基本建設法是調整社會(huì )主義國家的國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織在進(jìn)行基本建設過(guò)程中所發(fā)生的管理關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系和貨幣監督關(guān)系的法律規范的總稱(chēng)。
基本建設是指固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)（包括固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)和部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)），是把社會(huì )積累和折舊基金轉化為固定資產(chǎn)的生產(chǎn)過(guò)程。包括工廠(chǎng)、礦山、鐵路、橋梁、港口、電站、醫院、學(xué)校、住宅等固定資產(chǎn)的新建、改建或擴建，以及與此相聯(lián)系的勘察、設計及機器設備安裝等工作。
中華人民共和國基本建設立法
生產(chǎn)資料的社會(huì )主義公有制，為國家有組織、有計劃地進(jìn)行基本建設創(chuàng )造了必要性和可能性。中華人民共和國從建立以來(lái)，政府及主管部門(mén)為了適應國家大規模地進(jìn)行基本建設的需要，制定了許多有關(guān)基本建設的法規。隨著(zhù)現代化建設事業(yè)的開(kāi)展，國家主管機關(guān)在總結以往有關(guān)立法的基礎上又制定了一批新的法規，如國家計劃委員會(huì )、國家基本建設委員會(huì )和財政部頒發(fā)的《關(guān)于試行加強基本建設管理的幾個(gè)規定》（1978年4月22日）,國家基本建設委員會(huì )頒發(fā)試行的《設計文件的編制和審批辦法》(1978年9月15日),國家計劃委員會(huì )、國家基本建設委員會(huì )、財政部制定的《關(guān)于加強基本建設概、預、決算管理工作的幾項規定》（1978年9月29日）,國家基本建設委員會(huì )發(fā)布的《關(guān)于基本建設推行合同制的意見(jiàn)》（1979年 4月20日）、《關(guān)于基本建設項目竣工驗收暫行規定》(1973年8月21日)、《關(guān)于工程建設標準規范管理辦法》（1980年1月3日）、《關(guān)于全國工程建設標準設計管理辦法》(1981年1月2日)、《城市規劃編制審批暫行辦法》（1980年12月16日），國家計劃委員會(huì )、國家基本建設委員會(huì )、財政部的《基本建設貸款試行條例》(1979年 8月28日)、《基本建設撥款暫行條例》（1979年11月8日）,城鄉建設環(huán)境保護部制定的《關(guān)于加強縣社建筑勘察設計管理的暫行規定》、《關(guān)于加強縣社建筑施工技術(shù)管理的暫行規定》（1982年8月20日）,國務(wù)院發(fā)布的《城市規劃條例》（1984年1月5日）等規范性文件。1981年第五屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議通過(guò)的《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》對建設工程承攬合同的內容、訂立及不履行合同的責任等作了具體規定。
中華人民共和國基本建設法的主要內容 包括：
?、佟』窘ㄔO法的任務(wù)和指導原則 任務(wù)是保證基本建設計劃的完成。指導原則包括：保證實(shí)現國民經(jīng)濟計劃，使基本建設規模與國力相適應；實(shí)行經(jīng)濟核算制；實(shí)行國家對基本建設工作的管理和監督；堅持自力更生、艱苦奮斗、勤儉建國以及兼顧國家、集體和個(gè)人利益。
?、凇』窘ㄔO計劃和管理體制 所有基本建設計劃均應納入國家計劃，成為發(fā)展國民經(jīng)濟計劃的組成部分。中國基本建設計劃的編制是按照國家統一計劃、分級管理的制度進(jìn)行的。全國基本建設總規模由國務(wù)院確定、統一安排；省、自治區、直轄市的基本建設規模由省、自治區、直轄市編制報經(jīng)國務(wù)院審核批準；各州、縣小型基本建設規模，由省、自治區、直轄市批準并報國務(wù)院備案。不論國家預算投資或地方自籌資金投資，均應遵守上述基本建設計劃的編制和審批權限的規定?；窘ㄔO計劃經(jīng)批準下達后，各部門(mén)、各地區、各單位必須嚴格遵守執行，不得擅自變更，不準建設計劃外工程。
?、邸』窘ㄔO程序 根據國務(wù)院國家計劃委員會(huì )、國家基本建設委員會(huì )和財政部1978年聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于基本建設程序的若干規定》和其他有關(guān)規定，一個(gè)基本建設項目，從計劃、建設到建成交付,一般要經(jīng)過(guò)4個(gè)主要階段:(a)根據發(fā)展國民經(jīng)濟長(cháng)遠規劃和布局的要求，編制計劃任務(wù)書(shū),選定建設地址；(b)計劃任務(wù)書(shū)及建設地址經(jīng)主管機關(guān)批準后，進(jìn)行勘察設計，建設單位與勘察、設計單位簽訂勘察、設計合同;(c)經(jīng)勘察設計提出的初步設計、技術(shù)設計和施工圖經(jīng)主管機關(guān)批準，列入國家年度基本建設計劃后，組織施工，訂立基本建設包工合同；(d)工程按設計內容建成后,按照《關(guān)于基本建設項目竣工驗收暫行規定》進(jìn)行驗收交接手續?；窘ㄔO必須按法定程序循序前進(jìn)，嚴格執行審批制度。沒(méi)有批準的初步計劃，不能提出施工圖；沒(méi)有批準的施工圖，不準施工興建。
?、堋』窘ㄔO承攬合同 在完成基本建設任務(wù)中,合同制具有重要作用。國務(wù)院于1983年8月8日發(fā)布的《建筑安裝工程承包合同條例》、《建設工程勘察設計合同條例》，具體地規定了建筑安裝或勘察設計工作中發(fā)包人與承包人之間的權利、義務(wù)和不履行義務(wù)的法律責任，成為基本建設法的不可缺少的組成部分（見(jiàn)建設工程承包合同）。
?、荨』窘ㄔO撥款 貸款與貨幣監督。國家通過(guò)基本建設撥款、貸款的方式正確分配、組織基本建設投資和監督資金的使用，以便充分發(fā)揮基本建設的投資效果。因此需要規定基本建設資金的來(lái)源與管理體制，明確基本建設撥款或貸款的原則、法律程序、審批權限以及資金使用的紀律；規定建設單位與國家財政、銀行之間的財產(chǎn)關(guān)系，建設單位與其職工之間的財產(chǎn)關(guān)系、獎懲制度等，也是基本建設法的內容。中國人民建設銀行是管理基本建設資金的國家專(zhuān)業(yè)銀行。不論基本建設撥款、貸款或自籌資金，均應存入建設銀行，通過(guò)銀行統一進(jìn)行付款和結算工作（見(jiàn)結算關(guān)系）。對于違背基本建設撥款、貸款計劃、貸款用途以及違反國家有關(guān)財政紀律的行為，建設銀行有權進(jìn)行監督。
國家計委、國家建委、財政部
關(guān)于加強基本建設概、預、決算管理工作的幾項規定
（一九七八年九月二十九日）
設計概算、施工圖預算和竣工決算管理工作，是基本建設管理工作的重要組成部分。認真整頓和加強“三算”的管理工作，加強責任制，建立和健全“三算”的工作制度，提高“三算”的質(zhì)量，對于堅持“厲行節約”，“勤儉建國”的方針，搞好基本建設計劃工作，推行基本建設大包干，實(shí)行經(jīng)濟核算，合理使用建設資金，降低建設成本，充分發(fā)揮投資效果，多快好省地完成基本建設任務(wù)，都具有重要的意義。為此，特作本規定。
一、 初步設計階段，必須編制初步設計總概算。采用三階段設計的，技術(shù)設計階段，必須編制修正總概算。
單位工程開(kāi)工前，必須編制出施工圖預算。
建設項目或單項工程竣工后，必須及時(shí)編制竣工決算。
二、 設計概算是確定基本建設投資額，編制基本建設計劃，實(shí)行基本建設大包干，控制基本建設撥款和施工圖預算，考核設計經(jīng)濟合理性和建設成本的依據。
施工圖預算是實(shí)行建筑安裝工程包干，進(jìn)行工程結算，實(shí)行經(jīng)濟核算和考核工程成本的依據。
竣工決算是反映基本建設項目實(shí)際造價(jià)和投資效果的文件。
三、 建設項目的總概算和竣工決算，應包括從籌建到竣工驗收的全部建設費用。即：建筑工程費用，安裝工程費用，設備、工器具購置費用和其他費用。
概算文件應包括：建設項目總概算，單項工程綜合概算，單位工程概算以及其他工程和費用概算。
預算文件應包括：?jiǎn)挝还こ填A算以及與建筑安裝工程有關(guān)的其他工程和費用的預算。
竣工決算應包括：竣工工程概況表，竣工項目財務(wù)決算表，交付使用財產(chǎn)表。
四、 “三算”的編制工作，必須堅持群眾路線(xiàn)。
設計概算由設計單位負責編制。
設計單位內部，應堅持設計人員和概算專(zhuān)業(yè)人員相結合共同編好概算。逐步做到設計人員編制單位或單項工程概算；概算專(zhuān)業(yè)人員負責提供編制概算的基礎資料，匯編概算，做好投資分析并協(xié)助領(lǐng)導把好概算質(zhì)量關(guān)。
一個(gè)建設項目，如由幾個(gè)設計單位共同設計時(shí)，主管部門(mén)應指定主體設計單位負責統一概算編制原則和依據并匯編總概算。其他設計單位應負責編好所承擔設計的工程概算。
施工圖預算由施工單位負責編制。
竣工決算由建設單位負責編制。
五、 概、預算定額，費用定額，材料設備預算價(jià)格的管理，應實(shí)行集中領(lǐng)導、分級管理的原則。各有主管部門(mén)要切實(shí)做好其制訂、修訂、審批和管理工作。有關(guān)定額、費用和價(jià)格的管理分工詳見(jiàn)附件。
六、 必須保持“三算”的質(zhì)量。設計單位必須嚴格執行黨的方針政策和有關(guān)制度，努力提高概算的準確性。必須實(shí)事求是地根據各項工程所在地的建設條件，正確選用定額、費用和價(jià)格等各項編制依據。設計概算必須完整地、準確地反映設計內容，堅決反對弄虛作假，多要投資或預留投資缺口。概算文件的組成和建設費用的構成要符合計劃、統計、撥款的要求。
施工單位應按照施工圖的工程量，施工組織設計和現行的制度、定額、費用和價(jià)格編制施工圖預算，并提出工料分析，以適應施工管理和經(jīng)濟和核算的要求。防止巧立名目，高估冒算。
竣工決算必須內容完整，核對準確，真實(shí)可靠。
七、 概算是設計文件的重要組成部分。設計單位必須在報批設計文件的同時(shí)報批概算。各主管部門(mén)必在審批設計的同時(shí)認真審批概算，不得層層下放。審查概算時(shí)，應請施工單位、建設銀行等有關(guān)單位參加。概算經(jīng)批準后，建設單位應將有關(guān)部分及時(shí)分送有關(guān)單位。
施工圖預算應由施工單位組織建設、設計單位和建設銀行共同審定。各單位必須堅持政治掛帥，實(shí)事求是，及時(shí)審定。如發(fā)生矛盾時(shí)，應根據有利于多快好省地進(jìn)行建設的原則，協(xié)商解決。如解決不了時(shí)，由各級基本建設委員會(huì )仲裁。
竣工決算由建設單位報其主管部門(mén)和財政部門(mén)，并分送建設銀行和主體設計單位。
八、 計劃部門(mén)應根據批準的初步設計和總概算的要求，編制建設項目的年度基本建設投資計劃，嚴格控制單項工程的投資和建設項目總投資。
九、 設計單位必須嚴格按照批準的初步設計和總概算進(jìn)行施工圖設計。對主要的單項工程和單位工程還應編制施工圖修正概算，據以考核施工圖的投資是否突破相應的概算。如有突破時(shí)，應分析原因，對施工圖設計不合理的部分進(jìn)行修改。要堅決糾正施工圖設計不算經(jīng)濟帳的傾向。
十、 各地區、各部門(mén)和單位應積極創(chuàng )造條件推行基本建設大包干。建設項目的包干投資額，應以批準的初步設計總概算為依據。建筑安裝工程的包干投資額，可按單位工程概算或施工圖預算確定。
十一、 建設單位和基本建設大包干單位必須對概算的執行全面負責。根據批準的總概算合理使用投資，切實(shí)搞好經(jīng)濟管理。按照設計和概算安排工程項目，不得任意提高工程標準，增加工程內容；按照設計和概算的主要材料和設備清單進(jìn)行訂貨；按照概算對其他費用包干使用；按照《基本建設項目竣工決算編制辦法》編好竣工決算，做好經(jīng)濟分析。
十二、 施工單位必須根據審定的施工圖預算，加強經(jīng)營(yíng)管理，搞好經(jīng)濟核算。要采取措施努力提高勞動(dòng)效率和施工機械的完好率、利用率，節約原材料消耗和各項費用開(kāi)支，努力降低工程成本。
十三、 建設銀行應根據批準的設計和總概算、單項工程綜合概算控制建設項目、單項工程的撥款。監督有關(guān)單位按照本規定嚴格執行批準的設計和概算。建設項目的投資額突破總概算時(shí)，要講清原因，查明責任，在未經(jīng)批準追加投資前，對其超出部分不得撥款。
對于建筑安裝工程的撥款，應根據審定的施工圖預算和工程進(jìn)度辦理預支和結算。如對施工圖有分歧意見(jiàn)時(shí)，可先按意見(jiàn)一致部分辦理預支。
十四、 凡是具備一定條件的項目，根據各地各部的規定，可由設計單位編制施工圖修正概算，作為建筑安裝工程包干，進(jìn)行工程結算和考核工程成本的依據。這些項目不再編制施工圖預算。
十五、 設計和概算經(jīng)批準后，不得任意修改。如單項工程或單位工程必須增加投資時(shí)，首先用已完成工程的投資節余調劑解決。調劑有困難時(shí)，經(jīng)上級主管部門(mén)或其授權單位批準，可動(dòng)用總概算的預備費解決。如必須突破總概算時(shí)，應按《設計文件的編制和審批辦法》的有關(guān)規定，由設計單位修改總概算，報原設計審批機關(guān)批準。
十六、 各省、市、自治區建委和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)必須把基本建設經(jīng)濟管理工作擺上議事日程，切實(shí)加強領(lǐng)導，并要建立和健全管理機構。各有關(guān)單位也要建立和健全機構，充實(shí)人員，加強“三算”的管理和研究，對確有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)人員，要有步驟地調回經(jīng)濟工作崗位，同時(shí)注意培養新生力量。設計單位的概算專(zhuān)業(yè)人員一般應占設計人員總數的百分之三到五。施工單位的預算人員一般應占職工人數的百分之零點(diǎn)五到一。
十七、 各省、市、自治區建委、財政局和國務(wù)院各有關(guān)部門(mén)，可根據本規定的精神，結合本地區、本部門(mén)的具體情況，制訂實(shí)施細則或者具體辦法，并報國家建委備案。
附：關(guān)于概、預算定額，費用定額和材料設備預算價(jià)格管理分工的意見(jiàn)
一、 一般通用的建筑、安裝工程概、預算定額和施工管理費用定額，由國家建委統一組織編制、審批；分別由各省、市、自治區建委管理。
二、 專(zhuān)業(yè)通用的建筑、安裝工程概、預算定額和施工管理費用定額，由國家建委統一規劃，分別由主編部會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制，由主編部審批和管理，并報國家建委備案。
三、 專(zhuān)業(yè)專(zhuān)用的建筑、安裝工程概、預算定額和施工管理費用定額，由國家建委統一規劃，分別由國務(wù)院有關(guān)部負責編制、審批和管理，并報國家建委備案。
四、 地區材料預算價(jià)格和單位估價(jià)表，由國家建委制訂編制辦法；分別由各省、市、自治區建委負責組織編制、審批和管理，并報國家建委備案。
五、 工廠(chǎng)制作的非標準設備和機械工業(yè)新產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格暫按一機部《關(guān)于加強機械工業(yè)新產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)格管理的試行意見(jiàn)》執行；化工煉油非標準設備出廠(chǎng)價(jià)格可參照一機部關(guān)于《化工煉油非標準設備統一計價(jià)表》執行；其他非標準設備出廠(chǎng)價(jià)格暫按國務(wù)院有關(guān)部和各省、市、自治區現行的規定執行。
設備運雜費率分別由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各省、市、自治區建委負責編制、審批和管理，在其所屬范圍內執行。
六、 其他工程和費用定額，由國家建委組織制訂其他工程和費用的編制原則和項目?jì)热?，其費率分別由國務(wù)院有關(guān)部和省、市、自治區建委負責編制、審批和管理，并報國家建委備案。土地征用費，拆遷補償費，青苗補償費和墳墓遷移費等按國家有關(guān)規定執行。
辦公和生活用具購置費，冬雨季施工增加費，遠征工程費，施工照明費，臨時(shí)設施費等分別由各省、市、自治區建委負責編制、審批和管理。除辦公和生活用具購置費外，如專(zhuān)業(yè)部所屬建設項目有特殊要求時(shí)，可作補充規定。
建筑單位管理費，負荷試車(chē)費（虧損部分），職工培訓費，工、器具和備品備件購置費，樣品、樣機購置費等以及專(zhuān)業(yè)工程的特殊費用（如水庫移民費、農墾開(kāi)荒費等），分別由國務(wù)院有關(guān)部門(mén)負責編制、審批和管理。
設計和施工過(guò)程中必要的科研費，施工機構遷移費和預備費（即未能預見(jiàn)工程和費用）等分別由國務(wù)院有關(guān)部和省、市、自治區建委負責編制、審批和管理，在其所屬范圍內執行。
國家建委根據上述規定，做出規劃，并組織國務(wù)院各有關(guān)部和各省、市、自治區建委在一九八０年底以前分期分批地完成各項定額、費用和價(jià)格的制訂或修訂工作。在新的依據未頒發(fā)前，仍按現行的規定執行。
聯(lián)系客服
