這幾天，有一條新聞刷屏了，那就是今年1月1日，關(guān)系到億萬(wàn)農民切身利益的新修正《土地管理法》開(kāi)始全面施行。這是一件利國利民的好事，各大媒體的關(guān)注度居高不下。土地制度是國家的基礎性制度，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民眾權益，這次新修正的《土地管理法》，被稱(chēng)為“農村土地制度實(shí)現重大突破”。

為什么要修改？

原來(lái)，隨著(zhù)實(shí)踐的不斷發(fā)展和改革的不斷深入，現行農村土地制度與社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制不相適應的問(wèn)題日益顯現。

土地征收制度不完善，因征地引發(fā)的社會(huì )矛盾積累較多。

農村集體土地權益保障不充分，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地不能與國有建設用地同等入市、同權同價(jià)。

宅基地取得、使用和退出制度不完整。

土地增值收益分配機制不健全，兼顧國家、集體、個(gè)人之間利益不夠等。

針對這些問(wèn)題，早在2015年初，經(jīng)全國人大常委會(huì )授權，全國33個(gè)縣（市、區）開(kāi)展“三塊地”改革試點(diǎn)，即農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)。4年多的試點(diǎn)，為此次法律修改提供了很多寶貴的經(jīng)驗。

實(shí)際上，此次新修正《土地管理法》的修改重點(diǎn)也集中在這三個(gè)方面。

縮小征地范圍 不得隨意侵占農民利益

我們先說(shuō)說(shuō)土地征收方面。隨著(zhù)工業(yè)化城鎮化的快速推進(jìn)，征地規模不斷擴大，因征地引發(fā)的社會(huì )矛盾凸顯。新修正《土地管理法》首次對土地征收的公共利益范圍進(jìn)行明確界定。只有因軍事和外交、政府組織實(shí)施的基礎設施、公共事業(yè)、扶貧搬遷和保障性安居工程建設需要以及成片開(kāi)發(fā)建設等六種情形，確需征收的，可以依法實(shí)施征收。

自然資源部法規司相關(guān)負責人對記者表示，實(shí)際上就是縮小了土地征收范圍。原來(lái)的《土地管理法》沒(méi)有對土地征收的“公共利益”范圍進(jìn)行明確界定，使土地征收成為各項建設使用土地的唯一渠道，導致征地規模不斷擴大，被征地農民的合法權益和長(cháng)遠生計得不到有效的保障。這次修正實(shí)實(shí)在在地保障了農民的合法權益。

受到社會(huì )各界高度關(guān)注的土地補償，新修正的《土地管理法》刪除了土地補償費和安置補助費，總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍這個(gè)規定。

新修正的《土地管理法》在征地補償上，改變了以前以土地年產(chǎn)值為標準進(jìn)行補償，現在實(shí)行按照區片綜合地價(jià)進(jìn)行補償，除了考慮土地產(chǎn)值，還要考慮區位、當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況等因素綜合制定地價(jià)。

不管是縮小征地范圍，還是調整征地補償標準，根本還是保障農民的合法權益。

充分保障村民實(shí)現戶(hù)有所居

現在咱們說(shuō)說(shuō)農村宅基地。農村宅基地是農民安身立命之本。長(cháng)期以來(lái)，宅基地實(shí)行一戶(hù)一宅、無(wú)償分配、面積法定、不得流轉的法律規定。

新修正《土地管理法》完善了農村宅基地制度，在原來(lái)一戶(hù)一宅的基礎上，增加宅基地戶(hù)有所居的規定，明確：人均土地少、不能保障一戶(hù)擁有一處宅基地的地區，在充分尊重農民意愿的基礎上可以采取措施保障農村村民實(shí)現戶(hù)有所居。這也是對一戶(hù)一宅制度的重大補充和完善。

還考慮到農民變成城市居民真正完成城市化是一個(gè)漫長(cháng)的歷史過(guò)程，新修正《土地管理法》還規定：國家允許進(jìn)城落戶(hù)的農村村民自愿有償退出宅基地，意味著(zhù)地方政府不得違背農民意愿強迫農民退出宅基地。在現實(shí)中，有一部分農民進(jìn)城落戶(hù)后不再回到農村，宅基地成為這些人的“死資產(chǎn)”?，F在，新修正的《土地管理法》允許這類(lèi)“宅基地”有償退出，可令交易雙方各取所得。

不過(guò)近些年來(lái)，由于越來(lái)越多的農村居民遷入城市，有些還購買(mǎi)了商品房，其擁有的宅基地便閑置在農村，長(cháng)期無(wú)人居住。那么城里人是否能去農村買(mǎi)宅基地呢？答案是目前肯定不行。如果社會(huì )資本、城市居民進(jìn)入到農村宅基地的交易當中，會(huì )帶來(lái)非常大的隱患。

與此同時(shí)，農村居民在自家宅基地上建房，必須遵守土地利用總體規劃和相關(guān)規定，說(shuō)白了農民也不能隨便亂建。

集體經(jīng)營(yíng)性土地全面入市

最后，咱們來(lái)說(shuō)一說(shuō)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市。別急，先了解一下什么是集體建設性經(jīng)營(yíng)用地是什么？它是指具有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的農村建設用地，包括宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。

原來(lái)的《土地管理法》除鄉鎮企業(yè)破產(chǎn)兼并外，禁止農村集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人直接使用集體建設用地，只有將集體建設用地征收為國有土地后，該幅土地才可以出讓給單位或者個(gè)人使用。這一規定使集體建設用地的價(jià)值不能凸顯。特別是在城鄉接合部，大量的集體建設用地違法進(jìn)入市場(chǎng)，嚴重挑戰法律的權威。

新修正的《土地管理法》破除了集體經(jīng)營(yíng)性建設用地進(jìn)入市場(chǎng)的法律障礙，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設用地在符合規劃、依法登記，并經(jīng)本集體經(jīng)濟組織三分之二以上成員或者村民代表同意的條件下，通過(guò)出讓、出租等方式交由集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個(gè)人直接使用。

集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉，這是對現行土地管理制度一個(gè)重大的突破，這也意味著(zhù)，集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以直接對接市場(chǎng)、實(shí)現流轉。新的模式既能提高土地使用效率，也能為農民帶來(lái)更多實(shí)惠，可加速農村向城鄉一體化轉型。

怎么入市？自然資源部法規司相關(guān)負責人對記者表示，下一步，自然資源管理部門(mén)還會(huì )制定詳細的集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市規則，對入市的程序、入市應該遵循的條件等作出詳細的規定。

總而言之，新修正的《土地管理法》，為市場(chǎng)化推進(jìn)農村改革與發(fā)展提供了制度保證。最為重要的是，農民兄弟將獲得更多實(shí)實(shí)在在的利益，也為城鄉融合發(fā)展注入新的強大動(dòng)力。（央視記者 譚振華）