四議兩公開(kāi)制度
“四議兩公開(kāi)”工作法，即所有村級重大事項的決策和實(shí)施，都必須在村黨支部的領(lǐng)導下，嚴格按照“四議”、“兩公開(kāi)”的工作程序進(jìn)行?！八淖h”：即村黨支部委員會(huì )提議、村“兩委”會(huì )議商議、黨員大會(huì )審議、聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議或村民會(huì )議決議；“兩公開(kāi)”：即決議的公開(kāi)、組織實(shí)施決議和實(shí)施結果的公開(kāi)。
第三條“四議兩公開(kāi)”工作法，是農村基層組織建設的制度創(chuàng )新，是加強基層組織建設、鞏固黨的執政基礎的需要，是轉變發(fā)展思路、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的需要，是調動(dòng)農民積極性、加快新農村建設的需要，是密切黨群干群關(guān)系、促進(jìn)農村和諧穩定的需要，是擴大群眾參與、推動(dòng)農村民主政治建設的需要。
第四條運用“四議兩公開(kāi)”工作法，必須遵循以下原則：
（一）遵守黨的相關(guān)政策和各項法律、法規，不得侵犯他人人身權利和合法財產(chǎn)權利。
（二）尊重和保障黨員干部群眾的民主權利，依法保障黨員干部群眾表達本人真實(shí)意志的權利。
（三）堅持以人為本，實(shí)事求是，科學(xué)發(fā)展。
（四）堅持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷探索創(chuàng )新，不斷充實(shí)完善，確保實(shí)效。
（五）堅持少數服從多數并充分考慮少數人意見(jiàn)的原則。
第二章內容及程序
第五條“四議兩公開(kāi)”工作法決策和實(shí)施的事項，要符合黨的方針政策和有關(guān)法律法規，符合上級工作要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合村民意愿。
（一）按照“四議兩公開(kāi)”工作法決策和實(shí)施的事項，主要包括：
1.村民自治章程和村規民約的制定；新農村建設長(cháng)期規劃和年度工作計劃。
2.村集體土地、山林的承包、租賃、流轉；集體資產(chǎn)購置與處理、集體借貸、集體企業(yè)改制；集體經(jīng)濟項目的立項、承包。
3.農村公益事業(yè)建設承包、經(jīng)費籌集、組織實(shí)施與管理。
4.村組建設規劃、土地征用及補償分配、宅基地的報批。計劃生育、農村低保、新型農村合作醫療等政策和制度的落實(shí)。重大救災救濟款物的發(fā)放。
5.其他事關(guān)村民切身利益和全村經(jīng)濟發(fā)展穩定的事項。
（二）“四議兩公開(kāi)”工作法不得對以下事項進(jìn)行決策和實(shí)施：
1.違反黨的路線(xiàn)方針政策的事項。
2.違反國家法律法規的事項。
3.與上級黨委、政府決策有沖突的事項。
4.損害國家、集體、他人合法權益的事項。
5.違反群眾意愿和影響社會(huì )穩定的事項。
6.其他不得進(jìn)行決策和實(shí)施的事項。
第六條“四議兩公開(kāi)”工作法，原則上按照以下步驟組織實(shí)施：
村黨支部委員會(huì )提議。村黨支部在充分征求黨員、村民代表及廣大村民意見(jiàn)和認真調查論證的基礎上，集體研究提出初步意見(jiàn)和方案。
提議前：
1.廣泛征求黨員、村民代表和廣大村民的意見(jiàn)，充分考慮絕大多數村民的切身利益。
2.對擬議定事項的可行性、可操作性進(jìn)行科學(xué)論證，審核擬議定事項是否符合上級政策、法律法規、本村實(shí)際及群眾意愿。
3．制定初步方案，并以書(shū)面形式報鄉鎮、街道黨（工）委獲得批準、備案。
提議中：
4.召開(kāi)村黨支部全體委員會(huì )議。會(huì )議由村黨支部書(shū)記主持，專(zhuān)題介紹擬提議事項的重要性、可行性、實(shí)施方案、征求意見(jiàn)等基本情況。
5.所有黨支部委員進(jìn)行充分討論，并對實(shí)施方案進(jìn)行修改完善。
6.全體黨支部委員進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體支委會(huì )人員的三分之二以上同意后，形成決議意見(jiàn)。
提議后：
7.作好會(huì )議記錄，并將決議事項形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。
（二）村“兩委”會(huì )議商議。根據村黨支部的提議意見(jiàn)，組織村“兩委”班子成員充分討論，進(jìn)一步論證，并形成商議意見(jiàn)。
商議前：
1.村黨支部書(shū)記提前告知村主任支部提議的有關(guān)內容并充分溝通。
2.村黨支部一般應在會(huì )前至少三天，將書(shū)面議題發(fā)放給村委會(huì )成員，以便村“兩委”成員充分醞釀、調研、思考。
商議中：
3.召開(kāi)村“兩委”全體成員會(huì )議。會(huì )議由村主任主持，村黨支部書(shū)記通報黨支部提議意見(jiàn)。
4.所有村“兩委”成員對提議意見(jiàn)提出意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行充分討論，在商議專(zhuān)業(yè)性較強的事項時(shí)，應邀請專(zhuān)家參會(huì )并做出解釋。
5.根據村“兩委”成員的討論意見(jiàn)，由村委會(huì )負責對提議方案進(jìn)行修改補充和完善，形成實(shí)施方案。
6.全體村“兩委”委員對實(shí)施方案進(jìn)行舉手表決并簽字，并最終經(jīng)全體村“兩委”委員的三分之二以上同意后，形成商議意見(jiàn)。
商議后：
7.村黨支部應主動(dòng)做好有不同意見(jiàn)的村委會(huì )成員的工作，征得他們的支持。
8.作好會(huì )議記錄，并將商議事項形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。
（三）黨員大會(huì )審議。將村“兩委”形成的商議意見(jiàn)提交黨員大會(huì )討論審議。
審議前：
1、村“兩委”應至少提前三天，通過(guò)書(shū)面方式，將擬審議事項和實(shí)施方案發(fā)放給全體黨員，供黨員進(jìn)行思考、斟酌，充分了解民眾意愿，提高審議質(zhì)量。
審議中：
2.召開(kāi)全體黨員大會(huì )。參加會(huì )議的正式黨員人數必須達到應到會(huì )人數的五分之四以上，因病不能表達本人意志或因外出務(wù)工經(jīng)商、年老體弱臥床不起等特殊情況無(wú)法到會(huì )的；受到留黨查看以上黨紀處分或正在服刑的，報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會(huì )通過(guò)，可以不計算在應到會(huì )人數之內。
預備黨員可以列席會(huì )議，并具有建議權，但無(wú)表決權。
會(huì )議由村黨支部書(shū)記主持，村委會(huì )主任通報村“兩委”商議意見(jiàn)和實(shí)施方案。
3.全體參會(huì )黨員對商議意見(jiàn)和實(shí)施方案提出意見(jiàn)、建議，并進(jìn)行討論。對黨員提出的意見(jiàn)和建議，能采納的及時(shí)采納，不能采納的說(shuō)明原因，做好解釋。村“兩委”根據討論情況不斷修改完善實(shí)施方案。
4.與會(huì )黨員對修訂完善后的實(shí)施方案進(jìn)行表決，經(jīng)與會(huì )黨員的三分之二以上同意，形成審議意見(jiàn)。審議后：
5.所有黨員深入農戶(hù)作好方案的宣傳、動(dòng)員和解釋工作，為村民代表會(huì )議或村民會(huì )議決議奠定基礎。
6.作好會(huì )議記錄，并將審議事項形成書(shū)面材料。所有書(shū)面材料存檔。
（四）聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議或村民會(huì )議決議。將審議意見(jiàn)交聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議或村民會(huì )議進(jìn)行討論，并進(jìn)行表決。
決議前：
1.村委會(huì )通過(guò)張貼公告等方式提前將決議議題告知聯(lián)戶(hù)代表或全體村民，使其充分了解決策事項。
2.村委會(huì )主持召開(kāi)聯(lián)戶(hù)代表預備會(huì )或村民預備會(huì )，介紹決策動(dòng)因、決議事項的前景等情況，聽(tīng)取參會(huì )人員的意見(jiàn)和建議，并做好解釋工作。
3.將審議意見(jiàn)以書(shū)面形式告知村務(wù)公開(kāi)監督委員會(huì )，征求監委會(huì )的意見(jiàn)。
決議中：
4.召開(kāi)聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議或村民會(huì )議，村委會(huì )主任主持會(huì )議并通報決策事項和實(shí)施方案。
召開(kāi)聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議的，要在會(huì )議前至少一天，以書(shū)面或口頭形式通知本村所有聯(lián)戶(hù)代表參會(huì )，到會(huì )人數達到聯(lián)戶(hù)代表總數的三分之二以上方可開(kāi)會(huì )。
召開(kāi)村民會(huì )議的，要在會(huì )前至少三天，以廣播、公告等多種形式告知村民會(huì )議的主要議題及內容。到會(huì )人數應達到本村18歲以上村民（剝奪政治權利除外）的過(guò)半數參加，或有三分之二以上聯(lián)戶(hù)代表參加方可開(kāi)會(huì )。
因故不能到會(huì )的聯(lián)戶(hù)代表或村民可書(shū)面委托他人，沒(méi)有委托的，村委會(huì )適時(shí)向代表和村民征求意見(jiàn)。
5.參會(huì )人員就決議事項和實(shí)施方案進(jìn)行咨詢(xún)，并提出意見(jiàn)、建議。村委會(huì )負責對意見(jiàn)、建議進(jìn)行答復，不能當場(chǎng)答復的及時(shí)作好解釋。對參會(huì )人員提出的意見(jiàn)、建議應作好詳細記錄。
6.參會(huì )人員對決議事項進(jìn)行表決。表決可采取無(wú)記名投票或者舉手的形式進(jìn)行。
村民會(huì )議所作決議必須經(jīng)到會(huì )人員的二分之一以上同意方為通過(guò)。聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議所作決議必須經(jīng)到會(huì )人員三分之二以上同意方為通過(guò)。委托他人者視為到會(huì )，擁有表決權。
決議后：
7.及時(shí)將通過(guò)的決議結果以書(shū)面形式報鄉鎮、街道黨（工）委備案，并及時(shí)做好宣傳推動(dòng)工作，對持有不同意見(jiàn)的村民進(jìn)行有針對性地走訪(fǎng)，了解原因，做好解釋說(shuō)明，爭取他們的理解和擁護，確保決議順利實(shí)施。
8.對于表決未能通過(guò)的事項，要認真研究、深入剖析，如果決議確實(shí)錯誤要及時(shí)終止，并進(jìn)一步調查研究，形成新的提議重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序；如果思路正確，因條件不成熟或措施不完善而被否決的決議，要進(jìn)一步完善決議方案，待條件成熟后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
9.作好會(huì )議記錄，并將表決結果形成書(shū)面材料，所有書(shū)面材料存檔。
（五）決議的公開(kāi)。經(jīng)聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議或村民會(huì )議通過(guò)的決議事項，向全體村民進(jìn)行公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。
1.在村級組織活動(dòng)場(chǎng)所黨務(wù)公開(kāi)欄或村務(wù)公開(kāi)欄上，以書(shū)面形式公開(kāi)決議事項、實(shí)施方案等內容，公開(kāi)時(shí)間不得少于7天。
2.設立征求意見(jiàn)箱，深入群眾征求意見(jiàn)建議，并對意見(jiàn)建議進(jìn)行認真分析，進(jìn)一步補充完善決議事項和實(shí)施方案。
3.公開(kāi)期間，若發(fā)現決議中確實(shí)存在重大問(wèn)題，或必須對決議進(jìn)行全面修改的，重新召開(kāi)聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議，說(shuō)明情況，宣布決議無(wú)效，待修改完善后重新進(jìn)入“四議兩公開(kāi)”工作法決策程序。
（六）組織實(shí)施決議。聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議或村民會(huì )議形成的決議在黨支部領(lǐng)導下由村委會(huì )負責組織實(shí)施。
1.在村黨支部領(lǐng)導下，村委會(huì )必須嚴格按照最終決議結果進(jìn)行有計劃、有組織的實(shí)施。
2.實(shí)施過(guò)程接受監委會(huì )和全體村民的監督。村委會(huì )定期向黨員、村民或聯(lián)戶(hù)代表通報決議的預算和實(shí)施進(jìn)度、賬目等情況。
3.在決策實(shí)施過(guò)程中出現問(wèn)題，若村委會(huì )能解決的，及時(shí)解決，并通報全體村民；村委會(huì )不能解決的，應及時(shí)提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
4.實(shí)施過(guò)程中遇突發(fā)問(wèn)題需要變更方案的，村委會(huì )應及時(shí)向黨員大會(huì )、聯(lián)戶(hù)代表會(huì )議或村民會(huì )議通報，變化較大的，應再次提交村黨支部，經(jīng)村“兩委”研究確定后，再次按“四議兩公開(kāi)”工作法程序解決。
（七）實(shí)施結果的公開(kāi)。充分發(fā)揮黨員大會(huì )、聯(lián)戶(hù)代表大會(huì )、村民大會(huì )的作用，對決議的實(shí)施結果進(jìn)行審核、審查并及時(shí)公開(kāi)。
1.監委會(huì )負責審核審查決議的實(shí)施結果。
2.村委會(huì )要及時(shí)詳實(shí)、準確、全面地公示實(shí)施結果，并設立意見(jiàn)箱或熱線(xiàn)電話(huà)，收集廣大村民的意見(jiàn)建議。
3.對收集到的意見(jiàn)建議，村委會(huì )必須在三日內給予解釋答復。
4.對村委會(huì )解釋答復不滿(mǎn)意或者村委會(huì )不能解決的問(wèn)題，村黨支部組織黨員大會(huì )審核，把審核結果提交聯(lián)戶(hù)代表大會(huì )或村民大會(huì )討論表決，表決結果作為村級最終處理結果。
5.對最終處理結果仍不滿(mǎn)意的村民，可依法向上級有關(guān)部門(mén)反映。
第七條村黨支部書(shū)記和村委會(huì )主任“一肩挑”且村“兩委”成員絕大部分實(shí)現交叉任職的村，在進(jìn)行“四議兩公開(kāi)”工作法時(shí)，“村黨支部委員會(huì )提議”和“村‘兩委’會(huì )議商議”兩個(gè)程序可合并進(jìn)行。
