內容摘要：本文從建設單位的施工管理中的責任入手，分析了在施工管理中容易出現的問(wèn)題及原因，分別從建設單位的執行力、建立優(yōu)秀的管理組織以及加強管理過(guò)程過(guò)程控制和積極發(fā)揮建設單位的監督作用四個(gè)反面探討了建設單位抓好施工管理的途徑。
關(guān)鍵詞：施工管理 執行力 安全 質(zhì)量
我們知道，建筑工程安全與質(zhì)量不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟健康發(fā)展、人民生活質(zhì)量的改善以及社會(huì )的進(jìn)步和安全，而且還關(guān)系到國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全。而在工作中，真正的把握住工程質(zhì)量關(guān)是一件復雜而又系統的工程。我們在利用已有資源，在現有條件下更好的完善質(zhì)量管理狀況,實(shí)現工程最佳效益,共同創(chuàng )建一個(gè)和諧的施工環(huán)境,是建設單位當前一項重要課題。
1.建設單位在施工管理中的責任
對于我們來(lái)說(shuō)，建筑工程的安全與質(zhì)量毋庸置疑，建設單位施工管理，包括對工程技術(shù)、質(zhì)量、工期、安全等各方面的管理。而我們通常所說(shuō)的建設項目實(shí)施階段,即通常講的施工階段,也是把設計圖紙和原材料、半成品、設備等變成工程實(shí)體的過(guò)程,是建設項目?jì)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現的主要階段。在這階段建設工程管理得好壞,是決定項目成功或失敗的重要環(huán)節。因此，首先，我們要界定建設單位在具體的施工管理中的職責，以便于確定建設單位在具體施工管理的中的工作、處理辦法。
界定建設單位責任，就是要搞清楚建設單位安全生產(chǎn)管理責任的法理來(lái)源、職責范圍和管理依據，以便準確認識建設單位應履行的管理職能，應達到的管理深度，使管理工作行之有據、處之有度。
實(shí)踐中，因為建設單位工程建設的開(kāi)始而自然地被賦予了施工安全控制與管理的全部責權利，也因與設計、監理、施工和材料供應方簽訂相關(guān)合同而相關(guān)的責權利產(chǎn)生轉移，但不是全部轉移。為此，我國法律法規有許多條文對建設單位在安全生產(chǎn)管理上的責任做了明確的規定。
在我國的法律和合同范本中的規定在我國相關(guān)的法律文本中，沒(méi)有直接規定建設單位（發(fā)包人）在安全生產(chǎn)方面的職責，在建設部《建設工程施工合同示范文本》中規定：發(fā)包人應對其在施工場(chǎng)地的工作人員進(jìn)行安全教育，井對他們的安全負責。發(fā)包人不得要求承包人違反安全管理的規定進(jìn)行施工。因發(fā)包人的原因導致的安全事故，由發(fā)包人承擔相應責任及發(fā)生的費用”；“在工程開(kāi)工前，發(fā)包人為建設工程和施工場(chǎng)地內所有人員及第三方人員生命財產(chǎn)辦理保險，支付保險費用”。
我國2004年2月1日起施行的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》對建設單位及參加建設的其他單位的安全生產(chǎn)管理的責任描述得最為清楚、操作性最強。其中，建設單位的安全責任有6條；施工單位的安全責任條款有18條；建設單位違反本條例的規定的罰則有2條。
2. 施工管理中出現的問(wèn)題簡(jiǎn)析
我國正處在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟轉換時(shí)期，工程建設中管理體制新老并存，且施工管理中出現的違法、違規現象較多，導致在建設單位的工程施工中出現一些問(wèn)題。
2.1管理困難
施工圖的各專(zhuān)業(yè)設計圖紙不夠協(xié)調一致，圖紙“錯、漏、碰、缺”較多，達不到規范或業(yè)主要求的設計標準，造成施工過(guò)程中設計變更頻頻發(fā)生，導致施工單位按圖施工卻必須返工，使得施工單位向建設單位提出造價(jià)和工期的索賠要求，建設單位難以進(jìn)行有效管理。
2.2 投資失控
一般來(lái)說(shuō)，由于施工圖設計文件深度小夠，導致工程邊施工邊修改設計，最終造成工程結算造價(jià)突破預算造價(jià)。這種情況引起的投資費用增加普遍存在，且費用增加主要是由設計質(zhì)量缺陷直接或間接引起的，金額卻遠遠超過(guò)設計費用的總額。
2.3 延長(cháng)建設周期
投資突破造成工程進(jìn)度款無(wú)法按計劃到位，設計修改可能引起返工，都會(huì )導致工程進(jìn)度計劃無(wú)法保證，延長(cháng)建設周期。
3. 出現安全或質(zhì)量問(wèn)題的原因分析
3.1 施工單位方面的原因
我們分析統計施工單位的主要原因在于以下幾點(diǎn)：
1) 施工單位資質(zhì)不夠，缺乏施工技術(shù)和能力；
2) 不按設計方案施工，投機取巧，隨意變更方案，取消安全質(zhì)量保證措施；
3) 不按技術(shù)標準和規范施工，擅自減少工序，愉工減料，特別是在隱蔽工程部分這種現象更為普遍；
4) 施工用料不按規格和質(zhì)量標準，以次充好，以假亂真；
5) 施工單位人員專(zhuān)業(yè)知識不夠，責任心不強，工作不到位；
6) 施工人員蓄意破壞。
3.2 建設單位方面的原因
建設單位在安全與質(zhì)量問(wèn)題方面的原因在于：
1) 對施工單位資質(zhì)審查不嚴，致使資質(zhì)不夠的施工單位流入建筑市場(chǎng)；
2) 建設單位從施工單位接受賄賂，造成施工過(guò)程中不敢管、不能管，出現一系列質(zhì)量問(wèn)題；
3) 對施工過(guò)程中的材料、工序和技術(shù)等監督不力，特別是對隱蔽工程沒(méi)有跟蹤檢查到位；
4) 盲目趕工期，造成有的工序沒(méi)有足夠養護時(shí)間，造成質(zhì)量隱患；;
5) 竣工驗收把關(guān)不嚴，使不合格工程蒙混過(guò)關(guān)。
由此，我們可以在總結安全或質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的原因的基礎上，從建設單位入手，全力歸避這些可以導致安全或質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生的因素，確保工程安全質(zhì)量。
4 建設單位抓好的施工管理的具體途徑
4.1 建設單位優(yōu)秀管理組織的建立
建設單位在工程質(zhì)量控制中必須起主導作用，才能確保建設質(zhì)量工作的有序可控，由此，建設單位必須抓好自身建設，工作人員不但需具備一定的業(yè)務(wù)知識、專(zhuān)業(yè)技能、管理經(jīng)驗，而且要學(xué)法、懂法、依法，這樣才能把握全局，才能使質(zhì)量管理工作始終處于主動(dòng)狀態(tài)。
建設單位可以通過(guò)公開(kāi)招聘、內部竟聘的方式來(lái)組建工程指揮部成員。有了一個(gè)優(yōu)秀的管理團隊，工作效率會(huì )大大提高，同時(shí)有了德才兼備、能吃苦耐勞的技術(shù)管理人員，對工程進(jìn)行了有力的質(zhì)量監控，能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達到預期的目標，有利于促進(jìn)工程質(zhì)量不斷提高，降低工程成本。
4.2 建設單位在施工管理中的過(guò)程控制
施工階段是一個(gè)建筑設計付諸實(shí)施階段。施工質(zhì)量的好壞決定著(zhù)建筑工程的質(zhì)量。按說(shuō)施工單位應確保施工的準確性，堵塞一切漏洞，消除一切隱患。但是實(shí)際上由于各
種原因，施工單位在施工中常常發(fā)生偏離設計、質(zhì)量不過(guò)關(guān)的現象。這就需要甲方在施工過(guò)程中必須嚴謹認真，加強工程監督管理。要做好這方面的工作，應該從兩個(gè)方面入手：
一方面，嚴格進(jìn)行隱蔽工程檢查。隱蔽工程的特點(diǎn)是時(shí)間性強，一旦施工完畢，則不能再進(jìn)行檢查，倘若留有隱患則無(wú)可挽回，而這正是工程監督的主要內容。建設單位在實(shí)際工作中，首先要注意檢查基礎工程的驗槽、現澆鋼筋混凝土工程中的鋼筋綁扎以及構件模板尺寸，其次，還要對建筑材料進(jìn)行嚴格的檢查。對施工單位購買(mǎi)的地方材料、預制構件等要求出示合格證，并做現場(chǎng)檢驗；
另一方面，盡力促使配套早日完成。長(cháng)期以來(lái)，在工程建設中存在著(zhù)一個(gè)嚴重弊病，那就是土建工程早已完成，而設備配套卻遲遲不能結束——這樣嚴重地影響了工期，影響了工程投資效益，集中反映了施工過(guò)程中管理不善的問(wèn)題。而事實(shí)上，建設單位雖不能直接參加設計和施工工作，但我們應盡力去創(chuàng )造條件，去協(xié)調工程的步驟。我們注意審查設備先進(jìn)性、可能性與現實(shí)性的同時(shí)，盡早督促有關(guān)各方早日動(dòng)工，因此，全面質(zhì)量管理在施工管理中十分重要。
4.3 建設單位在施工管理中執行力的加強
所謂執行力[1],通常是指企業(yè)內部員工貫徹經(jīng)營(yíng)者戰略思路、方針政策和方案計劃的操作能力和實(shí)踐能力。在施工過(guò)程中，建設單位制定規范的操作方法，監督、管理施工單位的施工過(guò)程，并將其規范、規章落到實(shí)處，是確保工程安全順利進(jìn)行的重要因素。4.3.1 制定并嚴格執行各種規章制度
我們知道，一系列的管理辦法和規章制度就是建設單位的行動(dòng)法規，以此來(lái)約束參建單位的行為準則，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶。把所有參建人員的思想統一到建設單位的管理辦法和規章制度中來(lái)，全線(xiàn)按照建設單位的統一指揮來(lái)行動(dòng)，以保證工程質(zhì)量。
4.3.2 認真做好整體進(jìn)度計劃
制定一個(gè)好的計劃，就等于項目成功了一半。工程質(zhì)量的好壞與計劃密不可分，要在最有利的季節進(jìn)行相關(guān)的施工。建設單位在制定整體施工計劃時(shí)應抓住幾個(gè)關(guān)鍵工序或分部工程的控制時(shí)間。在施工實(shí)施過(guò)程中，盡最大努力確保計劃的實(shí)施，以此來(lái)保證整體工程的質(zhì)量和工程整體進(jìn)度。
4.3.3 加強建設單位的廉政建設
目前，在工程建設領(lǐng)域存在著(zhù)施工腐敗現象,腐敗在很大程度上將導致工程質(zhì)量的低劣。因此我們在抓好工程管理的同時(shí)必須抓好廉政建設。只有這樣我們才能保證并促進(jìn)工程質(zhì)量的提高。
4.4 積極發(fā)揮建設單位的監督作用
在施工過(guò)程中，建設單位應對監理單位的質(zhì)量控制情況進(jìn)行監督管理，對監理單位的日常監理活動(dòng)、試驗室的試驗及監理人員的旁站情況進(jìn)行監督檢查，對施工中的關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位進(jìn)行重點(diǎn)監督檢查，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)解決并對相關(guān)責任人員進(jìn)行必要的經(jīng)濟處罰，直至清除出場(chǎng)，防止部分監理人員濫竽充數，留下質(zhì)量隱患。
總之，一個(gè)施工項目的完成，有諸多相關(guān)企業(yè)單位的參與，相互間建立一個(gè)互助、雙贏(yíng)的和諧合作環(huán)境是項目順利進(jìn)行和企業(yè)的良性發(fā)展的重要條件，我們不僅要重視加強加強建設單位的管理，對工程建設進(jìn)行主動(dòng)預控，提高工程質(zhì)量，還要加強各個(gè)相關(guān)企業(yè)之間的協(xié)調、溝通，防患于未然。
