展至今的高能級城市，沒(méi)有一個(gè)是僅僅依靠?jì)壬砸蛩赝瓿傻?。就一個(gè)城市的長(cháng)遠發(fā)展來(lái)說(shuō)，它的歷史是由各個(gè)時(shí)期中一些關(guān)鍵性事件構成，這些重要的事件提升了城市的能級，完成了城市的轉型，提高了城市在地區中的級別。圍繞重大事件之前、之中的討論很多，不過(guò)，舉辦重大事件的機會(huì )與風(fēng)險并存，重大事件之后如何延伸其積極效應、減少其負面效應也有著(zhù)重要的探討價(jià)值。
城市重大事件在城市發(fā)展中的作用
一個(gè)城市的發(fā)展由內生的動(dòng)力和外部的流動(dòng)要素驅動(dòng)：城市的內生性擴展要素構成的是城市發(fā)展持久穩固的內因，而來(lái)自外部的流動(dòng)要素成為一個(gè)個(gè)間發(fā)性的動(dòng)力要素。前者即城市內部的經(jīng)濟、政治、以及文化職能等的發(fā)展要求，其效果是持續穩定發(fā)展；后者則是由外部突發(fā)性動(dòng)力，即城市以外的經(jīng)濟、政策、環(huán)境的條件變化作用于該城市，其特征是構成階段性跨越提升。正是城市發(fā)展本身的內部動(dòng)力和外部間發(fā)性事件的刺激，構成了城市發(fā)展的綜合動(dòng)力。這兩者之間就是城市發(fā)展的“底”和“波”的關(guān)系，共同合成了城市發(fā)展長(cháng)河中間的一個(gè)能級、一個(gè)能級的發(fā)展階段的提升。
不過(guò)，從全球化來(lái)看，城市發(fā)展的重大事件與及城市發(fā)展有一個(gè)相對關(guān)系。對一個(gè)小城市來(lái)說(shuō)，落戶(hù)第一筆外資可能已經(jīng)構成了一個(gè)城鎮的能級提升，而對于北京、上海等這些城市來(lái)說(shuō)，奧運會(huì )和世博會(huì )才是提升其國際化能級的重大事件。
城市重大事件對于中國城市的可能影響
在理論上，城市重大事件可以在許多領(lǐng)域上對中國城市產(chǎn)生影響，這些可能的積極影響是：改善城市局部地段的形象和景觀(guān)；拉開(kāi)城市整體框架結構與功能布局；改進(jìn)城市貧困地區和困難居民就業(yè)條件；爭取上級政府乃至國家政府特別政策；積聚城市發(fā)展階段性外來(lái)建設資金；提升整個(gè)城市的基礎設施水平，尤其是地鐵、高速公路等重大交通設施；促進(jìn)城市文化建設；快速提升整個(gè)城市在地區、國家、國際上的知名度、影響力；當經(jīng)濟處于大轉折期，世博會(huì )對于國民經(jīng)濟和區域經(jīng)濟的整體效應，等等。
我們看到這些影響普遍帶有很強的外部性，基本屬于公共產(chǎn)品或準公共產(chǎn)品范疇，經(jīng)營(yíng)的主體一般是政府而不是企業(yè)。但不少企業(yè)（特別是交通、旅游、商業(yè)等目的地接待行業(yè)）與當地居民肯定因此而得益。
上海世博會(huì )的主題：“城市，讓生活更美好”，就反饋了通過(guò)城市重大事件影響城市的美好期望。而且以上海世博會(huì )為契機，長(cháng)江三角洲地區加強了綜合交通網(wǎng)絡(luò )的建設，如杭州灣大橋、高速公路網(wǎng)、滬杭高速鐵路等。長(cháng)江三角洲城市群初步實(shí)現了3小時(shí)經(jīng)濟圈，使得城市之間的交往更為便捷，進(jìn)而為產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)化配置提供了有利條件。上海、杭州、蘇州、寧波和南京等城市將脫穎而出。舉辦世博會(huì )，客觀(guān)上促進(jìn)了長(cháng)江三角洲城市群的崛起，并成為全球六大城市群之一。
重大事件后效應：國外經(jīng)驗
以漢諾威世博會(huì )為例，2000年10月31日，漢諾威世博會(huì )落下帷幕。雖然在153天里，博覽會(huì )只吸引游客1800萬(wàn)人，遠遠低于德國世博會(huì )組織預先估計的4000萬(wàn)人，整個(gè)世博會(huì )的項目赤字高達24億馬克（約11億美元）。但是汽車(chē)道路質(zhì)量提高了，鐵路線(xiàn)增多增快了，城市和區域的基礎設施建設大發(fā)展為漢諾威的未來(lái)打下了良好基礎。
面對巨額的赤字，德國聯(lián)邦議會(huì )議長(cháng)蒂爾澤在閉幕式上如是說(shuō)，“我們不能把世博會(huì )等同于以賺錢(qián)為目的的企業(yè)，而應全面衡量。人們不能否認本屆世博會(huì )是一個(gè)巨大的成功，它不僅縮短了不同文化之間的距離，更重要的是改善了德國的國際形象。漢諾威讓世界看到了輕松、歡樂(lè )和寬容的德國。這些證明德國已經(jīng)徹底告別極右的、種族主義的歷史，以新的形象展現在世人面前。世界博覽會(huì )的這個(gè)成就是‘無(wú)價(jià)之寶’?！睂τ跐h諾威乃至整個(gè)德國來(lái)說(shuō)，世博會(huì )項目的財政赤字其實(shí)是一種對未來(lái)的投資。
世博會(huì )對宏觀(guān)經(jīng)濟（如就業(yè)和GDP）增長(cháng)的拉動(dòng)作用已經(jīng)被歷史上多屆世博會(huì )所驗證。1982年諾克斯威爾世博會(huì )在3年時(shí)間里大約創(chuàng )造了12000個(gè)工作崗位，使田納西州的失業(yè)率降低了3~4個(gè)百分點(diǎn)。日本1985年筑波世博會(huì )創(chuàng )造了46萬(wàn)個(gè)就業(yè)機會(huì )，占該年日本全部就業(yè)人數的0.8%。而創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )最多的五大產(chǎn)業(yè)則為：服務(wù)業(yè)、商業(yè)和貿易、基礎設施、金融和房地產(chǎn)、房屋建設（魏家雨，2003）。
在對GDP增長(cháng)的拉動(dòng)方面，1993年韓國大田世博會(huì )使得韓國的GDP在1993～1995年也保持了6%～9.5%的高增長(cháng)，尤其在1994年韓國GDP增速得到顯著(zhù)提升。德國在2000年世博會(huì )召開(kāi)當年GDP增速由1.9%顯著(zhù)提升至3.5%。大阪世博會(huì )在整個(gè)日本產(chǎn)出的派生生產(chǎn)收入為15600億日元，日本1970年的GDP為73.3萬(wàn)億日元，世博會(huì )對日本GDP的拉動(dòng)效應約2.1%左右（楊麗霞，2009）。
上海世博會(huì )后效應預判與應對之策
伴隨著(zhù)上海世博會(huì )成功舉辦帶來(lái)的重大影響，上海世博會(huì )之后產(chǎn)生的效應可能有正、負兩方面。上文提及的積極影響是世博會(huì )帶來(lái)的物質(zhì)和精神財富，也是世博會(huì )之后的正效應，在后世博時(shí)期，將有效促進(jìn)上海社會(huì )經(jīng)濟、長(cháng)江三角洲城市群持續健康發(fā)展。負效應表現在：城市影響力相對下降、財力透支（甚至虧欠過(guò)多，影響其它大型建設項目的開(kāi)展）、世博場(chǎng)館保留難題等方面。
綜合考慮，世博會(huì )后給上海增加了兩類(lèi)核心資源：一是以世博會(huì )場(chǎng)館為代表的城市新面貌，此為剛性資源；二是世博會(huì )期間建立起來(lái)的人脈和形象，這也是不可忽視的柔性資源。這兩類(lèi)核心資源獨一無(wú)二、相輔相成，是合理分析上海世博會(huì )后效應并加以科學(xué)運用的前提和基礎。據此提出建議如下：
1.旅游業(yè)繼續跟進(jìn)、順利對接并錦上添花
世博會(huì )本是休閑性質(zhì)，是極佳的事件旅游吸引物。一般來(lái)說(shuō)，世博會(huì )的成功與否可以根據參觀(guān)者人數來(lái)衡量，旅游業(yè)是獲益最大的行業(yè)。1992年西班牙賽維利亞世博會(huì )是十分成功的世博會(huì )之一，投資100億美元興建交通、通訊等基礎設施，新機場(chǎng)客流接待能力從原100萬(wàn)人上升到400萬(wàn)人，酒店床位從8000個(gè)增加到22000個(gè)，其旅游業(yè)成為獲益最大的行業(yè)（孫元欣，2009）。
上海世博會(huì )給上海旅游業(yè)提供了千載難逢的發(fā)展機遇。世博會(huì )舉辦后，上海作為旅游目的地除了增添類(lèi)似世博場(chǎng)館的新旅游景點(diǎn)，其營(yíng)銷(xiāo)還應利用重大事件對目的地整體旅游形象的再造作用，向目標顧客推出全新的或改進(jìn)的旅游營(yíng)銷(xiāo)戰略，以吸引更多的旅游者。
城市重大事件一般帶來(lái)“峰聚效應”，即重大事件的舉辦引致了大量的旅游者、旅游住宿、旅游交通需求呈現集中性增長(cháng)。一般意義而言，重大事件的舉辦會(huì )引起目的地餐飲、住宿、交通等價(jià)格的上漲，直接影響了部分價(jià)格敏感旅游者的旅游決策。因此世博會(huì )之后旅游產(chǎn)品應回歸合適價(jià)位重新贏(yíng)得更多旅游者的傾愛(ài)。
促成區域旅游合作，拓展旅游發(fā)展空間。重大事件的舉辦同時(shí)也為區域內的旅游合作提供了巨大的發(fā)展空間，打造出以事件舉辦地為核心的區域旅游圈。2010年上海世博會(huì )將促成江、浙、滬旅游圈的形成。
2.商貿會(huì )展“被擠出”后重新延伸城市事件的影響力
就一個(gè)城市的本身發(fā)展而言，應該在城市各個(gè)發(fā)展階段剖析來(lái)自城市內部發(fā)展的內生性因素如何與作為外生性因素的事件結合互動(dòng)。上海的發(fā)展重心是現代服務(wù)業(yè)城市，商貿會(huì )展作為新興的現代服務(wù)業(yè)代表，其形形色色的各類(lèi)事件活動(dòng)是促進(jìn)城市內部各行業(yè)發(fā)展的重要“潤滑劑”。因“擠出效應”正常的商貿會(huì )展活動(dòng)（或事件）在上海世博會(huì )期間短期內受到較大限制，在世博會(huì )后蓄勢重來(lái)。這樣，商貿會(huì )展和其它的一些節事活動(dòng)可以延伸城市事件的影響力，從而起到彌補世博會(huì )后城市影響力相對下降的作用。
3.企業(yè)從“被收益”到成為引領(lǐng)城市投資的主體
我們知道世博會(huì )的投資需要大量的財政投入，大阪世博會(huì )的舉辦使得當地的財政支出增長(cháng)了數倍，這一方面，對政府和納稅人是一個(gè)巨大的負擔；另一方面，世博會(huì )的投資必然會(huì )對其他的投資產(chǎn)生一定的“擠出效應”。韓國在世博會(huì )前期建設階段的宏觀(guān)經(jīng)濟處在快速上升階段，而在世博會(huì )結束后的1~2年宏觀(guān)經(jīng)濟逐漸下滑。因此世博會(huì )期間的投資一定程度上是將以后年度的投資提前進(jìn)行?？茖W(xué)的規劃、建設有助于將宏觀(guān)經(jīng)濟的這種波動(dòng)熨平，鑒于諸多企業(yè)在世博會(huì )中因“搭便車(chē)”而“被收益”，會(huì )后城市的投資應發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性并相應增加其投資比重。
4.保留的世博場(chǎng)館適合公私合營(yíng)
上海世博園區的建筑分為永久性和臨時(shí)性建筑。根據國際展覽局和世博會(huì )的慣例，世博會(huì )結束后世博園區的永久性建筑會(huì )保留，而多數臨時(shí)性建筑則要拆除。按照我們世博園區規劃，多數場(chǎng)館是保留的。那么，場(chǎng)館保存帶來(lái)土地、稅收、知識產(chǎn)權保護、后續運營(yíng)管理等一系列的問(wèn)題。
問(wèn)題的關(guān)鍵之一取決于世博場(chǎng)館采取何種機制來(lái)運營(yíng)。借鑒類(lèi)似背景的成功模式是：政府不適合成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體，企業(yè)也沒(méi)有這個(gè)財力來(lái)購買(mǎi)完整的世博場(chǎng)館，結合了二者長(cháng)處的科學(xué)模式是公私合營(yíng)——政府負責總體規劃、宏觀(guān)調控；企業(yè)在這個(gè)大前提下承擔微觀(guān)運營(yíng)，參與市場(chǎng)競爭。
問(wèn)題的關(guān)鍵之二在于這些場(chǎng)館資源的功能取向。上海世博園區的建筑大多是增量資源，如果這些資源與上海內部發(fā)展的內生性因素結合的不好，與上海的產(chǎn)業(yè)結構調整要求和市場(chǎng)需求結合不好，后續利用差，勢必衍生出經(jīng)營(yíng)難題并最終淪落為財政大包袱。借鑒德國漢諾威世博會(huì )的成功經(jīng)驗，主要轉向例如：法國館在世博會(huì )后將成為法國體育用品商的窗口，中國館則成為集醫療、交流、語(yǔ)言學(xué)校和餐廳等為一體的多功能中心，芬蘭館被三家企業(yè)聯(lián)合購買(mǎi)下來(lái)，墨西哥館則通過(guò)“搬家”成為一個(gè)圖書(shū)館?？梢?jiàn)，這些場(chǎng)館資源并非只有旅游和娛樂(lè )功能取向。
國外經(jīng)驗表明，世博會(huì )對經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)增長(cháng)的帶動(dòng)作用通常要經(jīng)歷一個(gè)先揚后抑的階段（胡彬，2009）。只有當世博會(huì )圍繞城市的內生性成長(cháng)因素，逐漸建立起區域聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機制，世博會(huì )結束后的增長(cháng)回落現象和經(jīng)濟波動(dòng)才不至于太明顯，并有可能引領(lǐng)城市和區域發(fā)展步入一個(gè)新的增長(cháng)周期，世博會(huì )的長(cháng)遠效應正在于此。
（王云龍 張文建 作者單位：復旦大學(xué)管理學(xué)院/上海師范大學(xué)旅游學(xué)院
