資源型城市轉型是一個(gè)世界性的問(wèn)題，發(fā)達國家在經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中也遇到了資源型城市轉型和發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)、替代產(chǎn)業(yè)的現實(shí)問(wèn)題。由于各國國情不同，地區特點(diǎn)各異，其轉型模式與發(fā)展路徑也大相徑庭。這里介紹幾個(gè)具有典型特點(diǎn)的國外成功轉型發(fā)展城市案例。
1、德國魯爾區
德國魯爾區是世界經(jīng)濟史教科書(shū)中必提的老工業(yè)基地衰落的典型。從上世紀60年代起，魯爾區傳統的煤炭工業(yè)和鋼鐵工業(yè)開(kāi)始走向衰落，80年代問(wèn)題越來(lái)越突出，到80年代末期，魯爾區面臨著(zhù)嚴重的失業(yè)問(wèn)題。
魯爾區對此采取了以下措施：一是設立勞動(dòng)和經(jīng)濟促進(jìn)機構。二是吸引外地企業(yè)前來(lái)投資。市政府對土地的使用進(jìn)行規劃，向投資企業(yè)提供價(jià)格優(yōu)惠的土地。三是建立技術(shù)園區。從1985年起，分5個(gè)階段投資1.3億馬克，建設了一個(gè)技術(shù)園。四是大力發(fā)展手工業(yè)和中小企業(yè)。五是大力發(fā)展生產(chǎn)性企業(yè)。政府保護原有企業(yè)向新的生產(chǎn)行業(yè)轉變，并積極資助建立新的生產(chǎn)性企業(yè)。六是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。在替代產(chǎn)業(yè)方面，以發(fā)展汽車(chē)、化工、電子以及消費品工業(yè)為接續產(chǎn)業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)變革的力量改變了整個(gè)魯爾地區的經(jīng)濟格局。在環(huán)境治理方面，對填充廢井和環(huán)境整治提供資金，由聯(lián)邦政府承擔2/3，地方政府負責1/3，啟動(dòng)了“煤炭補貼稅”，煤炭公司轉型后也是以私有資本為主體的股份制公司，在資本運營(yíng)中發(fā)揮了很好作用。
2、美國匹茲堡
匹茲堡曾經(jīng)是美國的鋼鐵基地，因為這里有儲量豐富的煙煤，鐵礦石可以很方便地從大湖區運來(lái)，加上熔劑石灰巖也很豐富，這就為發(fā)展鋼鐵工業(yè)提供了有利條件。在20世紀70年代，匹茲堡地區因資源枯竭出現了嚴重的衰退，企業(yè)倒閉，工人失業(yè)，社會(huì )問(wèn)題叢生，市區人口大量下降，成為美國衰退最嚴重的大城市之一。
匹茲堡所以能在20世紀80年代以后逐步復興，首先，得益于市政當局和工商界開(kāi)始了第二次復興運動(dòng)，實(shí)施重大的建筑和改建計劃。造成交通擁擠的無(wú)軌電車(chē)被地鐵線(xiàn)路取代，新的摩天大廈雨后春筍般地興起，最惹眼的是以后現代主義風(fēng)格設計的匹茲堡優(yōu)質(zhì)厚板玻璃公司建筑群，匹茲堡從實(shí)踐中認識到恢復著(zhù)名的古建筑物的重要意義。
其次，地方發(fā)展會(huì )議還提出了一份內城建房與復興計劃，被人們稱(chēng)作美國在解決貧民窟住房問(wèn)題方面規劃得最周密和最全面的方案。20世紀60年代，匹茲堡歷史古跡基金會(huì )開(kāi)始鼓勵保護有歷史意義和建筑藝術(shù)價(jià)值的建筑，使其免于遭拆房鐵球撞擊的威脅。但是，匹茲堡中產(chǎn)階級和中下階級缺乏像樣的住房這一問(wèn)題仍未得到解決。和其他保護組織不同，匹茲堡的保護組織突破以往的作法，不僅設法讓中產(chǎn)階級搬進(jìn)來(lái)，而且還為本市的貧窮居民提供廉價(jià)住房，在吸引富裕的年輕專(zhuān)業(yè)人員搬進(jìn)空房的同時(shí)，幫助許多貧困家庭留下來(lái)。
3、法國洛林
洛林位于法國東北部，是法國歷史上以鐵礦、煤礦資源豐富而著(zhù)稱(chēng)的重化工基地，類(lèi)似于中國現在的遼寧。20世紀60年代末到70年代初，因資源、環(huán)境和技術(shù)條件的變化以及外部市場(chǎng)的競爭壓力，洛林下決心實(shí)施了“工業(yè)轉型”戰略。
第一，徹底關(guān)閉了煤礦、鐵礦、煉鋼廠(chǎng)和紡織廠(chǎng)等成本高、消耗大、污染重的企業(yè)；如煤炭雖有資源，但因井深開(kāi)采，噸煤成本高于世界市場(chǎng)煤炭?jì)r(jià)格345法郎，而采取逐步放棄的政策。鋼鐵工業(yè)也由于成本高，噸鋼售價(jià)比進(jìn)口高457法郎，盡管鐵礦資源豐富，采礦、煉鐵、煉鋼企業(yè)也已全部關(guān)閉；二是根據國際市場(chǎng)的需求，重點(diǎn)選擇了核電、計算機、激光、電子、生物制藥、環(huán)保機械和汽車(chē)制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；三是用高新技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)，大力提高鋼鐵、機械、化工等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和高附加值；四是制定優(yōu)惠政策，吸引外資，將轉型與國際接軌。
第二，洛林還把煤炭產(chǎn)業(yè)轉型同國土整治結合起來(lái)，并列入整個(gè)地區規劃。為此，他們專(zhuān)門(mén)成立了國土整治部門(mén)，負責處理和解決衰老礦區遺留下來(lái)的土地污染、閑置場(chǎng)地的重新有效利用問(wèn)題。自1979年起，為了解決轉型中的重大問(wèn)題，創(chuàng )立了受影響工業(yè)專(zhuān)項基金（30億法郎補助金和貸款）。企業(yè)關(guān)閉后，迅速抹掉老礦區的痕跡，對其進(jìn)行重新包裝，或建居民住宅、娛樂(lè )中心，或作為新廠(chǎng)廠(chǎng)址，或植樹(shù)種草，等等。
第三，創(chuàng )建企業(yè)創(chuàng )業(yè)園，扶持下崗職工創(chuàng )辦小企業(yè)。由國家資助自身非營(yíng)利的“孵化器”，為新創(chuàng )辦的小企業(yè)無(wú)償制定起步規劃，在初期或成長(cháng)期為之提供各種服務(wù)，如創(chuàng )造廠(chǎng)房、車(chē)間、機器、辦公室等條件，還配備專(zhuān)家、顧問(wèn)做具體指導。在洛林地區，經(jīng)企業(yè)創(chuàng )業(yè)園培育，轉型后10人以下的小企業(yè)星羅棋布，占全部企業(yè)的91%。
第四，洛林把培訓職工、提高技能作為重新就業(yè)的重要途徑，培訓后可供選擇的職業(yè)崗位多達100種以上，90%的人員能重新就業(yè)；對再就業(yè)職工采用計算機管理，與各地招工局聯(lián)網(wǎng)，提供求職熱線(xiàn)等，使勞動(dòng)力能夠快速轉移出去。
洛林轉型大約花了30多年時(shí)間，盡管其轉型成本巨大，但成效顯著(zhù)，使得原來(lái)讓人很難睜開(kāi)眼睛的工業(yè)污染地，變成了藍天綠地、環(huán)境優(yōu)美的工業(yè)新區，整個(gè)地區由衰退走向了新生，今日的洛林已成為法國吸引外資最主要的地區。
4、日本北九州
日本北九州轉型主要是將“產(chǎn)業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護政策”相融合。北九州市位于日本九州島的最北端，煤炭資源較豐富，產(chǎn)量居全國前列。20世紀50年代以后，由于日本煤炭資源條件的限制，煤炭生產(chǎn)成本居高不下，在海外廉價(jià)石油大量輸入的沖擊下，煤炭產(chǎn)量大幅度下降。造成大量煤礦被迫關(guān)閉，帶來(lái)了一系列的經(jīng)濟和社會(huì )問(wèn)題。為此，從1961年到1991年，日本政府共制定了9次煤炭政策。從第1次到第7次煤炭政策，日本政府一直認為，煤炭生產(chǎn)規模應維持在一定的數量，為此政府付出了巨額財政補貼代價(jià)，但結果卻不盡人意。到了20世紀70年代，在后兩次政策調整中，日本政府開(kāi)始注意煤炭產(chǎn)業(yè)的轉型，決定在分階段逐步減少?lài)鴥让禾慨a(chǎn)量的同時(shí)，放棄對煤炭行業(yè)代價(jià)高昂的保護政策。
為此，北九州市開(kāi)始選擇產(chǎn)業(yè)轉型，他們將“產(chǎn)業(yè)振興政策”與“環(huán)境保護政策”進(jìn)行綜合，制定了北九州市獨具特色的地區政策，主要包括在該地區興辦一批現代工業(yè)開(kāi)發(fā)區，吸引區域外企業(yè)入遷，并按新的產(chǎn)業(yè)政策興辦一批新企業(yè)，尋求該地區多元化經(jīng)營(yíng)。由于北九州市建立了合理的環(huán)保產(chǎn)業(yè)管理體制及安全的高新技術(shù)，所以在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，北九州在城市建設、環(huán)境治理方面獲得了顯著(zhù)成績(jì)，成為受到聯(lián)合國表彰的治理環(huán)境典型城市；同時(shí)該地區引入高新科技產(chǎn)業(yè)也是其轉型成功的重要戰略安排。以機器人技術(shù)為例，目前該地區機器人生產(chǎn)與研發(fā)的市場(chǎng)占有率居世界之首，名副其實(shí)地成為日本最重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區。經(jīng)過(guò)轉型發(fā)展，北九州現在已經(jīng)成為日本西部規模最大的產(chǎn)業(yè)匯集地之一，同時(shí)，還是一個(gè)港口、機場(chǎng)、鐵路、高速公路等交通基礎設施完善的國際物流基地型城市。
以上資源型城市的成功轉型，概括起來(lái)主要緣于以下原因：一是及時(shí)選擇替代產(chǎn)業(yè)；二是多途徑轉移剩余勞動(dòng)力，包括培訓新技能、資助自謀職業(yè)、對吸納轉型需要再就業(yè)者的公司給予特殊優(yōu)惠、扶持創(chuàng )辦小企業(yè)、再就業(yè)管理現代化；三是大力治理礦山和礦城環(huán)境；四是制訂相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，出臺了一系列傾斜政策；五是加強資源產(chǎn)業(yè)的轉制，清除資源產(chǎn)業(yè)體制障礙，產(chǎn)業(yè)轉制必須與城市轉型相結合，以轉制帶動(dòng)轉型。這些案例對于我國資源型城市轉型有著(zhù)十分寶貴的借鑒意義。
