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第三十一條 用人單位應當嚴格執行勞動(dòng)定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動(dòng)者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關(guān)規定向勞動(dòng)者支付加班費。

【解釋】本條關(guān)于用人單位安排勞動(dòng)者加班的限制規定。

本條規定了三層意思

一、用人單位不得強迫勞動(dòng)者加班：

為了保障勞動(dòng)者勞逸結合，保持其身心健康，保證其有必要的時(shí)間進(jìn)行文化娛樂(lè )和科學(xué)技術(shù)學(xué)習，使其有必要的時(shí)間料理家務(wù)、教育子女、改善健康狀況和生活環(huán)境，我國憲法規定了公民有休息權。為了保障公民的休息權，勞動(dòng)法規定了完整的工作時(shí)間和休息休假制度，本條的規定，是對勞動(dòng)法的工作時(shí)間和休息休假制度的補充。
目前，我國的工作時(shí)間和休息休假制度，主要體現為以下三個(gè)方面：

1、實(shí)行勞動(dòng)者八小時(shí)工作制

1994年的勞動(dòng)法對八小時(shí)工作制作了完整的規定。即國家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不得超過(guò)八小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不得超過(guò)四十四小時(shí)的工時(shí)制度，用人單位應當保證勞動(dòng)者每周至少休息一日，這是法定的標準工作時(shí)間。對于實(shí)行計件工作的勞動(dòng)者的工時(shí)應參照八小時(shí)工時(shí)制度加以計算，合理確定其勞動(dòng)定額和計件報酬標準。當然，企業(yè)因生產(chǎn)特點(diǎn)不能實(shí)行八小時(shí)工作制和每周至少休息一日的制度的，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)批準，可以實(shí)行其他工作和休息辦法，但該其他工作和休息辦法必須使勞動(dòng)者的休息權得到充分有效的保障。

1995年國務(wù)院頒布實(shí)施的《國務(wù)院關(guān)于職工工作時(shí)間的規定》又在勞動(dòng)法的基礎上對八小時(shí)工作制作了進(jìn)一步的規定。即職工每周工作四十小時(shí)。在特殊條件下從事勞動(dòng)和有特殊情況，需要適當縮短工作時(shí)間的，按照國家有關(guān)規定執行；這主要是指在嚴重有害健康和勞動(dòng)條件惡劣以及對女職工和未成年工實(shí)行特殊保護的條件下實(shí)行的少于標準工作日時(shí)數的工作時(shí)間制。國家機關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行統一的工作時(shí)間，星期六和星期日為周休息日；企業(yè)和不能實(shí)行星期六和星期日為周休息日的事業(yè)單位，可以根據實(shí)際情況靈活安排周休息日。

2、規定法定節假日、年休假和職工探親假等休假制度

在元旦、春節、國際勞動(dòng)節、國慶節以及法律法規規定的其他休假日，用人單位必須安排勞動(dòng)者休假。

國家實(shí)行帶薪年休假制度。勞動(dòng)者連續工作一年以上的，享受帶薪年休假。年休假是指，職工每年在一定時(shí)期內享有保留工作和工資的連續休息的時(shí)間。

根據《國務(wù)院關(guān)于職工探親的規定》，享受職工探親假的條件是，凡是在國家機關(guān)、人民團體和全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位工作滿(mǎn)一年的職工，與配偶不在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望配偶的待遇；與父母不在一起，又不能在公休假日團聚的，可以享受探望父母的待遇。職工探親假，是指職工與配偶、父母團聚的時(shí)間。另外根據實(shí)際需要，給予路程假。

3、對加班進(jìn)行限制性規定

加班，也稱(chēng)延長(cháng)勞動(dòng)時(shí)間，是指用人單位經(jīng)過(guò)一定程序，要求勞動(dòng)者超過(guò)法律、法規規定的最高限制的日工作時(shí)數和周工作天數而工作。

為了保障勞動(dòng)者的休息權和身體健康，我國嚴格限制用人單位延長(cháng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間，勞動(dòng)法明確規定用人單位不得違反勞動(dòng)法的規定延長(cháng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。這就是說(shuō)，一般情況下，用人單位不得隨意安排勞動(dòng)者加班。
　　用人單位安排勞動(dòng)者加班，依據我國勞動(dòng)法的規定，需要注意的以下幾個(gè)問(wèn)題：（1）首先，由于用人單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，確實(shí)需要延長(cháng)工作時(shí)間的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要主要是指生產(chǎn)任務(wù)緊急，必須連續生產(chǎn)、運輸或者經(jīng)營(yíng)的。（2）其次，必須與工會(huì )協(xié)商，經(jīng)工會(huì )同意。用人單位決定安排勞動(dòng)者加班的，應把安排加班的理由、涉及人數、時(shí)間長(cháng)短等情況向工會(huì )說(shuō)明，征得工會(huì )同意后，方可延長(cháng)工作時(shí)間。如果工會(huì )不同意，不可以強令勞動(dòng)者加班。（3）再次，必須與勞動(dòng)者協(xié)商。用人單位決定安排勞動(dòng)者加班的，應進(jìn)一步與勞動(dòng)者協(xié)商，因為加班需要占用勞動(dòng)者的休息時(shí)間，只有在勞動(dòng)者自愿的情況下才可以安排加班。如果勞動(dòng)者不同意，亦不可強令其加班。因為勞動(dòng)者的休息權是法定的權利，任何人非依法定程序不可剝奪。（4）此外，用人單位安排加班的時(shí)間長(cháng)度必須符合勞動(dòng)法的限制性規定。根據勞動(dòng)法的規定，用人單位安排勞動(dòng)者加班應嚴格控制延長(cháng)工作時(shí)間的限度，一般每日不得超過(guò)一小時(shí)；因特殊原因需要延長(cháng)工作時(shí)間的，在保障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長(cháng)工作時(shí)間每日不得超過(guò)三小時(shí)，但是每月不得超過(guò)三十六小時(shí)。（5）最后，正常情況下，用人單位是不得隨意要求員工加班的，但出現緊急事件，危害公共安全和公眾利益的情況下，法律允許用人單位延長(cháng)勞動(dòng)者工作時(shí)間適當突破上述規定。根據勞動(dòng)法和有關(guān)國家規定，只有在下列情形時(shí)，用人單位安排加班才不受上述條件的限制：發(fā)生自然災害、事故或者因其他原因，使人民生命安全健康和財產(chǎn)安全遭到嚴重威脅，需要緊急處理的；生產(chǎn)設備、交通運輸線(xiàn)路、公共設施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益，必須及時(shí)搶修的；必須利用法定節假日或者公休日的停產(chǎn)期間進(jìn)行設備檢修、保養的；為完成國防緊急任務(wù)，或者完成國家在計劃外安排的其他緊急生產(chǎn)任務(wù)，以及商業(yè)、供銷(xiāo)企業(yè)在完成收購、運輸、加工農副產(chǎn)品緊急任務(wù)的；法律、行政法規規定的其他情形。

當然，國家對加班人員也有一定的限制。根據勞動(dòng)法和其他國家有關(guān)規定對女職工和未成年工特殊保護的規定，禁止用人單位安排未成年工、懷孕女工和哺乳未滿(mǎn)12個(gè)月嬰兒女職工在正常工作日以外加班。

目前，強迫勞動(dòng)者加班的現象在相當一部分勞動(dòng)密集型企業(yè)中普遍存在。有些用人單位以完成訂單為借口，強令工人每天工作十四、五個(gè)小時(shí)，嚴重損害了工人的身體健康，侵害了工人的合法權益。有些用人單位通過(guò)扣發(fā)獎金、重罰等企業(yè)內部紀律方式脅迫工人加班。有些用人單位的負責人在下班前安排工作任務(wù)，而勞動(dòng)者為了不至于失去飯碗，只能委曲求全。本法針對這些問(wèn)題明確規定了用人單位不得強迫勞動(dòng)者加班，否則就要承擔相應的法律責任。

二、用人單位不得變相強迫勞動(dòng)者加班

實(shí)踐中，用人單位變相強迫勞動(dòng)者加班主要表現為用人單位通過(guò)制定不合理不科學(xué)的勞動(dòng)定額標準，使得該單位大部分勞動(dòng)者在八小時(shí)制的標準工作時(shí)間內不可能完成生產(chǎn)任務(wù)，而為了完成用人單位規定的工作任務(wù)，獲得足以維持其基本生活的勞動(dòng)報酬，勞動(dòng)者不得不在標準工作時(shí)間之外延長(cháng)工作時(shí)間，從而變相迫使勞動(dòng)者不得不加班。

勞動(dòng)定額是指在一定的生產(chǎn)和技術(shù)條件下，采用科學(xué)合理的方法，對生產(chǎn)單位產(chǎn)品或完成一定工作量應該消耗的勞動(dòng)量，或在單位時(shí)間內生產(chǎn)產(chǎn)品或完成工作量所預先規定的限額標準。勞動(dòng)定額一般根據過(guò)去完成該項工作或類(lèi)似該項工作的實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)估算或者根據生產(chǎn)同類(lèi)產(chǎn)品的統計資料為基礎，經(jīng)過(guò)整理、分析來(lái)制定，或者是通過(guò)對生產(chǎn)技術(shù)組織條件的分析，在挖掘生產(chǎn)潛力以及操作規程合理的基礎上，在工作地對相關(guān)作業(yè)進(jìn)行全工作日跟蹤測時(shí)來(lái)制定。為了保證定額水平能夠科學(xué)、先進(jìn)合理，在制定定額時(shí)必需符合三條要求：一是確定一個(gè)產(chǎn)品或者一項工作的工作消耗，必須要有科學(xué)依據；科學(xué)依據是指設計文件、工藝文件、質(zhì)量標準、過(guò)去定額完成情況的統計資料，同行業(yè)同工種在條件相似情況下的定額資料等。二是要總結和推廣節約勞動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗，挖掘提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的潛力，保證定額水平的先進(jìn)性。三是要保證相同工作定額的統一和不同工作（包括不同生產(chǎn)單位、不同工種、不同產(chǎn)品）定額水平的平衡。

制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標準對于維護勞動(dòng)者合法權益的極其重要。根據勞動(dòng)法和有關(guān)行政法規的規定，對實(shí)行計件工作的勞動(dòng)者，用人單位應當根據每日八小時(shí)、每周四十小時(shí)標準工作時(shí)間合理確定其勞動(dòng)定額和計件報酬標準。這就是說(shuō)，計件工作的勞動(dòng)者的勞動(dòng)定額，應當是以多數勞動(dòng)者在正常工作的情況下，能在每天工作8小時(shí)以?xún)?、每周工?/span>40小時(shí)的法定工作時(shí)間以?xún)韧瓿傻?。超出這一標準，則應認定為不合理的勞動(dòng)定額標準。

根據這上述規定，用人單位有權自主確定實(shí)行計件工資制的勞動(dòng)者的勞動(dòng)定額和計件報酬標準，但其制定的勞動(dòng)定額或者計件報酬標準應當遵循科學(xué)合理的原則；勞動(dòng)定額、計件報酬標準確定后應當保持穩定，用人單位可以根據生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要，適當調整勞動(dòng)定額，但是同樣應當以大多數勞動(dòng)者可以在法定工時(shí)內完成的實(shí)際數額為限度，不得隨意調整。在此基礎上制定的科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標準的，依據本法的規定，用人單位應當嚴格予以執行。

上個(gè)世紀九十年代以前，勞動(dòng)定額管理是由國家勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì )同企業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行的。國家設立由各方面專(zhuān)家、部門(mén)負責人組成的勞動(dòng)定額管理委員會(huì )，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制訂行業(yè)勞動(dòng)定額標準，企業(yè)依據“國標”和“部標”制訂企業(yè)標準。1989年國家勞動(dòng)部和國家體改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強勞動(dòng)定額標準工作的意見(jiàn)》，指出企業(yè)要加強勞動(dòng)定額標準工作，并對建立、完善和制定勞動(dòng)定額標準等提出了具體要求。但是，隨著(zhù)機構改革和部委的被撤銷(xiāo)，專(zhuān)門(mén)負責制定勞動(dòng)定額標準的和管理的部門(mén)消失，從中央到地方，政府部門(mén)和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )都不過(guò)問(wèn)企業(yè)勞動(dòng)定額問(wèn)題，勞動(dòng)定額制定和管理基本處于無(wú)序狀態(tài)。在這種無(wú)序狀態(tài)下，一些用人單位不是在崗位測評的基礎上科學(xué)確定勞動(dòng)定額，而是自己事先設定一個(gè)預定工資額，然后再換算成定額，制定了許多即使是熟練工在8小時(shí)內也完不成的勞動(dòng)定額標準；一些用人單位特別是非公企業(yè)隨意提高勞動(dòng)定額，變相壓低勞動(dòng)者工資，使許多勞動(dòng)者只好被迫“自愿”接受較長(cháng)時(shí)間的加班，用人單位還無(wú)需按法定標準向其支付加班工資；還有一些用人單位將加班作為一種“企業(yè)文化”，將其與員工的“敬業(yè)精神”、工資待遇、續簽勞動(dòng)合同、職務(wù)升遷等掛起鉤來(lái)。據上海市總工會(huì )對本市1000名職工的調查，認為企業(yè)勞動(dòng)定額過(guò)高或偏高的占26.3%，在實(shí)行計件工資的109名員工中，因完不成勞動(dòng)定額需經(jīng)常加班的有92人，其中加班時(shí)間在1小時(shí)以?xún)鹊恼?/span>70.6%，2小時(shí)以?xún)鹊恼?/span>24%，其余的5.4%加班時(shí)間都在2小時(shí)以上。2005年，全國人大常委會(huì )在勞動(dòng)執法大檢查中發(fā)現，一些企業(yè)隨意修改勞動(dòng)定額的現象非常普遍，“工人在8小時(shí)工作時(shí)間內根本無(wú)法完成定額任務(wù)”，只能選擇“自愿加班”。

針對上述現象，勞動(dòng)合同法在本條中明確規定用人單位不得變相強迫勞動(dòng)者加班。用人單位違反上述規定的，應當依據本法和勞動(dòng)法律、法規的有關(guān)規定承擔一定的法律責任。同時(shí)根據本法第四條的規定，用人單位在制定、修改或者決定勞動(dòng)定額標準管理制度時(shí)，應當經(jīng)職工代表大會(huì )或者全體職工討論，提出方案和意見(jiàn)，與工會(huì )或者職工代表平等協(xié)商確定；在勞動(dòng)定額標準實(shí)施過(guò)程中，工會(huì )或者職工認為用人單位的勞動(dòng)定額標準不適當的，有權向用人單位提出，通過(guò)協(xié)商作出修改完善。

三、用人單位安排勞動(dòng)者加班的，應當支付其加班費

加班費是指勞動(dòng)者按照用人單位生產(chǎn)和工作的需要在規定工作時(shí)間之外繼續生產(chǎn)勞動(dòng)或者工作所獲得的勞動(dòng)報酬。勞動(dòng)者加班，延長(cháng)了工作時(shí)間，增加了額外的勞動(dòng)量，應當得到合理的報酬。對勞動(dòng)者而言，加班費是一種補償，因為其付出了過(guò)量的勞動(dòng)；對于用人單位而言，支付加班費能夠有效地抑制用人單位隨意地延長(cháng)工作時(shí)間，保護勞動(dòng)者的合法權益。根據勞動(dòng)法和國家的有關(guān)規定，用人單位在延長(cháng)勞動(dòng)者工作時(shí)間的情況下應當支付高于勞動(dòng)者正常工作時(shí)間工資的工資報酬，即加班費。本條肯定了勞動(dòng)法和國家其他有關(guān)規定關(guān)于支付加班費的立法精神。

按照勞動(dòng)法第四十四條的規定，支付加班費的具體標準是：在標準工作日內安排勞動(dòng)者延長(cháng)工作時(shí)間的，支付不低于工資的百分之一百五十的工資報酬；休息日安排勞動(dòng)者工作又不能安排補休的，支付不低于工資的百分之二百的工資報酬；法定休假日安排勞動(dòng)者工作的，支付不低于百分之三百的工資報酬。

標準工作時(shí)間以外延長(cháng)勞動(dòng)者工作時(shí)間和休息日、法定休假日安排勞動(dòng)者工作，都是占用了勞動(dòng)者的休息時(shí)間，都應當嚴格加以限制，高于正常工作時(shí)間支付工資報酬即是國家采取的一種限制措施。但是，在上述三種情形下組織勞動(dòng)者勞動(dòng)是不完全一樣的，如法定休假日對勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，其休息有著(zhù)比往常和休息日更為重要的意義，也影響勞動(dòng)者的精神文體生活和其他社會(huì )活動(dòng)，這是用補休的辦法無(wú)法彌補的，因此，應當給予更高的工資報酬。用人單位遇到上述情況安排勞動(dòng)者加班時(shí)，應當嚴格按照勞動(dòng)法及本法的規定支付加班費。屬于哪一種情形的加班，就應執行法律對這種情況所作出的規定，相互不能混淆，不能代替，否則都是違反勞動(dòng)法和本法的行為，都是對勞動(dòng)者權益的侵犯，應當依法承擔法律責任。

根據本條的規定，變相強迫勞動(dòng)者加班的，應當視為違反勞動(dòng)法的規定延長(cháng)勞動(dòng)者的工作時(shí)間。勞動(dòng)者可以依據勞動(dòng)法和本法的有關(guān)規定，要求用人單位補發(fā)其為了完成超過(guò)合理數量的勞動(dòng)定額而加班工作的工資報酬。