【摘要】本文在初步界定危險駕駛行為的基礎上，從比較法視野介紹了國外對危險駕駛行為的處罰手段，分析了我國對危險駕駛行為的法律規制的現狀及刑法規制中存在的難題，提出了關(guān)于對我國危險駕駛行為進(jìn)行刑法法律規制的建議。
【關(guān)鍵詞】危險駕駛行為；法律規制；故意；過(guò)失；交通肇事罪；以危險方法危害公共安全罪
【寫(xiě)作年份】2009年
【中圖分類(lèi)號】D9
【正文】
一、研究背景（問(wèn)題的提出）
危險駕駛對社會(huì )公共安全具有極大的危險性。讓我們來(lái)回放一下那一幕幕悲慘的鏡頭。
2009年8月4日晚9時(shí)——浙江杭州一豪華越野車(chē)撞死一16歲女孩，后經(jīng)公安機關(guān)鑒定，肇事司機屬酒后駕駛。
2009年7月23日，去年醉酒駕駛致4人死亡、1人重傷的孫某被四川成都市中級人民法院一審認定為“以危險方法危害公共安全罪”，判處死刑，后于2009年9月8日，被四川高院改判無(wú)期徒刑。
2009年6月30日，江蘇南京張某醉酒駕駛造成5人死亡、4人受傷，6輛車(chē)受損。
2009年5月18日一天時(shí)間，黃黃高速公路連續發(fā)生兩起因手機而引發(fā)的交通事故。
2009年5月7日8點(diǎn)30分左右，浙江省杭州市西湖區文二西路競舟路以西發(fā)生一起交通事故，胡斌駕駛一輛紅色三菱疑似改裝車(chē)飆車(chē)，將在人行道上一名浙大畢業(yè)生譚卓撞飛20多米高后致其死亡。
2009年2009年4月7日，駕駛員陳某因邊駕駛邊撥打手機釀成湖北宜昌“4.7”特大交通事故。
……
據統計，2008年我國因交通事故導致73484人死亡，今年上半年全國共發(fā)生道路交通事故107193起，造成29866人死亡、128336人受傷，直接財產(chǎn)損失4.1億元，其中，發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故12起。如果按照國際上的統計比例，即酒后駕駛機動(dòng)車(chē)輛發(fā)生交通事故占總交通事故數量的25%計算，那么2008年我國因酒后駕駛機動(dòng)車(chē)輛發(fā)生交通事故導致死亡人數已上萬(wàn)，2009年上半年死亡人數7400多人。悲劇的不斷上演，使得包括酒后駕駛在內的危險駕駛行為受到了公眾普遍的關(guān)注，也引發(fā)了全社會(huì )對交通安全問(wèn)題的日益擔憂(yōu)。
二、危險駕駛行為的界定
應當指出，危險駕駛行為，是指以足以危害公共安全的手段駕駛機動(dòng)車(chē)的行為，包括但不僅限于酒后駕駛、醉酒駕駛、無(wú)證駕駛、道路飆車(chē)、吸毒后駕駛、邊駕駛邊打手機等嚴重危害公共安全的高度危險性駕駛行為，對于酒后駕駛、醉酒駕駛、無(wú)證駕駛、道路飆車(chē)、吸毒后駕駛的危險性，已為眾人所認識，但對于邊駕駛邊打手機行為的危險性，可能更多的人不以為然。然而，研究表明，許多交通意外事故是由于人們在開(kāi)車(chē)時(shí)發(fā)短信或打電話(huà)所造成的。交警指出，開(kāi)車(chē)時(shí)打電話(huà)與酒后駕駛的危險相同，增加交通事故發(fā)生的幾率；同時(shí)，駕車(chē)時(shí)打電話(huà)會(huì )影響汽車(chē)流量、阻塞公路和延長(cháng)道路通勤時(shí)間。美國猶他大學(xué)的一份研究指明，開(kāi)車(chē)時(shí)打電話(huà)的人，由于精神分散，在中、高密度的車(chē)流量當中，打電話(huà)的駕駛人變更車(chē)道的幾率低20%，而且對于緊急情況的應變能力比不打電話(huà)的人慢很多。
三、域內外對危險駕駛行為的法律規制（比較法視野）
?。ㄒ唬﹪鈱︼嬀岂{車(chē)的懲罰規定
縱觀(guān)國外對飲酒駕車(chē)的規定，根據處罰力度的不同，大體上分為三類(lèi)，重度處罰、輕度處罰、教育為主。
重度處罰指對醉酒駕駛行為除課以經(jīng)濟處罰往往還處以3年以上甚至10-20年有期徒刑。實(shí)行重度處罰的國家和地區主要有：
1、日本：醉酒駕駛者，處兩年以下徒刑或10萬(wàn)日元以下罰款。帶有酒味駕駛者，處3個(gè)月以下徒刑或5萬(wàn)日元罰金。醉酒駕駛兩次以上者，將被判處6個(gè)月徒刑。日本刑法里有一種“危險駕駛致死傷害罪”，具體包括酩酊駕駛致死傷罪、超速行駛致死傷罪、無(wú)技能駕駛致死傷罪、妨害駕駛致死罪、無(wú)視信號致死傷罪等五個(gè)罪名。2001年，日本把超速駕駛導致死亡者的最高徒刑提高到15年；2005年，日本又將酒后駕駛導致死亡者的最高徒刑提高到20年。
2、加拿大 ：法律規定凡酒后開(kāi)車(chē)者，罰款1470美元、監禁6個(gè)月，造成人身傷害的監禁10年，造成死亡的監禁14年。
3、俄羅斯 ：法律規定司機酒后行車(chē)或在行車(chē)過(guò)程中飲酒，如系初犯，取消1-3年駕駛車(chē)輛資格；如系重犯，則會(huì )受到3-5年不許開(kāi)車(chē)的處罰；對于那些因飲酒造成交通事故的駕駛員，分別給予判刑10年以?xún)?、罰款、吊銷(xiāo)行車(chē)執照、剝奪終身駕車(chē)權利等處罰。
4、澳大利亞： 法律規定血液中酒精含量每毫升超過(guò)0．05毫克就算酒后駕車(chē)，醉酒駕駛者如系初犯，罰款10美元；如果重犯，判10年有期徒刑。除判刑外，把駕駛員的姓名登在報紙上的“酒醉與入獄”的大標題下示眾，促其反省。維多利亞州于2009年4月出臺一項新的法律：駕車(chē)者體內酒精含量如超過(guò)0.1毫克將被當場(chǎng)吊銷(xiāo)駕駛執照。在新南威爾士州，一旦發(fā)現司機的酒精含量嚴重超標，最高可罰款5500澳元和吊銷(xiāo)駕照5年，含量超標較低的也要面臨1100澳元的罰款和吊銷(xiāo)駕照3個(gè)月的處罰。
5、南非： 對酒后駕車(chē)者處罰特別嚴厲，如系初犯，罰款10萬(wàn)美元，以此作為教訓；若是重犯，要判處10年有期徒刑。
6、新加坡：酒后駕駛，初犯者將受到1000至5000新元的罰款或者長(cháng)達6個(gè)月監禁；重犯者強制監禁1年，并且處罰金3000至10000新元；累犯者的罰金為30000新元及最長(cháng)10年的監禁。
輕度度處罰指對醉酒駕駛行為除課以經(jīng)濟處罰一般只處以3年以下有期徒刑。實(shí)行輕度處罰的國家主要有：
1、巴西： 酒后駕車(chē)，最高罰款820美元，并有被判3年監禁的危險。
2、馬來(lái)西亞： 把酒后開(kāi)車(chē)者的妻子同他一起拘留，并令其妻子徹夜“教育”丈夫，罰款800美元或坐牢半年。如果第二次酒后開(kāi)車(chē)被抓，則罰款4000美元或坐牢1年。
3、瑞典：酒后駕車(chē)者會(huì )被送入“復原中心”改過(guò)自新至少30天，費用自付。 血液中酒精含量限制2mg/100ml，對超過(guò)酒精濃度的司機，重者將坐牢兩年，輕者被扣駕駛證一年。
4、美國：交通法規規定酒后駕車(chē)是故意犯罪，對酗酒后駕駛的犯罪行為，不論是否造成交通事故，一律由警察先行羈押后交刑事法庭處理，一旦被警察查出駕駛人酒精含量高于法律標準，就會(huì )被拘留關(guān)押，然后由刑事法官宣判，最低的可判1周監禁，重的可以判1年監禁，對造成生命傷害的酒后駕駛員可以二級謀殺罪起訴，司機酒精濃度超過(guò)6mg/100ml，將被無(wú)條件吊銷(xiāo)駕駛證。
加州則規定，如果醉酒駕駛并在10年內重犯，可處以最高1萬(wàn)美元的罰金，并吊銷(xiāo)駕照一年以上；只要檢驗證據達到規定血液酒精含量基準值以上即為該犯罪成立，或者依據警方對當事人外觀(guān)行為表現的證詞，也可判決有罪。
洛杉磯對酒后開(kāi)車(chē)的駕駛員，除處罰外，還要迫使他們花費數百美元在車(chē)內安裝一種電子裝置，只要車(chē)內有酒味，車(chē)就發(fā)動(dòng)不起來(lái)。這些受罰的司機不得駕駛沒(méi)有這種裝置的汽車(chē)，否則，將剝奪其駕駛汽車(chē)的權利。
5、英國： 酒后駕車(chē)初犯者吊銷(xiāo)駕照一年；重犯者吊銷(xiāo)駕照3年，外加1000英鎊罰款；如10年內有3次被判酒后駕車(chē)，就要吊銷(xiāo)駕駛執照10—9年。 如果酒后開(kāi)車(chē)肇事的話(huà)，終身禁駕機動(dòng)車(chē)，還會(huì )根據肇事情況的輕重，給予其他刑罰。
6、芬蘭： 政府設有一年自動(dòng)坐牢期，違章駕駛員要被送去“自坐牢”。駕駛員體內酒精含量超過(guò)150mg/100mL者，將被關(guān)押2年。
7、法國： 對酒后駕車(chē)的司機罰款2000-30000法郎，監禁2個(gè)月至2年，乃至沒(méi)收汽車(chē)。
8、比利時(shí)： 當駕駛員血液中的酒精含量超過(guò)規定的，罰款6000-60000比郎，或被禁15天至6個(gè)月，還會(huì )被吊銷(xiāo)駕駛執照5年。
9、土耳其： 對酒后開(kāi)車(chē)的司機，可罰款300里拉、監禁6個(gè)月，取消3個(gè)月的駕駛資格。
10、新西蘭： 酒后駕車(chē)要被吊銷(xiāo)駕照，甚至進(jìn)監獄，官員酒后駕車(chē)要開(kāi)除。
教育為主指對醉酒駕駛的行為僅以教育感化為主，并不過(guò)分看重經(jīng)濟處罰或刑事處罰。實(shí)行教育為主的國家和地區主要有：
1、波蘭： 警方抓到醉酒司機后，信息上傳警方專(zhuān)設網(wǎng)站，再發(fā)給全國報刊曝光。
2、立陶宛： 愛(ài)沙尼亞 拉脫維亞 作為懲罰酒后開(kāi)車(chē)的一種手段，發(fā)給被拘留過(guò)的這類(lèi)司機以特殊汽車(chē)牌號。這些特殊號牌都以字母“O”開(kāi)頭。遇到帶這種號牌的汽車(chē)，行人“敬而遠之”，警方嚴加監督，很能觸動(dòng)酒后駕車(chē)者的思想。
3、美國的部分州：有的州對酒后駕車(chē)的司機進(jìn)行心理感化，做30天至90天的社區服務(wù)勞動(dòng)，或者把肇事者押到醫院去干一段時(shí)間看護工作，專(zhuān)門(mén)照料那些住院的事故受害者。此外，讓酒后駕車(chē)者重新到駕駛學(xué)校里上課，看酒后駕車(chē)造成的慘不忍睹的交通事故錄像。
加利福尼亞州讓酒后駕駛的司機“參觀(guān)”停尸房，看車(chē)禍中的死亡者，解剖這些尸體時(shí)也強迫他們在場(chǎng)。
?。ǘ﹪鈱﹂_(kāi)車(chē)打電話(huà)的處罰
目前，世界上有50多個(gè)國家禁止開(kāi)車(chē)打電話(huà)。英國道路交通安全的新法規甚至規定，開(kāi)車(chē)打電話(huà)者的行為一旦被發(fā)現，最高可判入獄兩年。新加坡對開(kāi)車(chē)打電話(huà)的初犯者最高罰款1000新元（約合600美元）、監禁6個(gè)月；對再犯者最高罰款2000新元，監禁1年。
從國外對飲酒駕車(chē)和開(kāi)車(chē)打電話(huà)的懲罰規定可以看出，國家非常重視危險對駕駛行為的法律規制問(wèn)題，采取了包括教育感化、吊銷(xiāo)駕照一定期限乃至終身、罰款、監禁等經(jīng)濟、行政和刑事手段來(lái)減少危險駕駛行為，而且很多國家不是等到危險駕駛行為出現嚴重后果時(shí)才予以處罰，而是只要有危險駕駛行為出現就處罰，這有利于提高駕駛人員安全防范意識，避免更多交通事故的發(fā)生。由此可見(jiàn)，注重教育與懲戒相結合，實(shí)行多種手段并用是各國規制危險駕駛行為的做法，這為我國規制危險駕駛行為提供了可供借鑒的寶貴經(jīng)驗。
四、我國對危險駕駛行為的法律規制的現狀及刑法規制中存在的難題
?。ㄒ唬┪覈鴮ξｋU駕駛行為的法律規制的現狀
目前我國對危險駕駛行為的法律規制體現在三個(gè)層面，即民法、行政法和刑法層面。
在民法層面，根據《民法通則》123條的規定，機動(dòng)車(chē)作為高速運輸工具，在民法上需承擔無(wú)過(guò)錯責任，這意味著(zhù)機動(dòng)車(chē)輛駕駛人應盡注意義務(wù)以保證道路交通安全，若肇事致他人人身或財產(chǎn)損失，要承擔賠償責任。
在行政法層面，《中華人民共和國道路交通安全法》第91條規定：“飲酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，處暫扣一個(gè)月以上三個(gè)月以下機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處二百元以上五百元以下罰款；醉酒后駕駛機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處五百元以上二千元以下罰款。飲酒后駕駛營(yíng)運機動(dòng)車(chē)的，處暫扣三個(gè)月機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處五百元罰款；醉酒后駕駛營(yíng)運機動(dòng)車(chē)的，由公安機關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒，處十五日以下拘留和暫扣六個(gè)月機動(dòng)車(chē)駕駛證，并處二千元罰款”。
在刑法層面，刑法上與機動(dòng)車(chē)駕駛有關(guān)的罪名主要有兩個(gè)，一是《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規定的交通肇事罪，該罪是過(guò)失犯罪，而且是結果犯，該罪有三個(gè)量刑單位，犯該罪情節一般的，三年以下有期徒刑或者拘役，交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑，因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑；二是《中華人民共和國刑法》第114、115條規定的“以危險方法危害公共安全罪”，該罪是故意犯罪，也是結果犯，該罪有兩個(gè)量刑單位，尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡、或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑?？梢?jiàn)，我國酒后駕車(chē)違法的成本很低，酒后或醉酒駕車(chē)有兩種結果，一是造成傷亡的，另一種是沒(méi)有后果發(fā)生的。對于前者，由于我國沒(méi)有“危險駕駛致死傷害罪”，若按“交通肇事罪”顯得較輕，若按危害公共安全罪中的“以危險方法危害公共安全罪”定罪處罰又顯得較重，在偏輕的與較重的“危害公共安全罪”之間，沒(méi)有一個(gè)中間地帶。這說(shuō)明我們的法律存在罪名之間缺乏層級遞進(jìn)的缺陷，對于后者則按現行法律“頂格處罰”也就拘留15日，無(wú)法加碼，而對于開(kāi)車(chē)打手機更是沒(méi)有規范。
在上述規制中，最值得注意的是刑法層面的規制，下面就談一談刑法規制中存在的難題。
?。ǘ┪覈鴮ξｋU駕駛行為進(jìn)行刑法規制過(guò)程中存在的難題
1、故意和過(guò)失難以區分
對行為人的主觀(guān)態(tài)度的認定往往決定交通肇事罪和他罪的界限，進(jìn)而決定刑罰的輕重。2009年7月23日，成都中院剛依“以危險方法危害公共安全罪”，判處無(wú)證醉駕的孫偉銘死刑，2009年9月8日，四川高院改判孫偉銘無(wú)期徒刑，引發(fā)了學(xué)界對酒后駕駛和包括飆車(chē)在內的危險駕駛行為的法律認定問(wèn)題的思考，對這類(lèi)行為究竟是定交通肇事罪，還是定以其它危險方法危害公共安全罪？之所以難以定奪罪名，原因是放任的故意和過(guò)于自信的過(guò)失，在實(shí)踐中界限模糊、難以認定，因而定罪的難點(diǎn)最終轉化為故意和過(guò)失的區分，尤其是間接故意（即放任的故意）和過(guò)于自信的過(guò)失得區分。按刑法理論和現有刑法規定，交通肇事罪是過(guò)失犯罪，即應當預見(jiàn)到自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì )的結果，因為疏忽大意而沒(méi)有預見(jiàn)或已經(jīng)預見(jiàn)而輕信能夠避免。以危險方法危害公共安全罪則為故意犯罪，主觀(guān)上希望或者放任危害結果的發(fā)生。以成都案被告人孫偉銘為例。有專(zhuān)家認為他第一次追尾是過(guò)于自信的過(guò)失，應定交通肇事罪。理由是，孫偉銘長(cháng)期無(wú)證駕駛說(shuō)明他認為自己有一定駕駛能力，自信不會(huì )出事，主觀(guān)上不可能是放任去撞人；其醉酒駕車(chē)的心態(tài)也是一樣的，不存在故意。而在逃逸過(guò)程中，孫明知自己在大量飲酒情況下發(fā)生了交通事故，仍選擇高速行駛，并軋過(guò)雙黃線(xiàn)，這時(shí)就是預見(jiàn)到會(huì )與對面的汽車(chē)相撞，卻對危害后果采取了放任態(tài)度，是故意行為，定危險方法危害公共安全罪并無(wú)不當。
從另一起交通肇事案中，我們也不難看出，故意和過(guò)失有時(shí)真的很難區分。1997年最高法院再審了福建省一起交通肇事案，后來(lái)被作為典型案例載入最高法院公報。該案中，被告人為逃避收費站檢查，拐往逆行車(chē)道，加大車(chē)速強行沖關(guān)，撞死前方執行檢查任務(wù)的一名武警。一審法院認定被告人以駕車(chē)的危險方法致人傷亡罪，判處死刑；二審法院撤銷(xiāo)了該判決，以交通肇事罪改判被告人有期徒刑七年。最高檢對該案提起抗訴，認為被告人明知自己的行為可能會(huì )造成被害人死亡的危害后果，卻采取放任態(tài)度，致使被害人被撞死，是故意殺人。最高法院經(jīng)過(guò)重審認為，被告人沖關(guān)的行為是故意的，但故意的內容是為了逃避檢查和扣車(chē)，當時(shí)無(wú)法預料到受害武警會(huì )突然出現在逆行車(chē)道上進(jìn)行攔截，在他發(fā)現后，車(chē)速和距離已經(jīng)決定了相撞是不可避免的，因此，被告人對撞死武警的后果并無(wú)故意。最高法院維持了二審法院的判決。
值得一提的是，對交通肇事案件，目前我國實(shí)踐中法官對故意和過(guò)失的認定，非常謹慎，并沒(méi)有大量適用以危險方法危害公共安全罪。
2、用結果解釋動(dòng)機有違主客觀(guān)相統一的定罪原則
有評論人士認為，孫偉銘案中，成都中院對定罪理由的說(shuō)明，就存在用結果解釋動(dòng)機的嫌疑。如果按此邏輯，一個(gè)人如果長(cháng)期無(wú)證駕駛，一旦出現危害后果，就理所當然地構成以危險方法危害公共安全罪。這不符合刑法中主客觀(guān)相統一的定罪原則。
交通肇事罪的量刑起點(diǎn)和最高刑，與其它相關(guān)的故意犯罪存在巨大落差。前者的量刑起點(diǎn)是三年以下有期徒刑或者拘役；肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。其它相關(guān)的故意犯罪，如危害公共安全罪，量刑起點(diǎn)是三年以上有期徒刑，最高可判處死刑。量刑上的巨大反差可能埋下司法上的危險，那就是，以后果選擇罪名、將輕罪重罪化。有人認為飆車(chē)這種行為太惡劣，以交通肇事來(lái)定罪顯得太輕，提出對杭州飆車(chē)案中的胡斌定“以危險方法危害公共安全罪”，這種觀(guān)點(diǎn)也是以后果選擇罪名，有違刑法中主客觀(guān)相統一的定罪原則。
3、把危險駕駛行為認定為以危險方法危害公共安全罪，有擴大解釋之嫌
前不久，福州規定如在車(chē)流量較大的特定時(shí)段和路段飆車(chē)，并造成人身傷害或較大財產(chǎn)損失的，警方將以涉嫌危害公共安全罪立案偵查。有人認為，按現有法律規定，飆車(chē)與放火、決水、爆炸等危害公共安全行為難以等同，把飆車(chē)認定為以危險方法危害公共安全罪，從而提高懲罰力度，有擴大解釋之嫌。在司法實(shí)踐中，以危險方法危害公共安全罪起補漏作用，有其它獨立罪名可適用時(shí)，應盡量適用獨立罪名。一位認為成都案宜定交通肇事罪的專(zhuān)家承認，如按交通肇事，只能判七年，相對于四死一傷的后果，又顯得太輕。進(jìn)退兩難的局面令一些司法人士擔憂(yōu)。也有人擔憂(yōu)，由于這類(lèi)案件是多發(fā)性案件，各地法院有可能紛紛效仿，極有可能大量出現因交通肇事行為轉化為以危險方法危害公共安全罪的被告人被判處重刑甚至死刑的趨勢。
六、關(guān)于對我國危險駕駛行為進(jìn)行刑法法律規制的建議
現在的問(wèn)題是，在法律沒(méi)有修訂補正之前，如何在現有的法律框架內統一法律適用，對危險駕駛行為的進(jìn)行規制，而不至于出現或寬或嚴，或上或下的司法不公現象？ 從預防犯罪，保護公民人身權和財產(chǎn)權的角度而言，適用法律顯然應該從嚴，因為包括酒后駕車(chē)在內的危險駕駛行為致人死傷絕不是意外事故，包括酒后駕車(chē)在內的危險駕駛行為應該被視為一種故意的行為，當行為人知道自己要開(kāi)車(chē)還去危險駕駛的時(shí)候，其實(shí)就已經(jīng)做出了一個(gè)潛在的傷害別人的決定；危險駕駛的關(guān)乎人命，無(wú)法用意外來(lái)解釋?zhuān)矣肋h也無(wú)法彌補。因而，有必要對其進(jìn)行法律規制，尤其是刑法層面的規制。 具體建議如下：
?。ㄒ唬┰谛谭ㄖ性鲈O“危險駕駛罪”
可在現行刑法中增設“危險駕駛罪”，將酒后駕駛、醉酒駕駛、無(wú)證駕駛、道路飆車(chē)、吸毒后駕駛、邊駕駛邊打手機等嚴重危害公共安全的危險性駕駛行為納入，作為交通肇事罪和以危險方法危害公共安全之間的過(guò)渡性罪名。具體可規定，只要實(shí)施了酒后駕車(chē)或者其它危險駕駛行為，不管是否發(fā)生后果，都認定為犯罪。如果發(fā)生嚴重后果的，最高可判無(wú)期徒刑。
我國刑法有關(guān)于危險犯和行為犯的立法例，因而，將對公共安全危害極大的行為犯和危險犯入罪在立法習慣上完全不存在障礙。一個(gè)人飲酒后特別是醉酒后，說(shuō)不清話(huà)，站不穩腳或者連駕駛證都沒(méi)有或者飆車(chē)，憑什么自信能夠正確操控和駕駛高速行駛的機動(dòng)車(chē)呢？又憑什么自信在出現緊急情況時(shí)自己能夠避免事故而化險為夷呢？明知危險駕駛可能發(fā)生交通事故，卻放任這種結果的發(fā)生，這難道還不構成刑法上的“間接故意”嗎？！從這個(gè)意義上講，危險駕駛行為是故意實(shí)施的一種危害公共安全行為，而且對公共安全的危險性極大，將其入罪，給予刑法制裁，在法理上不存在任何障礙。在立法實(shí)踐中也不應該有問(wèn)題，在這方面，國外已有先例，比如，日本刑法于幾年前增設了“危險駕駛致死傷罪”，具體包括酩酊駕駛致死傷罪、超速行駛致死傷罪、無(wú)技能駕駛致死傷罪、妨害駕駛致死罪、無(wú)視信號致死傷罪等五個(gè)罪名，而在美國，醉酒駕駛者會(huì )被當場(chǎng)吊銷(xiāo)執照和入獄一年，對造成生命傷害的酒后駕駛員可以二級謀殺罪起訴，較之這些國家的立法，我國對危險駕駛行為的處罰規定顯得過(guò)于“溫柔”，因而有必要強化。
?。ǘσ晕ｋU方法危害公共安全罪作出立法解釋
在不改變現行刑法的前提下，由全國人大常委會(huì )對以危險方法危害公共安全罪作出立法解釋?zhuān)瑢⒕坪篑{駛、醉酒駕駛、無(wú)證駕駛、道路飆車(chē)、吸毒后駕駛、邊駕駛邊打手機等嚴重危害公共安全的高度危險性駕駛行為納入其中，也不失為遏制惡性交通事故發(fā)生的一種有效辦法。而且這種辦法既可以節約立法時(shí)間，效力又較司法解釋高。
?。ㄈ徖斫煌ㄕ厥滦淌掳讣绾芜m用法律作出新的司法解釋
2009年9月8日，最高人民法院今天舉行新聞發(fā)布會(huì )表示，今后對醉酒駕車(chē)，肇事后繼續駕車(chē)沖撞造成重大傷亡，構成以危險方法危害公共安全罪的，人民法院將統一法律適用，依照刑法第一百一十五條第一款的規定定罪處罰，這在一定程度上有利于統一醉酒駕車(chē)肇事后的法律適用問(wèn)題，然而，畢竟不太具體，缺乏可操作性，而且沒(méi)有將危險程度與之相當的無(wú)證駕駛、道路飆車(chē)、吸毒后駕駛、邊駕駛邊打手機等危險駕駛行為包括在內。所以，需要最高法院出臺一個(gè)詳細的、便于各地法院執行的關(guān)于審理交通肇事刑事案件如何適用刑法的司法解釋?zhuān)瑢δ男┣闆r按交通肇事罪定罪處罰，哪些情況按以危險方法危害公共安全罪，哪些按其他犯罪處罰做出明確的規定，以便統一這類(lèi)案件的裁判標準。
