執 法 檢 查 報 告
根據市人大常委會(huì )工作安排，9月中下旬，市人大常委會(huì )組成了以王玉偉副主任為組長(cháng)的執法檢查組，對《中華人民共和國水法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《水法》）在我市的貫徹執行情況進(jìn)行了檢查。按照執法檢查實(shí)施方案，檢查組先后深入5個(gè)旗縣市，實(shí)地檢查3個(gè)水庫、4個(gè)污水處理廠(chǎng)、3個(gè)節水示范區、2處飲水安全工程和3處河道整治工程，聽(tīng)取了市政府和5個(gè)旗縣市政府的匯報?，F將執法檢查情況報告如下：
一、全市貫徹執行《水法》的工作開(kāi)展情況
(一)深入開(kāi)展水法宣傳。我市連續多年以3.22“世界水日”、“中國水周”為契機，以水法宣傳和節水教育為中心，緊緊圍繞創(chuàng )建節水型社會(huì )的主題，廣泛深入地開(kāi)展水法和節水宣傳進(jìn)社區、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)，組織全市各級水務(wù)系統進(jìn)行依法治水的學(xué)習，觀(guān)看《水法》專(zhuān)題系列教育片。通過(guò)不斷加大水法和法律法規及節水知識的宣傳力度，各行各業(yè)乃至廣大群眾節約保護水資源的觀(guān)念逐年提升，珍惜水、節約水和保護水的意識明顯增強。
(二)編制出臺規范性文件和規劃。新修訂的《水法》頒布實(shí)施后，我市先后完成了《通遼市水資源可持續利用規劃》、《通遼市城市飲用水水源地安全保障規劃》、《通遼市“十一五”節水型社會(huì )建設規劃》及《通遼市水資源管理辦法》等規范性文件，為水法貫徹執行和水資源管理提供了規劃和制度保障。
(三)嚴格執行取水許可制度。按照國家《取水許可和水資源費征收管理條例》、《建設項目水資源論證管理辦法》的有關(guān)規定，2004年以來(lái)，我市共審批（包括初審）新建、續建項目水資源論證報告37項。截止2008年末，全市實(shí)有取水許可證1966套（不包括農村機電井）。按照水利部和水利廳的工作部署，我市于2008年開(kāi)始了新版取水許可證的換發(fā)工作，截止2009年末，換發(fā)新版許可證529套。
(四)加大水事案件查處力度。我市水政執法隊伍嚴格遵照《水法》、《自治區取水許可和水資源費征收管理實(shí)施辦法》和《通遼市供水管理辦法》等法律、法規，堅持采取普查、抽查和舉報受理相結合等多種查處手段，嚴厲打擊無(wú)證取水、無(wú)計量取水、違章取水、拖欠水資源費、破壞水工程等違法、違規行為。2005年至2009年，全市共查處水事違規案件200余起，共收繳罰沒(méi)款60余萬(wàn)元。
(五)盡力保障城鄉居民飲水安全。通遼市城區（8個(gè)旗縣市區的城關(guān)鎮）水源地供水類(lèi)型多數是采用集中供水的方式，還有部分用自備井。截止目前建成的中、小型水廠(chǎng)20座。城關(guān)鎮由自來(lái)水廠(chǎng)供水人口為66萬(wàn)人，日供水量為11.4萬(wàn)噸，全市主供水管網(wǎng)長(cháng)度為635公里。在農村牧區，2005～2010年，共完成總投資41138萬(wàn)元，共解決了90萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，農村自來(lái)水普及率已達69%。
（六）加快工農業(yè)節水工程建設速度。在工業(yè)節水方面，我市加強了對企業(yè)的節水管理，對部分大中型企事業(yè)單位開(kāi)展節水試點(diǎn)工作，采用先進(jìn)的用水工藝設備和水處理技術(shù)，更新改造耗水量大、技術(shù)設備落后的工礦企業(yè)用水設施，降低工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值取水量，使其在廣大用水戶(hù)中起到示范作用。近兩年來(lái)，我市監督指導通遼發(fā)電總廠(chǎng)、通遼熱電廠(chǎng)、通順?shù)X業(yè)公司、通遼萬(wàn)順達淀粉廠(chǎng)等一批大中型用水企業(yè)，積極開(kāi)展了工業(yè)企業(yè)水平衡測試工作，查找用水薄弱環(huán)節，挖掘節水潛力，促進(jìn)企業(yè)高效利用和有效保護水資源。在農業(yè)節水方面，通遼市現有耕地面積1564.5萬(wàn)畝，截止到2009年底，農田有效灌溉面積達952.4萬(wàn)畝，發(fā)展節水灌溉面積512.4萬(wàn)畝，占全市總灌溉面積的54%，其中低壓管灌317.4萬(wàn)畝，占總節水灌溉面積的62%；噴灌140.8萬(wàn)畝（大型指針式噴灌面積0.94萬(wàn)畝），占總節水灌溉面積的27.5%；微滴灌4.1萬(wàn)畝，占總節水灌溉面積的0.8%，地表水節水灌溉面積50.13萬(wàn)畝，占總節水灌溉面積的9.7%。
（七）加大防治水害的工作力度。全市共有水庫121座，其中大型水庫5座，中型水庫13座，小型水庫103座；樞紐14座，其中大型樞紐5座，中型樞紐4座，小型樞紐5座；現有堤防總長(cháng)度為2059公里（國堤），險工184處，險工總長(cháng)度191.1公里，已治理長(cháng)度為87.6公里。近年來(lái)，我市全面落實(shí)防汛責任制，修訂和完善防汛調度方案及各類(lèi)防洪預案，完成防洪工程數據庫建設，完善山洪災害監測手段，加強搶險隊伍建設，充實(shí)防汛物資儲備，將洪水帶來(lái)的災害降至了較低的水平。
（八）努力做好廢水利用及污水治理工作。通過(guò)市場(chǎng)融資方式，引進(jìn)北京桑德集團投資進(jìn)行城市污水處理廠(chǎng)改擴建工程建設，污水深度處理(中水回用)工程規模為日處理3萬(wàn)噸，每日可向盛發(fā)熱電公司供給2萬(wàn)噸中水用于發(fā)電機組冷卻循環(huán)用水；霍煤集團鴻駿鋁電、霍林河坑口電廠(chǎng)、源源集團等建設輸水管線(xiàn)和供水設施，充分利用煤礦疏干水，加上規劃擬建項目，每年疏干水利用量可達1748.47萬(wàn)立米；霍林郭勒、奈曼、開(kāi)魯等旗縣市積極爭取國家和自治區扶持，興建污水深度處理，實(shí)施中水回用。
二、 我市貫徹水法中存在的主要問(wèn)題
一是依法用水意識淡化，執法力度不強。對《水法》的宣傳還缺乏一定的廣度和深度，致使一些干部群眾，特別是有些領(lǐng)導干部缺乏商品意識、憂(yōu)患意識、法制意識，甚至還存在“水是取之不盡用之不竭”的糊涂觀(guān)念。表現在經(jīng)濟工作中急功近利，缺乏長(cháng)遠觀(guān)念。致使水資源大量浪費，白白流失，為經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展和子孫后代生存帶來(lái)隱患。
二是山區地表水利用程度低，工程型缺水問(wèn)題突出。通遼市產(chǎn)流區如南北山區，地表資源相對豐富，但開(kāi)發(fā)利用程度低，節制性工程較少，工程型缺水問(wèn)題十分突出，水資源大量流失，近幾年來(lái)地表水的利用量?jì)H為多年平均徑流的4.32%。例如扎魯特旗境內的坤都冷河（由扎旗境內支流阿日坤都冷河、烏布坤都冷河匯合而成）年徑流量達1.6億立方米，而因缺少控制性水利工程，每年只有極少部分用于草場(chǎng)灌溉等，利用率不足5%。
三是農業(yè)灌溉用水浪費嚴重，對農業(yè)灌溉打井缺乏有效管理。我市農業(yè)灌溉技術(shù)較粗放，滲漏損失嚴重，灌溉水利用系數低，地表水灌溉水利用系數僅為0.42，地下水灌溉水利用系數僅為0.65。農業(yè)節水科技含量低，技術(shù)與經(jīng)營(yíng)管理體制不適應，節水效益與農民增收效益不協(xié)調，管灌節水效果不明顯，大水漫灌現象十分嚴重。農民節水意識不強，節水的積極性不高。工程運行后管理不善，致使水資源嚴重浪費。同時(shí)，農業(yè)灌溉打井沒(méi)有科學(xué)的規劃，濫打井現象嚴重。由于缺乏法規支持，無(wú)法進(jìn)行有效管理。此外，近年來(lái)我市農業(yè)節水灌溉工程“多龍治水”現象比較普遍，有些工程建設標準不高，技術(shù)水平參差不齊，節水專(zhuān)業(yè)性不強，節水效果和效益不是十分顯著(zhù)。
四是水質(zhì)污染問(wèn)題依然較重，水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不容樂(lè )觀(guān)。在工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，我們也清楚地看到所帶來(lái)的一些負面影響。經(jīng)調查顯示：除霍林郭勒市以外，通遼市轄區內城關(guān)鎮飲用水普遍存在鐵、錳超標問(wèn)題。原因為通遼市地下水本體鐵、錳超標。通遼市城區、科左后旗甘旗卡鎮、奈曼旗大沁他拉鎮對出廠(chǎng)水進(jìn)行了除鐵除錳，其余城關(guān)鎮只是簡(jiǎn)單處理。個(gè)別城關(guān)鎮還存在硝酸鹽、色度和氟化物等指標個(gè)別水樣超標現象。水質(zhì)的污染主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：一是工業(yè)污染源，主要是工業(yè)廢水和工業(yè)廢渣；二是生活污染源，主要是生活污水和生活垃圾；三是農業(yè)污染源，主要是農藥和化肥。我市地表水污染較嚴重的河流西遼河，根據通遼市環(huán)保局Ⅲ類(lèi)水質(zhì)評價(jià)成果，西遼河在入境處蘇家堡以上水質(zhì)為輕度污染，蘇家堡至通遼市水質(zhì)為中度污染，孔家、角干及二道河為重度污染。地下水的污染主要是通遼市區的周邊地區，通遼市每年排放未經(jīng)處理工業(yè)污水200萬(wàn)立方米，排放未經(jīng)處理的生活污水500萬(wàn)立方米，基本都以滲井、滲坑形式排入地下，導致地下水質(zhì)污染。如：通遼市郊區建國鎮的水質(zhì)指數是0.428，屬于極輕度污染區，紅星鎮水質(zhì)指數0.534，也屬于輕度污染區。飲用水鐵、錳過(guò)多,可引起食欲不振、嘔吐、腹瀉、胃腸道紊亂、大便失常。人體中鐵過(guò)多對心臟有影響,甚至比膽固醇更危險。
在農村牧區，還有68.11萬(wàn)農牧民尚未解決吃水難或無(wú)飲水水源。特別是已解決飲水問(wèn)題的村屯，由于水位下降，還會(huì )出現新的飲水不足的問(wèn)題。由于市本級財政匹配資金比較困難，我市財政狀況還不寬裕，市級財政雖然實(shí)現了足額匹配，但是難度很大。尤其是國家投資和自治區按比例配套資金對于我市部分平原區還可以，而針對南北部山區和沙區所需的實(shí)際投資還有差距。其次是建后運行管理問(wèn)題突出。主要體現在：運行成本過(guò)高，自我維護能力不強。從全市調研情況看，供水工程用電電價(jià)0.86～1.0元/度,電費支出占工程運行成本的50%左右；現行水價(jià)大幅度低于制水成本，制水全成本在2.3-3.5元/立方米之間，而現行水價(jià)多在1.5-2.0元/立方米之間，在現行水價(jià)中大修費、折舊費無(wú)從計起；同時(shí)，日常管理水平不高。一些供水工程的消毒與水處理設施不全，檢測化驗制度受經(jīng)費限制難以落實(shí)，少數水廠(chǎng)缺乏運行記錄，運行管理還比較粗放。
五是水資源管理還存在一些困難，水管理體制和水行政執法需要進(jìn)一步理順和加強。地方配套法規還不夠完善，市區內(包括新城區、開(kāi)發(fā)區)亂打井現象比較嚴重。對自備井使用和管理不規范，一些飯店、洗車(chē)和洗浴多以自備井取水為主，尤其是餐飲業(yè)水質(zhì)令人擔憂(yōu)。沒(méi)有執行定期化驗水質(zhì)制度和缺乏嚴格的管理制度，對地下水資源和水質(zhì)安全構成嚴重威脅。
六是河道治理隱患多，麻痹思想比較嚴重。任意在河道建筑、植樹(shù)和種植高棵作物，險工險段還存在大量隱患。多數干部群眾防患意識淡化，抵御洪水侵襲的能力弱化。
三、我市水資源已呈現水危機的嚴峻形勢
我市水資源危機主要有以下特點(diǎn)：
一是大小河道多數斷流。我市水系由西遼河水系、柳河水系、大凌河水系、嫩江水系及東遼河組成，西遼河流域面積占全市總面積的77.1%以上。由于多年干旱少雨，加之上游攔蓄截流，目前，水流域面積超過(guò)100平方公里的47條河流，已有97%斷流，進(jìn)入枯水期。過(guò)去碧波蕩漾的風(fēng)水寶地，而現在只是有漫漫風(fēng)沙。
二是水庫、塘壩、泡子和濕地干涸。全市121座水庫，大多數已經(jīng)干涸或處于死水位以下?？傂钏恐挥?span lang="EN-US">5580萬(wàn)立方左右，還不到總設計容量的5%，只相當于1個(gè)中型水庫的蓄水量。過(guò)去亞洲第一大沙漠水庫—莫力廟水庫已成為千畝桑田，奈曼西湖鯉魚(yú)已多年不見(jiàn)蹤影，就在我們《水法》檢查時(shí)孟家段水庫水深僅有60公分，水庫干涸已為期不遠。5個(gè)庫容超億立方米的大型水庫，已成為昨天的故事。
三是地下水位普遍下降。全市大部分地區水資源開(kāi)采利用量已超出本地區的極限指標?？茽柷邊^2008年地下水年超采量達到1.5億立方米，現已形成以熱電廠(chǎng)為中心的地下水位下降漏斗區，漏斗中心水位降深最大達15.17米，漏斗區面積418.7 平方公里，超采區面積2009年末為2645平方公里。并對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響。與2000年相比，全市地下水位平均下降3米，科左中旗水位下降10.4米，開(kāi)魯縣水位已由多年平均1.5米下降到現在的7米。過(guò)去打一眼井只需要20米、30米深，現在大都在50米、60米，有的甚至達到70米、80米，導致近萬(wàn)眼井因抽水不足而報廢，造成極大的經(jīng)濟浪費。
三、幾點(diǎn)建議
1、要進(jìn)一步加大《水法》的宣傳力度，充分認識水資源的嚴重形勢。要把學(xué)習、宣傳、貫徹《水法》及相關(guān)法律法規作為全市水利工作的一件大事，作為水利法制建設的一項基礎工作，抓緊抓實(shí)抓出成效。一是水利系統帶頭學(xué)法。通過(guò)舉辦學(xué)習班、培訓班等形式，組織全市水利系統干部職工認真學(xué)習《水法》及相關(guān)法律法規，做到領(lǐng)導干部帶頭學(xué)法，執法人員重點(diǎn)學(xué)法，管理人員經(jīng)常學(xué)法，使廣大水利干部職工特別是領(lǐng)導干部、水政執法人員能領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)，把握條文內涵，掌握法律原則，明確法規所賦予的各項職責，實(shí)現由注重行政手段管理向注重運用法律手段管理的轉變，進(jìn)一步提高依法行政、依法治水的能力和水平。二是結合紀念日主題普法。在每年一度的“世界水日”、“中國水周”、“12.4法制宣傳日”等重大活動(dòng)中，結合紀念日主題，積極開(kāi)展《水法》及相關(guān)法律法規的宣傳教育活動(dòng)，切實(shí)增強全社會(huì )的水法律意識。三是科技下鄉送法。市里每年都要組織“科技活動(dòng)周”活動(dòng)，深入旗縣市區和一些嘎查村，宣傳水法律法規知識，開(kāi)展水法律咨詢(xún)活動(dòng)，普及水資源、水土保持等方面的科普知識，解答農民朋友提出的各種疑惑。要出動(dòng)宣傳車(chē)，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放《水法》及相關(guān)法律法規的宣傳資料；舉行水法律法規知識講座和測試；要采取切實(shí)有效措施，集中力量，通過(guò)各種新聞媒體進(jìn)行典型系列報道和重點(diǎn)跟蹤報道。形成在宣傳上報紙有文章、電視有畫(huà)面、廣播有聲音的立體宣傳格局，進(jìn)一步增強全民水法制意識。通過(guò)宣傳使廣大干部群眾全面了解我市水資源現狀，切實(shí)了解過(guò)度超采和水污染給經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展甚至人類(lèi)生存所帶來(lái)的嚴重危害，克服“重水利開(kāi)發(fā)利用，輕節約保護”、“重建設，輕管理”的思想，進(jìn)而樹(shù)立水憂(yōu)患意識和水商品意識，增強節約用水、保護水資源和水環(huán)境，依法用水、依法治水的自覺(jué)性。
２、要以可持續利用為目標，優(yōu)化水資源配置。開(kāi)發(fā)、利用、節約、保護水資源和防治水害事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的大局和人民群眾的根本利益，必須全面規劃、科學(xué)論證，分析利弊，統籌安排，確定水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理的中、長(cháng)期目標，并規定實(shí)現目標的分步計劃。要強調水資源規劃的科學(xué)性，審批的程序性，執行的嚴格性，維護規劃的嚴肅性和權威性。規劃要經(jīng)過(guò)市人大常委會(huì )審批通過(guò)并備案。對違反《規劃》行為要實(shí)行問(wèn)責制，直至追究法律責任。要嚴格按照《通遼市水資源可持續利用規劃》、《通遼市城市飲用水水源地安全保障規劃》、及《通遼市水資源管理辦法》，合理開(kāi)發(fā)、利用、節約和保護水資源，優(yōu)化配置水資源，協(xié)調好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生態(tài)環(huán)境用水，實(shí)現水資源的可持續利用，適應國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的需要。
首先,要搞好地表水水源工程建設。扎魯特旗有9條主要河流，地表水4.63億立方米，占全市地表水量的58%，是通遼市重要的水源涵養地和生態(tài)屏障，然而每年卻有1億多立方米水白白流掉，荷葉花濕地面臨已經(jīng)干涸。庫倫旗境內有4條較大河流，因沒(méi)有攔截工程，每年也有1億立方米地表水資源流入下游。這2億多立方米水，相當于兩個(gè)大型水庫蓄水容量，用于農業(yè)可以澆灌約70萬(wàn)畝良田，生產(chǎn)近10億斤糧食。用于工業(yè)可創(chuàng )造200多億元的經(jīng)濟價(jià)值。因此，在扎魯特旗、奈曼和庫倫旗急需建設一些攔水、蓄水和飲水工程，要建好荷葉花濕地的保安水庫，保護好荷葉花濕地，保護好通遼市的生態(tài)屏障。此外，霍林河流域巴潤河水庫、烏力吉木仁河流域的毛都、前進(jìn)等水利工程建設也要抓緊實(shí)施，以充分利用烏力吉木仁河及其支流的地表水資源，為工農業(yè)生產(chǎn)提供可持續利用的水資源。同時(shí)，要超前做好洪水資源化、洪水充分利用的準備工作，提高蓄洪能力，變水害為水利。要根據情況建一些攔截洪水的蓄水工程，一旦遇到大水年份，把洪水留住，把多余水蓄存管好，以備后續利用。
其次,要加強地下水節水工程建設。要認真貫徹自治區《節水灌溉條例》，厲行節約用水，大力推行節約用水措施，推廣節約用水新技術(shù)、新工藝，發(fā)展節水型農業(yè)，提高農業(yè)用水效率。要重點(diǎn)推廣噴灌、滴灌和微灌。用大型移動(dòng)指針式噴灌機每畝投入1000元左右，與整理土地的投入大體相當。在適應性、節水、節電、節地、增產(chǎn)、省工等方面都具有明顯優(yōu)勢，地形狀況對噴灌基本上沒(méi)有影響。噴灌灌溉方式像降雨一樣濕潤土壤，不破壞土壤結構，可以根據作物需水規律進(jìn)行精確供水，還能調節田間小氣候。噴灑均勻系數可達85%以上，灌溉水利用率可達80%以上，一般可比地面灌溉省水30%--50%。提高耕地利用率7%--15%，從而增加農作物產(chǎn)量15%--25%。使用噴灌每畝每年至少可節水200方，節電13度，節地7%，省工2個(gè)。每畝年可增加經(jīng)濟效益150--200元。大約5--6年可以收回成本。由于噴灌全部由管道輸水，幾乎沒(méi)有輸水損失，灌水定額小，無(wú)深層滲漏，也不會(huì )有地面流失。因此，大型噴灌具有非常顯著(zhù)的節水效果，也是園藝農業(yè)和現代農業(yè)的重要標志。種植谷物等抗旱農作物，也可以節約用水50%，收到與玉米同等的經(jīng)濟效益。膜下滴灌和微灌我們已有成功經(jīng)驗，應大力推廣。如按每畝節水40%計算，1000萬(wàn)畝灌溉農業(yè)，每年可節約用水大約12億立方水，相當于12個(gè)大型水庫，可為工業(yè)發(fā)展用水提供十分充裕的水資源。因此，市政府要采取強有力措施，有計劃的加大資金投入，有步驟的發(fā)展高效節水農業(yè)，切實(shí)有效的加強管理。要在節水灌溉工程立項審查及建設過(guò)程中加大水利專(zhuān)業(yè)和技術(shù)服務(wù)力度，提高節水灌溉工程的標準，增強節水效果和效益。要摒棄傳統的打井抗旱灌溉方式，改變觀(guān)念，更新措施，限制管灌，取締大水漫灌。
再次,要加快城市污水治理步伐。要采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設備，增加循環(huán)用水次數，實(shí)現廢水利用，中水回用，以及煤礦疏干水利用，提高水的重復利用率。要逐步淘汰落后的、耗水量高的工藝、設備和產(chǎn)品。要因地制宜采取有效措施，推廣節水型生活用水器具，降低城市供水管網(wǎng)漏失率，提高生活用水效率。每個(gè)旗縣至少建一座日處理2—3萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，全市日處理污水至少20萬(wàn)噸，年可處理7000多萬(wàn)噸。這些廢水經(jīng)過(guò)深度處理用于工業(yè)，可創(chuàng )造7—10億元的經(jīng)濟價(jià)值。加之疏干水和中水回用可極大地緩解地表水和地下水的供水壓力，對節約水資源、保護水資源和防止水污染都有著(zhù)十分重大意義。
3、要采取有效措施，切實(shí)保障城鄉居民的飲水安全。要按照《水污染防治法》的要求，集中財力，集中人力，集中物力，下大決心，在三年內，盡快解決農村牧區近70萬(wàn)人飲水不安全問(wèn)題。這關(guān)系到農牧民的基本生活需求，關(guān)系到社會(huì )主義新農村建設，關(guān)系到農村牧區的社會(huì )和諧穩定，必須提到各級政府的重要議事日程。要采取切實(shí)有效措施，劃定飲用水水源保護區，防止水源枯竭和水源污染。構建科學(xué)合理的供水工程，控制和治理環(huán)境污染，確保農村飲用水源衛生，保障農牧民用上足量安全的水。要盡快解決部分城關(guān)鎮飲用水鐵、錳超標問(wèn)題和個(gè)別城關(guān)鎮硝酸鹽、色度、氟化物等水樣超標現象。要選擇不易污染的水源地，嚴把水源工程關(guān)，確保水源水質(zhì)符合國家飲水衛生標準，并采用全封閉水源構筑物，避免污染物直接污染。要加強水源衛生防護，加強對供水水源地的監測工作，建立健全嚴格的水質(zhì)檢驗制度，確保城鄉居民飲用水安全。
4、要加強防洪工程建設和管理，進(jìn)一步樹(shù)立防患意識。我市境內河流、水庫、樞紐、險工眾多，堤防較長(cháng)，防洪任務(wù)十分艱巨。要進(jìn)一步貫徹《防洪法》，克服麻痹?xún)e幸心理，寧可信其有不可信其無(wú)。要加強河道工程建設、堤防工程建設和病險水庫改造。禁止在行洪河道內種植阻礙行洪的林木和高稈作物；禁止在河道、湖泊管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物；禁止在河道管理范圍內傾倒垃圾、渣土，從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)；在防洪工程設施保護范圍內，禁止進(jìn)行采砂、取土等危害防洪工程設施安全的活動(dòng)。對河道范圍內阻礙行洪的障礙物，按照誰(shuí)設障、誰(shuí)清除的原則，限期清除。逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。國家和自治區設立的水利建設基金，用于防洪工程和水利工程的維護和建設，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。各級人民政府審計機關(guān)應當加強對防洪、救災資金使用情況的審計監督。城區的河道整治工程，美化綠化工程必須依法進(jìn)行，確保河水暢行安全。
5、要加大力度，繼續抓好南北山區的水土保持建設。要像庫倫旗那樣狠抓水土保持工作。庫倫旗到2009年底共治理小流域75條，綜合治理面積1674平方公里，治理區植被由以前的15%提高到60%，森林覆蓋率由13%提高到42%。被評為“全國綠化百強縣”、“全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設示范縣” 。庫倫旗年平均降雨量420毫米，人均占有水資源量2750立方米，居全市第一。扎魯特旗人均占有水資源量2600立方米，列全市第二。超出全市平均水平的1倍還多，接近全國人均2800立方米的水平。主要原因是這兩個(gè)旗森林覆蓋面積廣，林草植被多，水源涵養量大。對于改善水源流量和水質(zhì)，防止水、旱災害，合理開(kāi)發(fā)、利用水資源具有重要作用。因此，要認真貫徹《水土保持法》，繼續加大水土保持綜合治理的力度，加強森林管護，發(fā)展節水林業(yè)，退耕還林還草。保護生態(tài)，保護植被，保護林業(yè)，保護水源，造福子孫后代。
6、要強化水行政執法，加強水資源管理。要依法行政，依法整治，不斷加強管理。一是嚴格實(shí)施取水許可制度。要按照2006年國務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費征收管理條例》的規定，實(shí)施取水許可應當堅持地表水與地下水統籌考慮，開(kāi)源節流相結合、節流優(yōu)先的原則，實(shí)行總量控制與定額管理相結合。凡取水許可審批的項目必須進(jìn)行水資源論證才能辦理取水許可有關(guān)手續，力爭做到公開(kāi)、透明、及時(shí)、高效。要認真清理違法違規的地方性文件。在招商引資企業(yè)給予優(yōu)惠政策時(shí)，可實(shí)行先征收后返還的辦法。二是要盡快制定城區地下水管理辦法。加強水資源統一管理，統籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，合理控制地下水開(kāi)采。要按照劃定水資源管理三條“紅線(xiàn)”（水資源開(kāi)發(fā)利用紅線(xiàn)、水功能區限制納污紅線(xiàn)和用水效率控制紅線(xiàn)），實(shí)行最嚴格的水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置，強化飲用水水源地保護，加強水功能區管理，強化入河排污總量的監控。要在全面普查的基礎上，加強各種用水管理，對于違規打井、非法取用水，要采取強硬措施，依法整治。同時(shí)，建議自治區盡早出臺機電井管理辦法，使地方在機電井管理方面有法可依、有章可循，便于對機電井的規范管理。三是強化對水資源的動(dòng)態(tài)監測。加強水文、水資源信息系統建設，加強地下水保護，積極推進(jìn)節水型社會(huì )建設。
7、要整合資源，防止多龍治水。市政府要成立節水領(lǐng)導小組，建立統籌協(xié)調機制。對各方面水利工程項目，要集中資金，捆綁使用。實(shí)行統一規劃，統一管理，統一設計、統一施工、統一驗收。確保工程科學(xué)布局、質(zhì)量可靠。
8、要積極主動(dòng)，努力做好與上級有關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作。市人民政府要積極與上級政府及水務(wù)主管部門(mén)協(xié)調，爭取在過(guò)境河流上、下游調蓄徑流和分配水量時(shí)，使我市能夠得到合理的徑流水量。通過(guò)在扎旗、奈曼和庫倫建一些攔水工程，形成用水事實(shí)，在地表水流域?。ㄗ灾螀^）際水權分配的時(shí)候，按照尊重歷史、照顧現實(shí)的原則，我們就能積極主動(dòng)地爭取到滿(mǎn)意的地表水使用權。
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