石家莊市鐵路建設工程概況及
《石家莊市鐵路建設工程征地拆遷暫行辦法》的說(shuō)明
一、石家莊市鐵路建設工程概況
(一)工程背景
石家莊市鐵路建設工程是“十一五”期間國家鐵路建設的一部分，包括：京石客運專(zhuān)線(xiàn)我市市域內(市區5公里入地段) 的建設工程、鐵路貨運系統外遷建設工程、新貨運編組站工程，新客運站建設工程、石太鐵路客運直通線(xiàn)工程和石家莊鐵路客運北站改擴建工程等。
我市鐵路建設工程自2004年開(kāi)始謀劃，經(jīng)過(guò)省、部、市領(lǐng)導多次會(huì )談，征求專(zhuān)家意見(jiàn)，多方案對比論證，最終確定了石家莊鐵路樞紐 “客進(jìn)貨出、客貨分流、穿城入地、新客站南移”的總體改造原則。
（二）工程介紹
京石客運專(zhuān)線(xiàn)是國家重點(diǎn)工程，全長(cháng)281公里，自北京西客站出發(fā)，途徑涿州、高碑店、保定、定州進(jìn)入我市域，其中石家莊城區段沿既有京廣鐵路西側引入石家莊樞紐，上跨滹沱河、石太高速公路后于柳辛莊北，上跨既有鐵路，沿京廣鐵路東側并行向南，跨北二環(huán)路至義堂路入地，由槐中路出地進(jìn)入新客站后穿東良政繼續向南。
京石客運專(zhuān)線(xiàn)六條鐵路正線(xiàn)在城區段（北二環(huán)至槐安路）采用地下方式敷設?；驹O計情況：
最大埋深：22.5米；隧道寬度：41.2米、高度：12.5米；隧道工程全長(cháng)約5200米。
另京石客運專(zhuān)線(xiàn)包括的石太客運專(zhuān)線(xiàn)直通線(xiàn)全長(cháng)28.7公里，自銅冶鎮北永壁南向東，平行京廣客運專(zhuān)線(xiàn)向北，進(jìn)入新客站。
石家莊新客站位于槐安路與南二環(huán)路之間，按兩場(chǎng)設計，車(chē)站規模為13臺24線(xiàn)，車(chē)站規模已確定為10萬(wàn)平方米(現狀石家莊火車(chē)站為4站臺13股道，建筑面積2.3萬(wàn)平方米)。
貨運外遷線(xiàn)全長(cháng)約45.65公里，自正定至柳林鋪折向西，沿石太高速公路北側向西，向南轉至大宋地方鐵路，并行于大宋鐵路至南新城接石太鐵路聯(lián)絡(luò )線(xiàn)向南,跨槐安路、西三環(huán)路向南接入新建的永壁編組站，向東穿東良政接入平南站。
永壁編組站位于石銅公路西二環(huán)路之間，永壁村、北降壁村南，蓮花營(yíng)、崗上村北。
（三）石家莊市鐵路建設工程的重要意義
石家莊市鐵路建設工程是國家中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃重要組成部分，是“十一五”期間鐵路重點(diǎn)工程之一。
從國家鐵路建設大局來(lái)看，石家莊鐵路樞紐是全國重要的鐵路樞紐之一，銜接京廣、石太、石德鐵路干線(xiàn)，擔負著(zhù)華北、山西、內蒙古東部等地區與華東、中南地區以及東北地區與中南地區間的客貨交流的集疏任務(wù)，既溝通我國南北兩方向的聯(lián)系，又可將西部東部地區連成一個(gè)整體，加強了我國南北地區客貨物資的流通，密切了內陸省份與東部沿海省份的橫向聯(lián)系，促進(jìn)了山西能源基地建設，保障晉煤外運，所以地理位置非常重要。京石、石太、石鄭客運專(zhuān)線(xiàn)的建設將更加強化了石家莊鐵路樞紐地位。同時(shí)，鐵路“穿城市入地”在我國是首例，在發(fā)展道路上是一大膽嘗試，這將為我國解決城市鐵路穿城問(wèn)題提供經(jīng)驗。
從我國經(jīng)濟發(fā)展來(lái)講，環(huán)渤海經(jīng)濟圈正在成為推進(jìn)我國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎，石家莊市鐵路建設工程拉近了環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市的距離，加強了經(jīng)濟圈內各城市之間的聯(lián)系，并將推動(dòng)著(zhù)本地區經(jīng)濟發(fā)展。
所以無(wú)論是從樞紐地位來(lái)看，還是從科學(xué)可持續發(fā)展來(lái)講這一工程都非常重要。
從我市來(lái)看，這一決策將為我市建立綜合交通體系，并帶來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展機遇。“客進(jìn)貨出、客貨分流、穿城入地”的方案，在發(fā)展思路上是一個(gè)創(chuàng )新，這一工程開(kāi)創(chuàng )了我國鐵路穿城入地的先例。從目前技術(shù)上來(lái)看實(shí)施這一工程沒(méi)有問(wèn)題，而且世界上許多國家都采用這種方式修建城市段鐵路工程。我市是我國第一個(gè)實(shí)施鐵路穿城入地的城市?，F有鐵路將我市城區東西分割，貫穿市中心的鐵路造成我市市區交通擁擠，市鐵路建設工程的實(shí)施，將徹底打破這一現狀，進(jìn)一步拓展省會(huì )城市空間，改善省會(huì )環(huán)境，提升省會(huì )形象，而且在促進(jìn)我市經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現經(jīng)濟與社會(huì )、資源與環(huán)境等各個(gè)方面的協(xié)調發(fā)展。
石家莊市鐵路建設工程涉及到鐵路兩側許多單位的整體搬遷，這將加快舊城區改造步伐，加大城中村改造的力度，促進(jìn)五大產(chǎn)業(yè)基地建設，從而成為省會(huì )城市“三年大變樣”的強大推進(jìn)器。同時(shí)，工程實(shí)施后，沿原鐵路線(xiàn)位置修建城市快速通道，形成穿越市中心的綠色走廊，對于打造園林城市影響重大，這一工程的實(shí)施將使石家莊市面貌煥然一新。
二、起草《石家莊市鐵路建設工程征地拆遷暫行辦法》的說(shuō)明
新建北京至石家莊鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)及石家莊鐵路樞紐相關(guān)工程，是國務(wù)院制訂并通過(guò)的國家中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃的一部分，國家發(fā)展和改革委員會(huì )已于2007年12月29日批復（發(fā)改交運[2007]3690號）同意建設。根據鐵道部、河北省領(lǐng)導關(guān)于加快京石客專(zhuān)建設步伐，2008年6月份滿(mǎn)足開(kāi)工要求的指示，市鐵指辦依據國家、省、市征地拆遷相關(guān)規定，本著(zhù)與我市近年來(lái)大型市改建設工程征地拆遷政策相銜接的原則，研究制定了《石家莊市鐵路建設工程征地拆遷暫行辦法》，并已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì )通過(guò)?，F將有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下：
（一）制定《暫行辦法》的理由和依據
京石鐵路客運專(zhuān)線(xiàn)北起北京西站，至石家莊南站，正線(xiàn)全長(cháng)281公里，另新建石太客運專(zhuān)線(xiàn)直通線(xiàn)28.7公里，石家莊市區內建設形式為“客進(jìn)貨出、客貨分流、穿城入地”。工程涉及我市新樂(lè )、正定、藁城、鹿泉、井陘、橋東、橋西、新華等縣（市）、區，是我市重大交通基礎設施建設項目。石鐵建設工程征地拆遷量大，涉及范圍廣，包括國有土地使用權收回、集體土地的征收、一些生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校的整體搬遷、部隊倉庫及鐵路專(zhuān)用線(xiàn)單位的外遷、居民住宅和村民住宅的拆遷和安置、市政基礎設施的拆遷和改遷、鐵路所屬部門(mén)的拆遷、南三條及勝利街商業(yè)市場(chǎng)的拆遷、鐵路沿線(xiàn)城中村改造、鐵路與高速公路和南水北調工程的交叉等等，情況十分復雜。該項目征地拆遷需適用的法律、法規、文件、標準較多，實(shí)際操作起來(lái)運用不便，加之石鐵建設工程是市財政投資的市政基礎性建設項目，有一些特殊規定，因此，有必要在相關(guān)法律、法規、文件的基礎上，制定統一的征地拆遷的標準，以便于石鐵建設工程征地拆遷及相關(guān)工作的順利進(jìn)行。
市鐵指辦制定《暫行辦法》的主要依據有《中華人民共和國土地管理法》、《河北省土地管理條例》、《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》（市政府令第124號）、《石家莊市征用市區集體土地暫行規定》（市政[2002]30號）、《石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著(zhù)物補償標準》（石政辦函[2007]27號）等有關(guān)法律和規定。
（二）關(guān)于征地、拆遷的主體和組織分工
石鐵建設工程指揮部辦公室是項目法人，為拆遷人。石鐵建設工程征地拆遷工作實(shí)行指揮部統一領(lǐng)導，縣（市）、區政府各司其責，項目法人委托實(shí)施的管理體制，縣(市)、區政府是征地拆遷的責任主體，對轄區內征地拆遷工作負總責。石鐵建設工程征地拆遷組織分工模式為工；一是由市工程建設指揮部統一指揮、調度，指揮部辦公室代表指揮部向各縣(市)、區下達任務(wù)，協(xié)調具體問(wèn)題；二是轄區政府依據鐵指辦詳細工作計劃，對各自的任務(wù)包干負責；三是市國土資源管理部門(mén)負責土地征收及監督管理；四是由拆遷人委托有關(guān)縣（市）、區政府實(shí)施拆遷。
（三）關(guān)于征地拆遷安置補償
依據國家土地政策、省市有關(guān)規定，本著(zhù)和諧拆遷，維護穩定，既要保證被征用拆遷人的合法權益，又要有利于石鐵工程的建設原則，按照“合法”、“合理”的宗旨，規范和統一安置補償標準。
1、收回國有土地使用權及拆遷房屋安置補償
對收回國有土地使用權、國有土地上的房屋拆遷的安置補償，國家和河北省都有政策規定，據此市政府專(zhuān)門(mén)制訂了具體實(shí)施辦法和實(shí)施意見(jiàn)，并在近幾年的實(shí)際運用中得到了完善。目前，國有土地上房屋拆遷基本按市政府的規定執行。因此，石鐵建設工程收回國有土地使用權及拆遷房屋安置補償按《河北省土地管理條例》第46條、市政府2002年124號《石家莊市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》和石政發(fā)[2007]39號《石家莊市城市房屋拆遷估價(jià)實(shí)施意見(jiàn)》執行。
2、征用集體土地補償標準
河北省《關(guān)于加強和改進(jìn)征地工作建立被征地農民基本生活保障制度的通知》（冀政[2004]37號）第二條規定：交通等基礎設施建設用地可按年產(chǎn)值的16倍補償，《石家莊市征用市區集體土地暫行規定》（市政 [2002]30號）第八條規定：其中道路、公用綠地土地補償費、安置補助費按最低標準計算。因此，《實(shí)施辦法》采用平均年產(chǎn)值的16倍標準制定。在實(shí)際工作中，將參照近年來(lái)我市大型工程慣例做法，市區內按區片價(jià)補償，市區外按16倍補償。
3、征用集體土地青苗和其它建筑物、構筑物補償標準
《石家莊市征收市區集體土地青苗和地上建筑物附著(zhù)物補償標準》（石政辦函[2007]27號）對此已做出明確規定，石鐵建設工程照此執行。
4、拆遷集體土地房屋安置補償
對石鐵建設工程拆遷集體土地房屋的安置補償，參照《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)》，《暫行辦法》做了原則規定，具體由各有關(guān)縣（市）、區結合各自情況組織實(shí)施。主要原則：一是在符合城市（村鎮）建設規劃的前提下，能建居民住宅樓的建樓安置，不能建樓的批宅基地自建安置，也可選擇貨幣補償方式。二是被拆遷房屋按重置價(jià)評估后，補償費直接補給農民個(gè)人，宅基地按征用土地補償標準補給村集體。三是被拆遷村民安置，由各縣（市）、區政府負責，參照市內“城中村”改造項目辦理。四是在縣（市）、區政府和鄉鎮政府指導下，具體補償辦法由村集體按有關(guān)規定商被拆遷農民自行處理解決。
5、被征地農民社會(huì )保障工作
被征地農民社會(huì )保障工作，按照市政府《關(guān)于做好被征地農民社會(huì )保障工作實(shí)施意見(jiàn)（試行）》（石政發(fā)[2007]43號）和市政府辦公廳轉發(fā)五部門(mén)《關(guān)于市區被征地人員基本養老保險實(shí)施細則》（石政辦發(fā)[2007]92號）執行。
6、拆遷市政公用設施、公共設施及特殊設施補償標準。
根據我市以往的做法，《暫行辦法》做了原則性規定，即由產(chǎn)權單位自行安置解決。對涉及軍事設施、教堂、寺廟等特殊建筑物的拆遷，其安置補償采取一事一議的辦法解決。
四、關(guān)于相關(guān)事項及規定
1、關(guān)于鐵路部門(mén)各單位搬遷問(wèn)題
根據2007年4月1日部省會(huì )議紀要，涉及鐵路部門(mén)資產(chǎn)的搬遷工作及費用，由鐵路部門(mén)自行承擔。
2、關(guān)于石鐵建設工程沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)建設項目的問(wèn)題
石鐵建設工程規劃用地兩側，規劃、國土資源部門(mén)應嚴格按總體規劃和控制性詳細規劃審批項目。已立項審批的項目，其項目單位應按鐵指辦規定的時(shí)間優(yōu)先啟動(dòng)鐵路建設紅線(xiàn)內的拆遷工作，如期完成鐵路建設工程范圍內的拆遷任務(wù)。對于不能啟動(dòng)拆遷或在規定時(shí)間內未完成拆遷的，由鐵指辦報請市政府批準，撤回該項目開(kāi)發(fā)單位的相關(guān)審批手續，并重新確定項目開(kāi)發(fā)單位。
3、關(guān)于確認征地拆遷數量問(wèn)題
考慮到石鐵建設工程征地拆遷范圍大、矛盾多的實(shí)際，為防止掌握標準不統一，產(chǎn)生弄虛作假現象，征地拆遷的數量核定，應由鐵指辦、縣（市）、區、鄉村和被拆遷單位（個(gè)人）以及有關(guān)部門(mén)共同確認。這樣，有利于共同把關(guān)，避免產(chǎn)生矛盾。
4、關(guān)于項目評估問(wèn)題
考慮到石鐵建設工程征地拆遷評估數量大，評估時(shí)間長(cháng)的情況，工程征用集體土地只對房屋（廠(chǎng)房）建筑物進(jìn)行評估，其它地上附著(zhù)物（如農作物、樹(shù)木、簡(jiǎn)易房、圍墻、大棚、機井、糞池、魚(yú)池等）不予評估，按市政府[2007]27號文件規定標準核算補償。
5、關(guān)于拆遷爭議處理問(wèn)題
征收土地有權屬爭議的，由轄區政府商國土資源部門(mén)協(xié)調解決?？紤]到已往往年我市重大基礎設施建設項目，在征地拆遷中尚有歷史遺留問(wèn)題沒(méi)有得到解決，為切實(shí)推進(jìn)石鐵建設工程，各有關(guān)部門(mén)和縣(市)、區，應采取一事一議的方法，本著(zhù)積極的負責的態(tài)度，對歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行認真核查，制定有效的解決辦法。被拆遷單位和個(gè)人不能以解決歷史遺留問(wèn)題為由阻礙石鐵建設工程征地拆遷工作的正常進(jìn)行。對于不符合實(shí)際情況的，由有關(guān)縣（市）、區政府及鄉（鎮）政府做好解釋說(shuō)服工作，在此《暫行辦法》中不再強調說(shuō)明。
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