
“離”情由來(lái)
事實(shí)上,這是半個(gè)世紀以來(lái),英國第二次上演“一言不合就退歐”的戲碼。不同的是,此次是真“玩脫”了。
有分析認為,雖然英國加入了歐共體,卻始終對融入歐洲沒(méi)什么興趣。一方面是想搭上歐洲融合發(fā)展的列車(chē),以免被排斥在圈外,又擔心因融合過(guò)密、過(guò)深而失去其恪守的獨立性,“英國最初尋求加入歐洲經(jīng)濟共同體,是基于功利主義和實(shí)用主義,是分析成本與收益之后得出的理性結果,而不是像別的國家那樣感性地追求一個(gè)‘更緊密的聯(lián)盟’”。
二戰結束后,有感于歐洲諸國生活在同一塊大陸卻“相愛(ài)相殺”,英國首相丘吉爾提出了借鑒美利堅合眾國的形式,在歐洲建立一個(gè)“歐羅巴合眾國”(United States of Europe)提議。然而,當歐洲一體化真正開(kāi)始的時(shí)候,提議者卻傲嬌地表示不愿參加。1944年諾曼底登陸前夜,丘吉爾在與法國將軍戴高樂(lè )爭論時(shí)就表示,如果英國必須在歐洲和大海中做出選擇,“她總是會(huì )選擇大?!?。
因此,不管是1951年的法德等6國創(chuàng )建“歐洲煤鋼共同體”,還是后來(lái)的“歐洲經(jīng)濟共同體”“歐洲原子能共同體”,英國始終保持作壁上觀(guān)的態(tài)度,甚至只派出了二流的貿易官員前去觀(guān)察1957年《羅馬條約》的簽訂。
但英國人還是后悔了。戰后經(jīng)濟低迷的英國和日益繁榮的法德兩國形成鮮明對比,1961年,眼紅的英國人提出申請,希望加入歐共體,和歐洲小伙伴們手拉手愉快地玩耍!
談判桌上英國代表幾乎搞定了歐共體其他所有成員國,自信滿(mǎn)滿(mǎn)之時(shí),法國的大棒掄了下來(lái)。1963年的歐共體外長(cháng)會(huì )議上,法國動(dòng)用一票否決權否決其申請,1967年,二度嘗試的英國又被戴高樂(lè )率領(lǐng)的法國一票否決。直到1969年,戴高樂(lè )因為種種問(wèn)題被迫辭職,英國魔咒才得以破除,最終在1973年如愿加入歐共體。
此后的40多年,英國和歐盟一直貌合神離,直到最后分手,英國都未加入歐元區和申根協(xié)定,堅守著(zhù)自己的英鎊與國界。就像芬蘭前總理說(shuō)的“自從入歐以來(lái),英國就像一個(gè)不情不愿的新娘”。
1973年,中東戰爭爆發(fā),隨即引發(fā)的全球第一次石油危機嚴重沖擊了歐洲經(jīng)濟。與此同時(shí),歐共體采取共同農業(yè)政策、共同漁業(yè)政策以及預算攤派政策,英國每年都要支付一筆錢(qián)用于其他成員國的農業(yè)及漁業(yè)補貼,以至于英國年年都是歐共體的預算凈貢獻國。付出很多,收益很少,不少人直呼“被騙了”,也自然對歐盟及其前身產(chǎn)生了更多的不滿(mǎn)和敵意。
經(jīng)濟紅包還沒(méi)捂熱的英國人立即產(chǎn)生了重回單身的想法。1975年的6月5日,英國舉行脫歐公投,當時(shí)的英國人第一次站在“英國是否應該繼續留在歐共體”的十字路口。只是這一次,全英上下,從英國幾大黨派領(lǐng)袖到各大媒體,一邊倒支持歐洲,親歐系的報紙每日發(fā)行量達到1500萬(wàn)份,在一些民調里甚至95%的受訪(fǎng)民眾支持繼續留在歐共體,最后超過(guò)67%的投票人支持留下。
可是,公投的結果并未縮窄英國與歐洲一體化的距離,從那時(shí)起,脫歐的聲音就再沒(méi)消失過(guò)。1983年英國大選時(shí),工黨領(lǐng)袖福特提出了脫離歐共體的競選綱領(lǐng),不過(guò)后來(lái)工黨大敗于保守黨,失去了舉辦第二次脫歐公投的機會(huì ),而當時(shí)帶領(lǐng)保守黨擊敗工黨的,是首相、保守黨人撒切爾夫人。雖然撒切爾夫人不組織公投,但是她是一名“疑歐者”,整個(gè)1980年代都致力于削減英國天文數字般的“攤派”費,堅持“把我們的錢(qián)要回來(lái)”,英國最終得以享受歐共體預算攤派的一部分折扣與補償。
除了經(jīng)濟利益上的考量,許多英國人自始至終都在懷疑,加入歐共體會(huì )使英國國家主權遭到侵蝕。英國不成文憲法的最基本原則之一就是議會(huì )主權原則,也就是議會(huì )擁有至高無(wú)上的立法權力,1972年英國為加入歐洲共同體而引入的《歐洲共同體法案》(European Communities Act)卻規定,歐洲法律凌駕于各成員國國內法律之上。即便如此,撒切爾夫人還是在1975年為公投留在歐共體搖旗吶喊,她覺(jué)得“每個(gè)大國都不得不讓渡一部分主權權利,以創(chuàng )造更有效率的政治單位”。
正當撒切爾夫人領(lǐng)導的保守派政府為建立一個(gè)歐共體單一市場(chǎng)而努力時(shí),法國、西德、意大利等國卻想對歐共體進(jìn)行改革,時(shí)任歐共體委員會(huì )主席雅克·德洛爾也將注意力放在了機構改革上。1988年,怒發(fā)沖冠的撒切爾夫人在比利時(shí)布魯日發(fā)表了著(zhù)名演講,表示英國希望看到主權國家之間自愿聯(lián)合的歐洲,而不是像美國那樣聯(lián)邦主義的歐洲……她不愿意看到英國被一個(gè)位于布魯塞爾的超國家組織所遙遙支配。只可惜撒切爾夫人孤掌難鳴,英國注定是歐共體一個(gè)尷尬的成員國。
此后,數屆英國政府尋求在歐共體內“搞特殊”,結果成就了現狀:1995年12月,歐盟確定歐洲單一貨幣為歐元。英國時(shí)任首相布萊爾計劃在1997年后放棄英鎊并使用歐元,但遭到當時(shí)財政大臣戈登·布朗的阻止,英國置身于貨幣(歐元)聯(lián)盟之外;另一個(gè)對歐洲經(jīng)濟一體化非常重要的條約——《申根協(xié)定》,英國也沒(méi)有參與其中,該協(xié)定取消了歐洲國家之間相互設立的邊境控制,從而允許勞動(dòng)力在各經(jīng)濟體之間自由流動(dòng)。
這使得英國很難真正加入歐洲大陸的事務(wù)處理,歐盟和英國之間的猜忌,也越來(lái)越嚴重。英國內部一直有觀(guān)點(diǎn)認為,英國離開(kāi)歐盟也可以過(guò)得很好,在歐盟里反而被各種限制,被歐盟的法律法規拖后腿。
而歐盟的成員卻認為,英國作為歐盟的一員,在融入歐盟的過(guò)程中卻表現消極,一直扮演著(zhù)拖后腿的角色?!八粌H否決歐元,不參加歐盟的危機救助方案,不為緩解危機出力,還反對一切金融監管政策。既然加入了班集體又不參加集體活動(dòng),那你不如走??!”
總之,互相都認為被對方拖了后腿,加上緊跟美國大哥的英國被視作美國安插在歐盟內部的“特洛伊木馬”,一段時(shí)間內,雙方的信任度降到了歷史最低點(diǎn)。
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