二、讓政府能夠更好地發(fā)揮作用
總結發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟20多年的實(shí)踐經(jīng)驗，按照黨的十八屆三中全會(huì )精神，要“更好發(fā)揮政府作用”，概括起來(lái)，就是要“定好位”、“防越位”、“補缺位”。
定好位
“定好位”，就是把政府職能界定好。政府和市場(chǎng)不是誰(shuí)大誰(shuí)小、“有你無(wú)我”的對立關(guān)系，而應“各就各位”，成為優(yōu)勢互補的“黃金搭檔”。黨的十八屆三中全會(huì )明確提出政府的職能和作用主要是：保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場(chǎng)監管，維護市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補市場(chǎng)失靈。這就明確了政府應該管什么、不應該管什么，為政府更好發(fā)揮作用劃定了邊界，為轉變政府職能指明了方向。形象地說(shuō)，就是要求政府當好國民經(jīng)濟的“掌舵人”、市場(chǎng)規則的制定者、市場(chǎng)運行的“裁判員”、基本公共服務(wù)的提供者、公平正義的維護者。
防越位
“防越位”，就是把該放的堅決放開(kāi)。為此，國務(wù)院采取了三項重大舉措。一是改革行政審批制度。到2014年6月底，已取消和下放468項行政審批等事項。今年全年將取消和下放200項以上含金量高、能夠激發(fā)市場(chǎng)活力的行政審批事項，更多釋放改革紅利。二是全面清理非行政許可審批事項。2014年4月國務(wù)院專(zhuān)門(mén)下文，要求一年內將面向公民、法人或其他組織的非行政許可審批事項取消或依法調整為行政許可。三是推行“權力清單制度”，公開(kāi)全部行政審批事項清單，防止邊減邊增、明減暗增，讓政府部門(mén)“法無(wú)授權不可為”。目前，浙江等地已曬出省級權力清單，行政權力大大“瘦身”。
補缺位
“補缺位”，就是把該管而沒(méi)管好的事堅決管好?，F在，公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理等很多領(lǐng)域，都亟待政府來(lái)補位。國家發(fā)展改革委在2014年的改革重點(diǎn)任務(wù)中，提出了很多這方面的任務(wù)。比如，嚴厲懲處違背市場(chǎng)公平競爭原則的行為，明確基本公共服務(wù)覆蓋城鎮全部常住人口的時(shí)間表，增加貧困地區農村學(xué)生上重點(diǎn)高校比例，健全食品藥品安全監管體制，等等。為引導各級政府在這些方面有更好作為，2013年年底中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》，明確規定不搞地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率排名，而把民生改善、社會(huì )和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設等作為考核評價(jià)的重要內容，這就為各級政府補足“短板”提供了強有力的指揮棒。[詳細]
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