制臺、撫臺、臬臺、藩臺、道臺、府臺、學(xué)臺是清代地方官員的尊稱(chēng)，把這些官員搞清楚了，對清朝地方官僚系統會(huì )有一個(gè)大概的認知。
但是清代地方系統最為復雜，在不同時(shí)期，官僚制度變化挺大，本文竭盡全力給大家來(lái)了一個(gè)全面的概況性介紹，有問(wèn)題的地方，也請多多包涵。
總督是清代掌管地方一省到多省的地方行政大員，官方叫法應該是總督，但是下屬為了表示敬稱(chēng)，通常稱(chēng)其為制臺，其他地方官員也都被尊稱(chēng)為各種臺。
總督的主要職能是“掌治軍民，總制文武，察舉官吏，修飭封疆”，通常說(shuō)的封疆大吏就是總督了，在地方的影響力是相當大的。
清朝中期總督體制穩定的時(shí)候，設有直隸總督、兩江總督、兩廣總督、湖廣總督、四川總督、閩浙總督、云貴總督、和陜甘總督八個(gè)總督，清朝末期設置東三省總督，號稱(chēng)九大總督。
在清朝中前期的總督主要掌管行政，到太平天國運動(dòng)后，總督逐漸掌握軍權，逐漸有了與中央分庭抗禮的資本。
撫臺也是巡撫的尊稱(chēng)，是一般掌管一省的事務(wù)，大家可能會(huì )認為清廷是一個(gè)省設置一個(gè)巡撫，其實(shí)并不是這樣的，清代大概有十二名左右的巡撫，遠遠低于省份的數量。
主要原因是，大多數情況下是在總督掌管多省的行政轄區內，總督駐地的省份不設置巡撫，在非總督駐地的其他省份設置巡撫，我們簡(jiǎn)稱(chēng)為督撫不同城（大多數情況下這樣）。
所以，巡撫與總督之間的關(guān)系其實(shí)是很微妙的，是清代統治者防止地方某一行政長(cháng)官權力過(guò)大而采取的鉗制方案。
正因為如此，巡撫雖然品階比總督低，但是并不是上下級的關(guān)系，而是同時(shí)對中央負責。
督撫制度是清朝統治地方最重要的官僚系統，清政府雖然讓督撫互相牽制，但是還是不放心，前期并未將軍權全部放到督撫手中，比如八旗的將軍制度和綠營(yíng)的提督制度，這兩套軍政系統都是與督撫制度并行，并且互相牽制的，一直到太平天國運動(dòng)時(shí)期，八旗和綠營(yíng)垮臺，督撫才徹底掌握地方行政大權。
當然，清朝統治時(shí)期，極少發(fā)生地方政府反叛中央的情況，主要原因并不局限與此，在具體管理地方政務(wù)當中，又設立布政使、按察使、學(xué)政來(lái)負責具體事務(wù)，雖然對督撫負責，但是都有直接上奏中央的權力，尤其是學(xué)政更是受中央直接委派，類(lèi)似欽差身份。
下面再來(lái)將布政使、按察使、學(xué)政這掌管地方的“三駕馬車(chē)”。
藩臺也就是布政使，是僅次于巡撫的地方行政官員，在清朝之前督撫沒(méi)有成為專(zhuān)職官員前，布政使就是地方最高行政長(cháng)官。
雖然在級別上跟巡撫一樣都是從二品，但是二者是明確的上下級關(guān)系，因為巡撫都會(huì )加兵部侍郎銜變成正二品，真遇到未加銜的從二品巡撫，二者在品級上真就差不多。
當然，具體還是在職務(wù)上，在清代督撫成常設官職后，布政使成為督撫的屬官，負責一省的財賦和人事等行政事務(wù)，相當于行政和財政兩個(gè)口，實(shí)際權力大得很！
臬臺也就是按察使，和布政使都是督撫的屬官，雖然是正三品官員，但是具體工作很重要，那是負責全省治安、司法乃至刑獄的全部相關(guān)工作。
實(shí)際權力比現在的公檢法加到一起還要大，因為古代沒(méi)有警察維持治安，需要依靠軍隊來(lái)實(shí)現很多事情，所以按察使能夠指揮一部分的綠營(yíng)。
古代不是法制社會(huì )，官員之間經(jīng)常發(fā)生矛盾，誰(shuí)的手里有兵，誰(shuí)就牛??！
當然，臬臺在地方司法實(shí)踐當中，也有重大的影響力，基本打大官司，后來(lái)都要臬臺來(lái)定，在清末四大疑案“楊乃武與小白菜案”中，兩個(gè)人在地方政府因為屈打成招，浙江臬臺認為其中有問(wèn)題卻并沒(méi)有推翻重審，最后也受到牽連。
學(xué)臺是學(xué)政的尊稱(chēng)，學(xué)政全稱(chēng)為“提督學(xué)政”，是清代地方文化教育行政官員，與布政使和按察使同是地方官僚體系的三駕馬車(chē)，甚至比前二位還要高一點(diǎn)。
很多人可能認為一個(gè)管教育體系的官員有什么了不起的，竟然比掌管財政、司法的布政使和按察使還要牛叉？
學(xué)政雖然沒(méi)有固定品級，卻是皇帝親自委任的，有欽差的身份，本身就是京官（翰林院系統的），只有科舉考試的時(shí)候，才到地方去主持考試，地方官見(jiàn)了自然是溜溜的。
曾國藩在當京官的時(shí)候，最大的美夢(mèng)就是到地方就主考，地方官會(huì )以一些名義給主考官幾千兩銀子。
在他編練湘軍之前，朝廷安排曾國藩到江西去主持鄉試，結果趕上自己母親過(guò)世，按照清代的規矩，官員父母去世的時(shí)候，官員要守孝，但是曾國藩又想要江西官場(chǎng)的孝敬，特地不發(fā)喪，等到了江西地界收了錢(qián)，然后再跟朝廷請求守孝。
學(xué)政之所以在地方有面，除了“萬(wàn)般皆下品惟有讀書(shū)高”思想因素，更重要的是，學(xué)政不僅負責科舉這種古代讀書(shū)人最大的事，就連生員犯了罪，也都直接繞過(guò)按察使由學(xué)政來(lái)負責審理，而生員在賦稅問(wèn)題上也有諸多特權，這是布政使也管不著(zhù)的。
清朝時(shí)期，生員數量接近百萬(wàn)，全部由學(xué)政掌管，可見(jiàn)學(xué)政體系有多牛了。
從上面的官員介紹，大家應該可以看出，督撫制度下，總督和巡撫是地方名義上最高長(cháng)官，布政使和按察使、學(xué)政是督撫的屬官。
但是實(shí)際上，學(xué)政是直接對朝廷負責，布政使和按察使也有向中央直接匯報的權力，很大程度上，也是對督撫的一種監視。
當然，督撫與布政使、按察使、學(xué)政五人，基本構成了清代地方行政機構中省一級的領(lǐng)導班子，職務(wù)有重疊，關(guān)系很微妙。
歸根結底，這都是省一級的官僚體系，與此相對應的是，地方其他一級的官僚體系。
清朝地方管理體系分為“省—府—縣”三級，上面講的都是省一級的，在省一級之下，其實(shí)就應該講府了，但是清代的三級地方官僚體系并不完全，在省府之間又夾了一個(gè)道臺衙門(mén)，掌管為道員，尊稱(chēng)為道臺。
其實(shí)，設置這個(gè)道臺，也是清廷對地方官僚體系的一個(gè)分權制衡，擔心總督、巡撫職權過(guò)大，將一些關(guān)乎國計民生的職權單獨劃出，派道員專(zhuān)門(mén)負責，比如糧道、河道、驛傳道等。
在清朝之前，這是由布政使下面的參政和參議的官職干的事，清朝之后，給拔了出來(lái)，也有直接向皇帝密奏的權力。
在級別上，道員表面上是正四品官員上下，由于有密奏的權力，在有些地方的特殊道員，甚至可達到二品的品階，完全可以與省級官僚分庭抗禮。由此可見(jiàn)，清廷為防止地方造反，究竟設置了多少道“保險”。
通過(guò)對省一級的官僚系統介紹，大家應該能夠看出，清朝地方官僚設計的“精華”部分全是圍繞著(zhù)省級行政權力繞圈圈，真正到知府一級的時(shí)候，已經(jīng)不在中央直接控制范圍內了。
換句話(huà)說(shuō)，道員能夠直接向中央密奏，這在清代之前是很難發(fā)生的事情，清朝辦到已經(jīng)很不容易了，但是要直接過(guò)問(wèn)知府一級的具體事務(wù)，那是相當困難的。
當然，這并不表明知府的日子就好過(guò)，由于在省一級的官員中，清朝加持了太多的杠桿，最后都是需要知府一級的衙門(mén)來(lái)完成，這就導致知府遇事，像分類(lèi)垃圾一樣先歸攏歸攏，生員方面的當然是報告學(xué)政，賦稅、人事調動(dòng)報告布政使，司法方面報告按察使等等。
為了能夠順利交差，自然免不了上泡，由于有著(zhù)更加綜合的權力，知府貪贓枉法起來(lái)更是容易，所謂“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”就是如此的豪橫。
在知府下面，還有知縣一級的官員，代表了清政府能夠有效統治的最底層行政機構，平均在七品左右，對知府負責。
全篇總結
綜合起來(lái)，清朝的地方官僚系統設置的十分精妙，通過(guò)這一套制度，把地方官員拿捏的死死的，但是這里面也存在一個(gè)問(wèn)題，明明很多事情一個(gè)官員就能做的事情，偏偏要用一大堆的官僚來(lái)掣肘，結果就是整體辦事效率極低。
在如此低效率的行政官僚體系下，卻依然缺乏監管，導致地方官員往往“打成一片”，形成官官相互的局面。
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