各省、自治區、直轄市及計劃單列市、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，中國建筑材料聯(lián)合會(huì )，有關(guān)中央企業(yè)，相關(guān)單位：
　　
　　為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，促進(jìn)水泥行業(yè)提高能源資源利用效率、降低污染物排放，實(shí)現水泥行業(yè)可持續發(fā)展，現就進(jìn)一步加強水泥行業(yè)節能減排工作，提出如下意見(jiàn)：
　　
　　一、充分認識加強水泥行業(yè)節能減排工作的重要意義
　　
　　水泥行業(yè)是我國國民經(jīng)濟建設的重要基礎材料產(chǎn)業(yè)，也是主要的能源資源消耗和污染物排放行業(yè)之一。2009年全國水泥總產(chǎn)量16.5億噸，水泥行業(yè)能源消耗總量約占全國能源消耗總量的5%，顆粒物排放量約占工業(yè)排放總量的30%左右。
　　
　　“十一五”以來(lái)，水泥行業(yè)按照國家節能減排總體要求，加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，大力推廣新型干法水泥生產(chǎn)工藝，2009年新型干法水泥產(chǎn)量比重達到70%；大型新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)、余熱發(fā)電技術(shù)等一批技術(shù)和裝備達到國際先進(jìn)水平；水泥行業(yè)節能減排工作取得積極進(jìn)展，噸水泥綜合能耗明顯降低，顆粒物排放總量不斷減少，年消納、利用各類(lèi)工業(yè)廢棄物超過(guò)4億噸。
　　
　　但是，水泥行業(yè)能源資源消耗高、環(huán)境負荷重的局面還未得到根本改變，節能減排仍有很多突出的問(wèn)題亟待解決：
　　
　　單位產(chǎn)品能耗、排放與國際先進(jìn)水平比較仍有差距。水泥行業(yè)工藝水平參差不齊，技術(shù)裝備差距較大，行業(yè)整體能效水平不高。污染物和顆粒物排放水平與國際先進(jìn)水平相比仍有一定差距。
　　
　　落后產(chǎn)能還占一定比重，節能減排技術(shù)和裝備推廣力度不夠。東西部地區淘汰落后產(chǎn)能差異較大，部分企業(yè)未達到國家能耗和環(huán)保相關(guān)標準要求。立磨、輥壓磨等高效粉磨技術(shù)和變頻調速技術(shù)沒(méi)有得到充分應用。目前大約有300條新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)未建成低溫余熱發(fā)電系統。
　　
　　水泥行業(yè)消納廢棄物的潛力未得到充分發(fā)揮。水泥行業(yè)對工業(yè)廢物的利用主要集中在混合材的使用上，重點(diǎn)是粉煤灰和礦渣，處置利用手段比較單一，利用新型干法水泥工藝及回轉窯無(wú)害化、資源化協(xié)同處理工業(yè)可燃廢棄物、生活垃圾及污泥技術(shù)等尚處于起步階段。
　　
　　水泥行業(yè)節能減排管理水平需進(jìn)一步提高。水泥行業(yè)節能減排統計、監測和考核體系還有待建立和完善?，F有的節能減排標準和規范還不完善，也未得到認真實(shí)施。相當多的企業(yè)節能減排管理職能機構不健全。
　　
　　當前我國正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展的重要階段，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻的資源和環(huán)境雙重約束。水泥行業(yè)作為我國主要的高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)領(lǐng)域節能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)，其節能減排效果對完成我國能源消耗目標、工業(yè)可持續發(fā)展起著(zhù)舉足輕重的作用。加大節能減排力度，已成為水泥行業(yè)面臨的一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

　　二、指導思想和主要目標
　　
　　(一) 指導思想
　　
　　全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，嚴格執行產(chǎn)業(yè)政策，以降低能源資源消耗、減少污染物排放為目標。加快科技進(jìn)步，大力推廣應用先進(jìn)節能減排技術(shù)、工藝、裝備；加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推行清潔生產(chǎn)；加強綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，強化科學(xué)管理，努力構建資源節約與環(huán)境友好型水泥行業(yè)，促進(jìn)水泥行業(yè)節約、清潔、低碳和可持續發(fā)展。
　　
　?。ǘ┲饕繕?br>　　
　　到“十二五”末，全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗小于114千克標準煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標準煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎上降低50%，氮氧化物在2009年基礎上降低25%，二氧化碳排放強度進(jìn)一步下降。在新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)上普遍應用余熱發(fā)電、高效粉磨技術(shù)、電機變頻等技術(shù)，重點(diǎn)水泥企業(yè)加快建設能源管理中心。大城市周邊的水泥企業(yè)基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
　　
　　三、重點(diǎn)任務(wù)
　　
　?。ㄈ﹪栏窨刂菩略霎a(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴格執行國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，執行等量或超量淘汰落后產(chǎn)能的原則，防止盲目擴張和重復建設，完成近期內淘汰落后產(chǎn)能的預定目標。嚴格執行《水泥行業(yè)準入條件》，指導水泥生產(chǎn)企業(yè)合理布局。積極推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈并形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　
　?。ㄋ模┘涌炜萍歼M(jìn)步，提高水泥生產(chǎn)的能效水平。采用大型立磨、輥壓機等代替傳統的球磨機。優(yōu)化預分解窯爐工藝設計，形成高能效窯爐設備系列，支持新型節能型窯爐技術(shù)的研究和創(chuàng )新。繼續開(kāi)發(fā)推廣應用水泥窯余熱發(fā)電技術(shù)。支持采用高壓變頻調速和高效電機等節能技術(shù)措施，實(shí)現水泥生產(chǎn)能耗的顯著(zhù)下降。
　　
　?。ㄎ澹┐罅ν菩星鍧嵣a(chǎn)，降低污染物排放。加大水泥行業(yè)先進(jìn)、適用清潔生產(chǎn)技術(shù)的推廣應用，加快研發(fā)煙氣有害組分減排技術(shù)，重點(diǎn)研究氮氧化物減排控制技術(shù)，推廣高效袋式除塵技術(shù)。加強生產(chǎn)過(guò)程中粉塵無(wú)組織排放的控制，推廣設備降噪新技術(shù)，顯著(zhù)降低噪聲污染。積極開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核，到2015年大中型企業(yè)完成一輪審核。完善清潔生產(chǎn)評價(jià)體系，提高清潔生產(chǎn)水平。
　　
　?。┩苿?dòng)信息化、智能化建設，提高水泥生產(chǎn)的信息化水平。支持產(chǎn)學(xué)研結合開(kāi)發(fā)生產(chǎn)信息化、智能化管理技術(shù)，開(kāi)發(fā)能源、資源消耗信息化管理和分析系統。研究、推廣和應用礦山開(kāi)采信息管理和優(yōu)化開(kāi)采方案，努力實(shí)現礦山開(kāi)采的零排放。研究、推廣和應用生產(chǎn)過(guò)程集散控制系統、水泥生料在線(xiàn)自動(dòng)監測系統、熟料生產(chǎn)線(xiàn)專(zhuān)家系統等信息化技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)技術(shù)水平的大幅度提升。重點(diǎn)推廣企業(yè)能源管理中心建設，用3-5年時(shí)間，加快推動(dòng)大中型企業(yè)能源管理中心建設。
　　
　?。ㄆ撸┘涌煅邪l(fā)低碳技術(shù)，逐步降低單位二氧化碳排放強度。大力支持工業(yè)廢渣的再利用，減少水泥生產(chǎn)的過(guò)程排放，加強水泥熟料低溫煅燒技術(shù)研究。開(kāi)展水泥生產(chǎn)二氧化碳分離、應用技術(shù)及其碳捕集、封存的可行性研究。逐步建立水泥行業(yè)碳排放的基礎數據庫，建立評價(jià)指標體系，逐步實(shí)現水泥行業(yè)二氧化碳排放水平的降低。
　　
　?。ò耍┕膭钯Y源綜合利用，完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。繼續鼓勵水泥生產(chǎn)企業(yè)對礦渣、粉煤灰、副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)廢棄物進(jìn)行綜合利用。推動(dòng)廢棄物替代燃料的技術(shù)開(kāi)發(fā)和應用，支持有條件的企業(yè)進(jìn)行廢棄物（包括一些危險廢棄物）的協(xié)同處置。鼓勵利用水泥窯爐處置市政污泥和城市生活垃圾，建立一批處置污泥和生活垃圾的示范生產(chǎn)企業(yè)，加強與市政部門(mén)有關(guān)政策協(xié)調。加強礦山資源的綜合利用，充分有效使用低品位石灰石，提高礦產(chǎn)資源利用率，減少廢棄物排放。
　　
　?。ň牛┓e極開(kāi)展資源節約、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng )建活動(dòng)。選擇一批有代表性的先進(jìn)水泥企業(yè)，積極開(kāi)展“資源節約型、環(huán)境友好型”企業(yè)創(chuàng )建試點(diǎn)工作，爭取在較短時(shí)間內建設一批典型示范企業(yè)，建立“資源節約、環(huán)境友好型”水泥企業(yè)統計指標體系和評價(jià)標準。積極總結先進(jìn)典型經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流和推廣，研究制定鼓勵“資源節約、環(huán)境友好型”企業(yè)發(fā)展的具體政策，推進(jìn)全行業(yè)向資源節約型、環(huán)境友好型發(fā)展模式轉變。
　　
　?。ㄊ?shí)施水泥行業(yè)節能減排重點(diǎn)工程建設。以實(shí)施節能減排重點(diǎn)工程為牽引，大幅度提高水泥行業(yè)資源利用效率、降低排放。實(shí)施低溫余熱發(fā)電、高效粉磨、高壓變頻、能源管理中心建設等節能改造工程，形成年節約750萬(wàn)噸標準煤的能力。實(shí)施電改袋除塵改造和有害氣體排放控制治理工程，有效減少有害氣體排放。實(shí)施消納工業(yè)廢棄物和協(xié)同處置市政污泥及生活垃圾工程，實(shí)現年處理能力約4200萬(wàn)噸。（節能減排重點(diǎn)工程具體建設內容見(jiàn)附件。）
　　
　　四、政策措施
　　
　?。ㄊ唬┘訌姳O督管理。各級工業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步加強對企業(yè)重點(diǎn)用能設備、排放設備、計量器具配備、能源利用、目標責任考核等工作的監督管理，建立和完善水泥行業(yè)節能減排統計、監測和考核體系，定期組織相關(guān)分析，開(kāi)展預測預警工作。認真貫徹落實(shí)國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，嚴格執行水泥行業(yè)準入條件。加快研究制訂水泥行業(yè)改擴建項目節能評估審查具體辦法，從嚴控制水泥企業(yè)盲目擴張。定期公告落后產(chǎn)能企業(yè)名單，進(jìn)一步完善落后產(chǎn)能退出的資金補貼政策機制，加大政策執行力度。
　　
　?。ㄊ┙⑼晟乒澞軠p排新機制和優(yōu)惠政策。鼓勵專(zhuān)業(yè)節能服務(wù)公司為水泥企業(yè)提供能源審計、節能減排工程服務(wù)、合同能源管理、節能項目融資等一系列節能減排技術(shù)應用服務(wù)。引導水泥企業(yè)積極參與有序用電、科學(xué)用電等電力需求側管理工作，降低環(huán)境污染，實(shí)現系統節能。積極研究有利于支持水泥行業(yè)利用廢棄物的優(yōu)惠政策，完善廢棄物管理體系，理順廢棄物來(lái)源渠道，鼓勵廢棄物收集和處理的專(zhuān)業(yè)化，促進(jìn)水泥行業(yè)廢棄物預處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
　　
　?。ㄊ┩晟乒澞軠p排標準體系。充分發(fā)揮科研院所和專(zhuān)業(yè)標準化委員會(huì )的作用，制修訂水泥行業(yè)節能減排的技術(shù)標準，建立較完善的限額標準體系、檢測標準體系、審核和認證標準體系。推動(dòng)制定水泥行業(yè)二氧化碳計算統計系列標準、水泥窯等主要耗能設備效率測定與評價(jià)標準，不斷完善水泥行業(yè)資源綜合利用標準體系。加強對行業(yè)能效對標活動(dòng)的指導，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )在現有能效對標研究成果的基礎上，進(jìn)一步加強對企業(yè)能效對標工作的技術(shù)指導，完善細化水泥行業(yè)能效對標指南等技術(shù)文件，通過(guò)開(kāi)展行業(yè)對標推廣活動(dòng)，提高水泥行業(yè)的能源利用效率。
　　
　?。ㄊ模┓e極鼓勵水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。推動(dòng)國家級水泥工業(yè)節能減排工程技術(shù)研究中心建設，建立跨部門(mén)、跨行業(yè)產(chǎn)學(xué)研緊密結合的科技創(chuàng )新體系。針對我國水泥行業(yè)在節能環(huán)保方面存在的突出技術(shù)問(wèn)題，加大技術(shù)改造和新技術(shù)研發(fā)資金投入，開(kāi)展行業(yè)共性、關(guān)鍵性支撐技術(shù)的研發(fā)與工程應用。鼓勵裝備制造骨干企業(yè)提升制造水平，實(shí)現高效、節能、環(huán)保水泥生產(chǎn)線(xiàn)裝備的國產(chǎn)化、大型化，帶動(dòng)水泥產(chǎn)業(yè)的升級和技術(shù)進(jìn)步。在水泥成套技術(shù)裝備出口退稅方面加大支持和引導力度。
　　
　?。ㄊ澹┟鞔_節能減排主體，加強企業(yè)能力建設。要進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)是節能減排的主體，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)要強化節能減排管理制度建設，設立能源管理負責人，明確崗位責任和目標考核要求。依據能源管理體系標準，在行業(yè)中積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，逐步提升行業(yè)及企業(yè)能源管理能力。依據節能減排統計、監測和考核體系的要求，進(jìn)一步完善企業(yè)內部能源計量在線(xiàn)檢測、分析工作，提高企業(yè)的能效管理水平。
　　
　?。ㄊ┘訌娊M織領(lǐng)導。各地工業(yè)主管部門(mén)要加強對水泥行業(yè)節能減排工作的組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際，按照國家水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和本意見(jiàn)要求，加強組織和協(xié)調，確保各項措施落實(shí)，推動(dòng)水泥行業(yè)節能減排取得實(shí)效。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介組織的作用。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )要進(jìn)一步做好節能減排調研、數據采集、統計分析等工作，鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )和中介組織搭建節能減排技術(shù)和產(chǎn)品交流平臺。發(fā)動(dòng)社會(huì )各界力量做好節能減排宣傳工作，通過(guò)會(huì )議、論壇、網(wǎng)絡(luò )媒體等多種形式，大力開(kāi)展宣傳培訓活動(dòng)，廣泛宣傳國家節能減排的法律法規和政策措施，提高節能減排意識。